京政办发〔2021〕11号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　经市政府同意，现将《深入推进回龙观天通苑地域提升生长行动计划(2021—2025年)》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府办公厅　　　　

2021年7月2日　　

深入推进回龙观天通苑地域提升生长行动计划(2021—2025年)

　　实施回龙观、天通苑地域(以下简称回天地域)优化提升行动计划是市委市政府的重要战略部署，是回应区域居民最体贴、最直接、最现实问题的重要惠民举措，也是探索提升大型社区治理能力和水平的生动实践。经过三年攻坚克难，回天地域公共服务提升、交通治理和市政基础设施完善三大攻坚工程和大型居住区治理示范全面推进，民生生长短板不停增补，“回天有我”大型社区治理经验内涵不停富厚，区域生长活力和动力不停增强，为进一步提升生长奠基了坚实基础。

　　着眼于融入新生长花样、推动高质量生长，为更好满足回天地域居民美好生活期待，在牢固回天地域治理成效的基础上，乘势而上、再接再厉，精准发力、善作善成，全面落实PA视讯市“十四五”国民经济和社会生长计划纲要，体例实施街区控制性详细计划，完善超大型居住区都市功效修补更新，推动下层治理体系和治理能力现代化，特体例本行动计划。实施规模包罗昌平区回龙观街道、龙泽园街道、史各庄街道、霍营街道、天通苑北街道、天通苑南街道和东小口镇，实施期限为2021年至2025年。

　　一、总体思路

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，坚持以人民为中心的生长思想，围绕人民日益增长的美好生活需要，聚焦黎民身边的费心事、烦心事、揪心事，集成政策力量，创新体制机制，推动区域生长重点向织补短板、优化结构、提高效率深入，推动社区治理模式向党建引领、多方加入、居民共治深入，系统提升区域服务功效组织，优化提升公共服务能力，显著提升交通和市政基础设施效率，大幅提升人居情况品质，切实提升工业生长活力，连续深化“回天有我”社会治理创新实践，全力打造都市修补更新的规范、大型社区治理的样本、充满活力的美好幸福新家园。

　　(二)基本原则

　　越发突出系统推进，联动生长。坚持系统看法，增强与三大科学城及望京等地域的协同联动生长，强化区域整体服务功效组织，立足更大空间尺度推动职住平衡，完善提升区域功效。

　　越发突出问题导向，精准施策。坚持民呼我应，围绕“急难愁盼”的民生诉求，进一步补短板、强弱项、增活力，强化增量与存量资源统筹，因地制宜，分类施策，切实解决黎民身边事。

　　越发突出软硬并重，效用优先。坚持集约高效，在加速公共服务和基础设施建设的同时，强化专业化、品牌化运营治理，使有限的设施资源发挥更充实的效用，实现“有没有”与“好欠好”同步提升，切实增强群众的满意度、获得感。

　　越发突出多方加入，共建共治。坚持党建引领，凝聚政府、社会、民众等各方力量，强化“回天有我”社会治理创新，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理配合体。

　　(三)总体目标

　　到2025年，回天地域都市治理和优化提升取得显著结果，公共服务和基础设施保障能力显著提升，服务品质越发贴近群众需求，都市组织运行越发高效，与周边区域协同生长花样基本形成，多方加入共建美好家园意识不停增强，开端建成与首都都市生长相匹配的宜居之城、活力之城、幸福之城。

　　——宜居之城。基础设施承载能力不停增强，高效通达、内联外通的交通网络开端构建，建设门路里程70公里以上，新增种种停车位18000个，供水、排水、供电等市政基础设施保障能力连续增强。人居情况质量明显改善，奥北森林公园项目有序推进，绿色生态生活空间基本建设，建成一批智慧平安小区，完成基本无违法建设社区、街镇建设，街区品质和小区情况焕然一新。

　　——活力之城。工业生长活力显著提升，新增2个特色商业街区，商业服务设施日臻完善；建成一批双创社区和双创孵化器，形成一批特色工业集聚区，创新创业气氛越发浓厚，回天地域与未来科学城、中关村科学城联动生长日益紧密。

　　——幸福之城。主要公共服务设施补齐缺口，新增幼儿园和中小学学位20000个以上、医疗床位1800张，人均体育园地面积大幅增加。社区治理水平连续提升，党建引领、多方加入、居民共治的下层社会治理体系和治理机制日益完善，打造社会治理示范。

