京农组发〔2021〕1号

　　为深入贯彻落实党中央国务院关于解决好耕地问题、扛起粮食宁静政治责任的决策部署，深入实施《PA视讯都市总体计划(2016年-2035年)》，切实落实最严格的耕地和永久基本农田掩护制度，保障国家粮食宁静，确保首都农产物稳定有效供应，促进都市型现代农业高质量生长，现就全面推行“田长制”，提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会、中央经济事情聚会会议、中央农村事情聚会会议精神和习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，牢固树立像掩护大熊猫一样掩护耕地的理念，坚持掩护优先、系统治理、绿色生长，以实现耕地和永久基本农田数量稳定、质量提升、结构合理为目标，以建设各级领导干部耕地和永久基本农田掩护治理责任制为焦点，以农田优化、掩护、建设、利用和治理为要害环节，实行党政同责、清单治理、分级掩护、逐级卖力、严格问责，有力支撑保障PA视讯都市型现代农业高质量生长、首都农产物有效供应和首都空间花样的科学合理结构。

　　(二)基本原则

　　坚持底线思维，严格掩护。立足首都都市战略定位，从超多数会可连续生长大局出发，坚持底线思维，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，突出永久基本农田掩护重点，严守永久基本农田掩护红线，全面强化农田生产、生态、生活等多种功效。

　　坚持问题导向，系统治理。牢固树立山水林田湖草生命配合体理念，下鼎力大举气补齐农田短板。坚持问题导向、目标导向、结果导向，认真审视耕地数量不足、质量不高、结构不合理等问题，开展系统治理，提高农田掩护利用水平。

　　坚持党政同责，压实责任。建设健全以党政同责、分级卖力为焦点的责任体系，增强部门联动、市区互动，健全“市统筹、区主责、乡镇卖力、村和承包种植主体落实”的事情体系，层层压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的事情花样。

　　坚持依法依规，从严治理。严格执行耕地掩护执法规则，落实部门配合治理机制，完善执法体系，加大执法和违法行为处罚力度，让执法规则成为带电高压线。建设管用有效的考核评价体系，健全赏罚机制，调动各方耕地掩护主动性和积极性。

　　(三)事情目标

　　掩护建设利用好151万亩永久基本农田和15万亩永久基本农田储蓄区。到2021年底，市、区、乡镇、村四级“田长制”责任体系全面建设，相关配套制度基本形成，事情花样基本确立。到2025年，“田长制”配套制度进一步健全，事情机制进一步完善，耕地数量保持稳定，永久基本农田科学合理结构、质量及格，利用水平明显提升。

　　二、主要任务

　　(四)优化农田结构

　　明晰农田规模。运用第三次领土视察结果，加速推进耕地掩护空间内永久基本农田及其储蓄区耕地调整，实现落地上图、四至清晰、结构合理、质量及格。接纳第三方评估等方式，对永久基本农田状况进行全面评估，开展土地适宜性评价，摸清质量、结构等基本情况。建设各级计划自然资源与农业农村部门共享永久基本农田数据库机制。

　　合理优化结构。落实《PA视讯市区级田林空间优化引导实施专项计划体例指导意见》，连续优化调整，促进永久基本农田集中连片成园成方成带，打造百亩园、千亩方、万亩片(带)。

　　(五)抓好农田掩护

　　设立掩护标识。对永久基本农田设立统一规范的公示标牌和掩护标志，明示划定和建设信息，果真田长责任人和责任事项，接受社会监视。

　　强化村级农田管护。统筹农村护林员、管水员等队伍，增加农田管护职能，建设管护制度，开展村级耕地日常巡查检查。

　　(六)增强农田建设

　　加大高尺度农田建设力度。体例《PA视讯市永久基本农田十年建设计划》，紧紧围绕划定的永久基本农田，凭据“缺什么、补什么，建一块、成一块”的原则，落实好中央下达的高尺度农田建设任务，提升农田基础设施、高效节水、地力培肥、生态景观和维护调养等水平。2021-2030年，新建高尺度农田30万亩，革新提升40万亩，提高永久基本农田生产能力和生产水平。其中，“十四五”时期新建和革新提升高尺度农田30万亩。