　　二、重点任务

　　(一)提升区域服务功效组织

　　1.构建“一轴一带两廊”区域生长花样。盘活东小口镇都市化腾挪空间，革新连通现有公园绿地资源，因地制宜融入生态、工业、居住要素，构建首都北中轴延长线生态生长轴，打造撬动区域高质量生长、高品质生活的重要载体。依托回龙观大街—太平庄中二街，完善生发生活服务设施，整体提升都市服务功效，构建生长活力带。以京藏高速、京新高速、市郊铁路东北环线沿线的生命科学工业为基础，构建科技创新廊，串联中关村科学城和未来科学城；以京承高速、安立路、轨道交通17号线为依托构建工业服务廊，生长沿线公共服务和配套商业服务，助力未来科学城与怀柔科学城建设。(责任单元：昌平区政府、市生长革新委、市计划自然资源委)

　　2.嵌入多个特色功效组团。突出组团式计划、集聚化生长，立足北中轴延长线都市级绿色空间建设，探索绿隔工业生长新路径，打造生态绿楔组团；立足生命科学园三期建设，推进国家实验室和自由贸易试验区落地“生命谷”，加速生长生物医药和生命康健工业，打造医药康健组团；立足“回+”双创样板社区和信息园建设，资本、人才、技术、信息、文化、空间六位一体，推动形成青年人才就近就业创业的生态圈，打造科技服务组团；立足天通中苑闲置空间织补转换，完善商业、文化、体育等都市服务功效，不停增强区域生活便利性和服务多样性，打造和谐宜居组团。(责任单元：昌平区政府、市生长革新委、市计划自然资源委)

　　(二)提升公共服务能力

　　3.推动区域教育高质量生长。全面落实教育优先生长战略，继续挖掘和利用教育设施用地，连续扩大基础教育供应，进一步优化结构结构。继续扩大优质教育资源，连续开展“手拉手”结对共建，深化学区制革新和团体化办学。推动与未来科学城等周边区域教育资源联动共享。完成中国人民大学隶属中学昌平学校二期、华龙苑南里幼儿园等15所中小学和幼儿园建设；启动清华附小天通苑校区二期、奥北幼儿园等8所计划中小学和幼儿园建设。到2025年，区域内各学段入学需求基本满足，教育资源配置越发优化，教育质量稳步提升。(责任单元：昌平区政府、市教委、市委编办)

　　4.增强医疗卫生服务能力。连续完善分层级医疗卫生服务网络，增强下层医疗卫生服务设施尺度化建设与均衡化结构。增设一批院前抢救站点，提高地域公共卫生应急能力。增强区域医联体建设，推行远程医疗、家庭医生签约服务等模式。促进爱国卫生运动与常态化疫情防控紧密结合，点面结合建设康健单元，提高市民康健素养。完成积水潭医院回龙观院区二期扩建、清华长庚医院二期建设；启动和谐家园等4个社区卫生服务中心建设。(责任单元：昌平区政府、市卫生康健委、市委编办)

　　5.富厚公共文化服务供应。完善区域公共文化服务网络，建整天通苑、回龙观2处区域文化艺术中心和史各庄等4处街道综合文化中心，革新达标18处社区(村)文化运动室，织补实体书店、小剧场、小影院等多样化文化设施。培育引进一批供应商，打造特色文化科创融合园，满足文化消费升级需要。探索市场化运营机制，提升文化设施利用率。搭建公共文化服务云平台，常态化开展“幸福回天”群众性运动，办妥回天春晚等品牌运动，打造文化社区。(责任单元：昌平区政府、市文化和旅游局)

　　6.提升公共体育服务水平。完成回龙观体育文化公园南部场馆建设，增补街镇、社区(村)全民健身设施，人均体育园地面积大幅增加。探索公园绿地、滨水空间等开敞空间兼容设置，用好金角银边轻易置空间，增加一批健走步道、健身路径和功效型球场。壮大区域体育协会，进一步增强回龙观足球超级联赛等赛事品牌活力，营造全民健身民俗。加大公共体育设施开放力度，推动有条件的学校、企事业单元体育设施开放共享。勉励社会力量加入体育设施建设运维。(责任单元：昌平区政府、市体育局)

　　7.完善养老助残托育服务体系。坚持居家社区机构相协调、医养康养相结合，稳步推进恒久集中、短期托养及家庭照护“三张床”建设，推进实施老年人居家适老化革新工程和养老助餐工程，启动二拨子等养老设施建设。建好用好区域残疾人养护中心和温馨家园，推进无障碍设施建设。加速托育服务生长，增强家庭、社区婴幼儿照护服务指导支持，在有条件的社区设置婴幼儿照料空间。勉励社会资源积极加入普惠养老和托育服务供应，满足居民多元化个性化需求。(责任单元：昌平区政府、市委社会工委市民政局、市卫生康健委、市残联)

　　(三)提升交通和市政基础设施效率

　　8.完善区域交通路网。完成北清路、安立路“一纵一横”快速化革新和太平庄北街、建材城东侧路等“五通五畅”主干路建设，提高路网计划实现率。加密次支路网，加速代征门路移交治理，流通街区内部微循环。推动都市主干路与京藏高速、13号线等“上跨下穿”要害断点买通。优化信号灯等设施配置，提高拥堵路段瞬时车辆通行能力。(责任单元：市交通委、市公安局公安交通治理局、昌平区政府)

　　9.以轨道交通建设引领都市生长。完成轨道交通13号线扩能提升和17号线工程建设，做好市郊铁路东北环线建设，结合全市轨道交通线网计划，统筹推进北部联络线、19号线北延等轨道交通计划研究。集聚土地、工业资源，高尺度计划建设黄土店(霍营)、新龙泽等站点，同步完善公共服务和基础设施，建设都市活力“微中心”。(责任单元：市重大项目办、市计划自然资源委、市交通委、昌平区政府)

　　10.提高绿色出行服务水平。加密优化公交线网，提升地面公共交通运营保障水平，完成回龙观、朱辛庄等5处公交场站建设。发挥昌平回龙观至海淀上地自行车专用路引领示范作用，结合门路、公园建设，拓展慢行系统出行规模，建成自行车专用路东拓等项目，实现回天地域至北苑、望京慢行辖档酮通。增强共享单车停放秩序规范治理，推行电子围栏等智能停车治理。(责任单元：昌平区政府、市交通委)

　　11.多措并举缓解“停车难”。推行停车与公园、体育用地的功效复合使用模式，重点在地铁站、商业综合体、医院、场馆等周边增补停车位，结合新建门路合理设置路侧停车设施，缓解日间停车供应矛盾。勉励社会单元错时共享停车位，在有条件的社区建设立体停车设施，引导居民开展停车自治。完成京都儿童医院等3处地下停车场建设，启动科星路东侧公园等计划停车场建设。(责任单元：昌平区政府、市计划自然资源委、市交通委、市园林绿化局、市公安局公安交通治理局)

　　12.提高市政保障和防灾减灾能力。推动海绵都市建设，完整天通苑地域供水管网革新，连续实施雨污分流，开展天通河和东小口沟下游治理，实现易积水点动态清零，供水、排水保障能力连续提升。完成PA视讯农学院等3项110千伏输变电工程建设，推动霍营、新龙泽等区域的电力设施建设，研究推进天通苑地域配电设施革新。推动都市消防救援站建设，灵活设置小型消防站，利用公园绿地增补应急遁迹场所。(责任单元：市水务局、市都市治理委、市生长革新委、市消防救援总队、市应急局、昌平区政府)

　　(四)提升人居情况品质

　　13.打造公园化都市街区。以大尺度生态廊道、高尺度生态绿道、高质量口袋公园串联都市社区，确保公园绿地500米服务半径笼罩率位居全市前列。统筹一道绿隔拆迁腾退复绿，推进东小口镇乡村都市化，高尺度计划建设万亩奥北森林公园，形成都市级绿色空间。用好和谐家园东北侧公园等地块，增补小微绿地、口袋公园。领悟十三陵水库—奥森公园42公里绿道系统，提升居民休憩空间品质。(责任单元：市园林绿化局、市城乡办、市计划自然资源委、昌平区政府)

　　14.深化秩序专项整治。深入推进“疏整促”专项行动，完成基本无违法建设社区、街镇建设，完成回天地域治理类街镇市级督导任务。聚焦商品房配建公共服务设施移交、施工围挡和临时修建治理等重点难点问题，加大整治提升力度。建设回天综合治理中心，常态化开展秩序专项整治行动，连续改善交通和街面情况秩序。健全流感人口和衡宇租赁联合治理机制，增强群租房整治，维护衡宇租赁市场正常秩序和社会宁静稳定。发挥街巷长、小巷管家、协管员及商户联盟作用，推进“回天有信”信用体系建设，打造牢固一批秩序治理和诚信自律样板街。增强下层警务力量建设，提升为民服务和专项整治能力，全力打造“平安回天”。(责任单元：昌平区政府、市生长革新委、市市场羁系局、市经济和信息化局、市委宣传部、市公安局、市都市治理委、市住房城乡建设委)