　　(七)强化农田利用

　　鼎力大举生长生态绿色有机农业。落实百万亩绿色粮菜生产任务。立足山区资源禀赋和自然生态条件，因地制宜生长杂粮杂豆、薯类、中药材等特色作物，满足市场多元化、品质化消费需求。

　　坚决停止耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格落实耕地“非农化”六个严禁要求。严格规范永久基本农田上农业生产经营运动，永久基本农田不得种植草坪、草皮等用于绿化妆饰的植物，不得种植其它破坏耕作层的植物。全面增强撂荒地治理，开展摸底视察，制定应对方案，加大政策引导，督促尽快恢复耕作，切实防止农田撂荒。增强冬春季季节性裸露农田冬小麦及其它越冬作物的生物笼罩和留茬、秸秆笼罩，积极推广掩护性耕作，切实淘汰农业扬尘。推进耕地休耕试点。落实《农村土地经营权流转治理措施》，规范土地经营权流转行为。落实长效羁系机制，严防“大棚房”问题反弹。

　　(八)严格农田治理

　　加大耕地掩护执法力度。严格落实《土地治理法》、《基本农田掩护条例》、《关于农村乱占耕地建房“八禁绝”的通知》等执法规则和要求，针对强占多占、非法出售等恶意占地建房以及种种农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的、在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为，加大执法力度，坚决依法依规严厉攻击，坚决退房还地，恢复生产。对涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部门，依法追究刑事责任。

　　增强农田污染预防和情况掩护。落实耕地分类治理要求，更新耕地分类治理清单。指导农业生产者合理使用农药、兽药、肥料、饲料、农用薄膜等农业投入品，控制农药、兽药、化肥等使用量，增强对农田浇灌用水水质的治理。强化种养联动，积极推广应用有机肥，开展测土配方施肥，增强耕地质量监测与评价，全面提升耕地质量和农田情况掩护水平。增强农机井用途治理和计量治理。严格落实农业水价制度，严格用水定额和节水措施。

　　建设农田数字化网格化治理系统。利用卫星遥感、大数据、物联网等技术，建设农田数字化网格化治理平台，监测耕地和永久基本农田利用变化情况。开发手机APP等，实现耕地、永久基本农田、高尺度农田实时识别，改善羁系条件，提高治理水平。

　　三、组织形式、事情职责与事情机制

　　(九)组织形式

　　凭据本市实际，分级设立总田长和田长，全市设立市、区两级总田长和市、区、乡镇、村四级田长。

　　市级设立总田长，由市委书记和市长担任；设立副总田长，由市委副书记和市政府分管计划自然资源、农业农村的副市长担任；市级设立田长，由市委、市政府领导担任，以区为单元，明确责任区域。

　　区级设立总田长，由区委书记和区长担任；设立副总田长，由区委副书记和区政府分管计划自然资源、农业农村的副区长担任；区级设立田长，由区级领导担任，以乡镇为单元，明确责任区域。

　　乡镇级设立田长、副田长，划分由乡镇党委、政府主要领导和有关领导担任，以行政村为单元，明确责任区域。

　　村级设立田长，由村级党组织书记担任，履行本村域规模内耕地和永久基本农田治理职责。凭据“谁使用、谁卖力”原则，明确耕地承包者和种植者主体责任，落实好耕地和永久基本农田掩护利用相应责任。

　　设置市、区、乡镇“田长制”办公室。市、区“田长制”办公室设在同级农业农村部门，同级计划自然资源、农业农村部门主要领导配合担任办公室主任，同级相关单元为成员单元，其分管领导为办公室成员。农业农村部门肩负办公室日常事情，主要卖力农田建设管护和利用等事情；计划自然资源部门主要卖力永久基本农田划定、耕地违法监视检查、耕地掩护赔偿激励措施制定等事情。乡镇“田长制”办公室由各乡镇确定。

　　(十)事情职责

　　田长对责任区内耕地和永久基本农田的监视治理与掩护利用事情卖力。

　　市总田长对全市各级“田长制”事情负总责；市副总田长协助市总田长开展事情，对全市各级田长体系的建设、督导、考核等整体事情卖力，研究制定重大政策，协调整决突出问题，调治完成目标任务；市级田长卖力监视责任区域的“田长制”执行情况。