　　15.推动街区有机更新。制定回天地域都市治理规范导则，推动修建风貌提升、街区空间管控，强化都市精细化治理。完善项目储蓄库，连续推进老旧小区革新。发挥街镇责任计划师(团队)力量，试点推进华龙苑北里等社区营造。挖掘疏解腾退、社区闲置和低效利用资源，探索和推广锅炉房、垃圾楼轻易置资源在切合计划要求的前提下转换利用，打造社区共享空间。转动实施一批微提升、微革新、微利用、微修补、微治理民生工程。(责任单元：昌平区政府、市都市治理委、市住房城乡建设委、市计划自然资源委)

　　(五)提升工业生长活力

　　16.引领新型消费升级。以龙德、龙泽商圈为重点，建设有品质有活力的公共消费空间。建设差异化街区商业生态体系，新增霍营G区、天通苑大型购物中心等商业设施，推进交通接驳型商业综合体建设，提升便民网点品牌连锁率和智能化水平。培育深夜食堂，挖掘后街经济，营造回天地域“夜京城”生活圈。(责任单元：昌平区政府、市商务局)

　　17.打造创新社区。聚焦回龙观东大街—太平庄中二街生长活力带，完成云智中心、天通科技园等众创空间建设，强化商务楼宇空间跟踪管控和腾笼换鸟，推动形成智能制造、信息技术、科技服务等工业集聚区。建设回天社保业务帮办中心，为居民社区化就业提供精准服务。健全多维度工业生态体系，完善“基金+基地”扶持培育链条，强化空间、人才、技术等服务支撑，形成“双创”社区“升级版”。(责任单元：昌平区政府，市科委、中关村管委会，市人力资源社会保障局)

　　18.推动区域联动生长。紧抓“两区”建设契机，搭建协同创新平台及新型研发中心，增强与科研院所、高校、企业之间的创新要素流动，唱好与未来科学城、中关村科学城“三城记”。盘活存量团体工业用地，精准培育“互联网+能源”、康健跨界融合新业态。积贮人才蓄水池势能，加速推进小米智慧科技工业园、好未来教育研发及事业群总部等项目，引导人才在未来科学城及周边重点功效区就近就业。加速推动闲置空间织补转换为人才公租房，定向推进集租房建设，匹配人才居住需求。(责任单元：昌平区政府，市科委、中关村管委会，市住房城乡建设委)

　　(六)深化“回天有我”社会治理创新

　　19.强化党建引领。增强回天地域党建联席会建设，做实三级党建协调委员会，创新楼宇、“两新”组织党建，发动驻区单元加入社区服务与治理，推进园区、校区、院区、社区共商共治，构建区域化党建联动新花样。深化党建引领“吹哨报到”革新，完善“接诉即办”机制，实行“下抓两级”事情法，推广“书记是最好的12345”“有事请找我”等经验做法，健全党员领导干部面劈面联系服务群众机制。稳妥推进超大社区拆分，健全干部选、育、管、用和激励机制，科学配备下层治理力量。(责任单元：昌平区政府、市委组织部、市委社会工委市民政局)

　　20.深化报到服务。深化主动报到、有需必到机制，增强联系点建设。围绕都市更新、计划建设、资源复合利用等需求，创新报到服务方式要领，努力突破解决一批痼疾顽症，力争解决一事、形成一策、推广一批。充实发挥市级单元引领作用和区级部门主导作用，动态调整报到服务规模，勉励更多社会组织、企事业单元等加入报到服务。用好回龙观天通苑社区两网社情民意直通车，实时了解民生诉求，提供菜单式服务。深化在职党员双报到机制，推动报到服务向社区治理聚焦。(责任单元：市生长革新委、昌平区政府、各市级报到服务单元)

　　21.强化多方加入。加速建设社会组织创新生长示范区，完善落实配套政策框架体系，鼎力大举培育社区社会组织，连续拓展社会组织加入社区治理的广度和深度。用好社区公益基金会和“两类”资金(社区公益事业补助资金、党组织服务群众经费)，精准落地服务项目。富厚社会服务主题月运动形式和内涵，增强志愿服务队伍、项目和品牌建设，提升运动粘性和居民加入度。连续建设文明示范单元，选树“回天好人”，强化社会正向引导。勉励建设职工之家、暖心驿站、社区青年汇和“社区之家”，增加便民开放共享空间。用好专家智库平台，连续办妥回天治理论坛。(责任单元：昌平区政府、市委社会工委市民政局、市总工会、团市委、市生长革新委)

　　22.拓展居民共治。规范社区议事协商制度，健全小院议事厅、“五方共建”联席会等机制，进一步增强家园意识，吸引更多居民群众加入社区事务。健全社区志愿服务事情机制，完善激励保障措施，深化和推广霍营管家、天通苑北街道楼门长等志愿服务模式，探索建设和推广社区资源清单、需求清单、服务清单体系，推动志愿服务常态化开展。推行网格化治理服务，建设楼门院治理示范点，富厚楼门特色文化，实现小事不出社区、大事不出街镇。突出抓好物业治理和垃圾分类两件“要害小事”。发挥街镇物业治理服务中心和相关社会组织作用，增强业委会(物管会)建设，引导业主自治治理。推行“两桶一袋”和上门接纳模式，多措并举提升生活垃圾接纳利用率，打造垃圾分类和再生资源接纳示范区。(责任单元：昌平区政府、市委社会工委市民政局、市住房城乡建设委、市都市治理委)

　　23.增强科技支撑。建设“都市大脑”，买通市、区、街镇三级数据通道，以大数据治理推动都市计划建设、下层社会治理和便民智能服务。建设政务服务网络，围绕交通出行、共享停车、社区治理等下层治理拓展新应用新场景，提升政府体系数据共享和协同办公效能，实现服务智能化精准化人性化，让居民、企业实时有感。常态化开展都市体检，动态推进人居情况整治和功效结构优化。依托“雪亮工程”打造融数据、深应用、抓主线的都市治理模式，努力推进智慧平安小区全笼罩。(责任单元：昌平区政府、市经济和信息化局、市计划自然资源委、市公安局)

　　三、保障措施

　　(一)强化组织领导

　　坚持高位统筹、市区联动、专班推进的事情推进机制。建设完善由市政府分管卖力同志担任召集人、市政府分管副秘书长担任副召集人的联席聚会会议制度。强化昌平区属田主体责任，建设完善区级联席聚会会议制度，由区委区政府主要卖力同志月度调治。市区各相关单元在计划、政策、重大项目、试点创新等方面增强指导，主动靠前服务，协调整决重点难点问题，按月将事情进展情况报送市区事情专班。有效发挥市级事情专班统筹协调作用，定期汇总有关情况上报市委、市政府。

　　(二)强化事情落实

　　明确市有关部门和昌平区责任分工，凭据本行动计划制定分年度事情任务清单和项目清单，形成“时间表”和“路线图”，动态调整，转动实施。增强对市区各有关单元的督导检查，增强街镇、社区(村)事情交流，营造比学赶超气氛，推动各项任务定期完成。

　　(三)强化政策创新

　　加大市区两级政府对回天地域公共服务和基础设施建设投资、运行治理等方面的资金支持力度。积极引入社会资本加入回天地域建设，探索多元化资金支持模式，勉励社会力量加入公共服务设施的运营维护。研究实施社区闲置资源开发、公共空间复合利用、社会资源集约共享等方面的支持政策。勉励在学校等新建项目中优先使用光伏发电系统和地源热泵系统，增强绿色技术与产物的示范应用和宣传推广。强化落实垃圾分类、物业治理、文明行为促进等事情，多维创新回天社区治理经验。培育下层治理良好品牌，推动社区治理向高水平迈进。

　　(四)强化宣传引导

　　充实利用种种媒体和社区网平台，加大宣传力度。创新宣传方式要领，展现治理事情成效，面向全社会流传回天正能量。实时回应社会关切，争取更多理解和支持，进一步统一思想、凝聚共识，勉励居民加入，营造回天建设治理良好气氛。增强先进典型宣传，推广下层治理经验，引发社会各方积极性、主动性和缔造性，配合探索大型居住区治理的新路径，协力打造共建共治共享的社会治理新花样。