　　区总田长为第一责任人，卖力组织实施本区“田长制”事情，落实“村地域管”责任，对本区耕地和永久基本农田掩护利用负总责，对乡镇级田长和区有关单元责任落实情况进行监视和考核；区副总田长为直接责任人，协助区总田长协调整决“田长制”事情具体问题，对全区耕地和永久基本农田掩护利用事情实施检查考核；区级田长卖力协调督促各责任区域落实“田长制”事情。

　　乡镇和村级田长卖力组织实施本区域耕地和永久基本农田掩护利用事情，健全下层管护队伍，增强巡查检查和责任羁系，明确治理主体，实现治理全笼罩。耕地承包主体和种植主体做好所承包和种植耕地的掩护、利用、建设和治理等相应事情。

　　各级“田长制”办公室卖力处置惩罚日常事务，制定配套治理制度并组织实施，体例年度事情计划，指导、监视、推进各项任务落实，抓好培训，承办事情相关聚会会议、事情陈诉、信息报送等。各成员单元凭据职责分工，协同推进各项事情。

　　(十一)事情机制

　　田长调治制度。市、区总田长每年至少召开1次调治会，市总田长可委托市副总田长召开。市、区副总田长可不定期召开事情推进会。

　　巡查检查制度。市级田长每年至少开展1次巡查，区级田长每年至少开展2次巡查，乡镇级田长每月至少开展1次巡查，村级田长每周至少开展1次巡查，实时发现并协调整决耕地与永久基本农田掩护治理存在的问题。

　　督导考核制度。市级“田长制”办公室对各区“田长制”执行情况、田长履职情况等进行督导检查。建设年度逐级考核制度。

　　信息报送制度。各级“田长制”办公室定期报送事情进展、存在问题、意见建议等；要在每年年底前将本年度“田长制”事情落实情况报上一级田长及“田长制”办公室。市级“田长制”办公室汇总各区年度事情落实情况后上报市委、市政府。

　　交接清单制度。将“田长制”执行情况作为党政领导干部综合考核评价的重要参考，严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度，建设体现耕地真实数量和质量的清单治理制度，做到接任交清单、离任交清单。

　　四、保障措施

　　(十二)增强组织领导

　　各级党委和政府是落实“田长制”的责任主体，要充实认识实行最严格耕地掩护制度的极端重要性，落实党政同责；要把推行“田长制”作为抓好“三农”事情的要害一招，作为落实“五级书记抓乡村振兴”的重要抓手，切实增强组织领导。各区要制定区级“田长制”实施方案，进一步落实“村地域管”，增强队伍建设，稳妥有序开展事情。市区相关部门凭据各自职能做好相应事情。

　　(十三)强化监视问责

　　落实逐级督导、考核制度，接纳通报、点评等方式，督促事情落实落地落细。运用好“田长制”考核结果，对结果突出区及相关单元和小我私家进行表彰奖励，对事情不力、责任落实不到位、问题突出的实行约谈，对严重失职渎职的依法依规追究党纪政纪责任。

　　(十四)加大资金和政策支持

　　统筹土地出让收入等资金支持切合条件的农田建设掩护项目。加速制定本市耕地掩护赔偿措施，以耕地掩护为焦点，以防止耕地“非农化”“非粮化”为目标，合理、有序调整林耕结构，逐步协同有关赔偿尺度；乡村耕地撂荒、污染、违法占用、违规利用等情况的，财政资金不予赔偿。

　　(十五)完善法制保障

　　坚持问题导向、从严治理、便于执行的原则，全面修订《PA视讯市基本农田掩护条例》，理顺基本农田掩护治理体制。加大耕地掩护执法处罚力度，通过严管重罚，彻底整治涉地乱象，坚决防止新的违法违规占地问题发生。

　　(十六)积极宣传引导

　　增强信息宣布，通过主要媒体向社会通告田长名单。利用报纸、电视、电台和网络新媒体鼎力大举开展“田长制”事情宣传，主动接受社会监视。增强政策解读和舆论引导，引导市民积极加入支持，形成农田有效掩护高效利用良好气氛。

附件

市级田长名单和责任区