京财金融〔2021〕850号
各区财政局、PA视讯经济技术开发区财政审计局：
为推动建设普惠金融服务和保障体系，更好发挥财政资金引导撬行动用，增强普惠金融生长专项资金治理，明确资金治理实施细则，我们制定了《普惠金融生长专项资金治理措施》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：普惠金融生长专项资金治理措施
PA视讯市财政局
2021年5月18日
附件
普惠金融生长专项资金治理措施
第一章 总则
第一条 为推动建设普惠金融服务和保障体系，更好发挥财政资金引导撬行动用，增强普惠金融生长专项资金治理，凭据《中华人民共和国预算法》《财政部关于修订宣布<普惠金融生长专项资金治理措施>的通知》(财金〔2019〕96号)、《PA视讯市促进中小企业生长条例》《PA视讯市人民政府关于革新和完善市对区转移支付制度的实施意见》(京政发〔2016〕3号)等有关划定，制定本措施。
第二条 本措施所称普惠金融生长专项资金(以下简称专项资金)，是指中央财政和地方财政用于支持普惠金融生长的专项转移支付资金。包罗：创业担保贷款贴息及奖补、财政支持深化民营和小微企业金融服务综合革新试点都市奖励、农村金融机构定向用度补助。
第三条 专项资金遵循惠民生、保基本、有重点、可连续的原则，综合运用贷款贴息、以奖代补、用度补助等方式，引导政府部门、金融机构支持普惠金融生长，保障普惠金融重点服务工具的基础金融服务可得性和适用性，着力提升改善民营和小微企业金融服务水平。
第四条 专项资金的使用和治理遵循果真透明、定向使用、科学规范的基本原则，确保资金使用合理、宁静、高效，充实发挥财政政策弥补市场失灵和财政资金杠杆作用，引导金融服务向普惠偏向延伸。
第五条 财政部门卖力专项资金的预算治理和资金拨付；组织相关部门对资金使用情况开展预算监视、绩效治理。市级财政部门卖力组织各区开展预算申报、绩效评价，汇总审核并报送当地域专项资金申请质料；确定当地域专项资金分配方案；实时剖析下达预算；督导相关部门落实专项资金羁系要求。区级财政部门卖力组织本区专项资金申报审核、资金拨付、使用监视、预算绩效治理，确保本区专项资金使用合规、有效。
第二章 创业担保贷款贴息及奖励补助资金政策
第六条 创业担保贷款贴息及奖励补助资金用于支持劳动者自主创业、自谋职业，引导用人单元缔造更多就业岗位，推动解决特殊困难群体的结构性就业矛盾。财政对切合条件的创业担保贷款的小我私家和企业给予贴息补助、对担保基金运营治理机构和经办金融机构给予奖励补助。
第七条 财政部门卖力创业担保贷款财政贴息、奖补资金及担保费补助的治理事情；对中央财政和地方财政部署资金进行疏散治理、分账核算；确保资金实时准确拨付到位；会同相关部门对资金审核拨付、使用等情况实施监视。
第八条 创业担保贷款工具、贷款申请条件、贷款额度、贷款年限、贷款利率，以及对创业担保贷款财政贴息的相关划定，参照中央和我市现行有关政策尺度执行。
第三章 财政支持深化民营和小微企业金融服务综合革新试点都市奖励资金政策
第九条 民营和小微金服革新试点都市奖励资金用于勉励地方先行先试，探索改善民营和小微企业金融服务的有效模式，通过健全融资担保体系和风险赔偿机制防范企业信贷风险。财政对经评审确定的试点都市给予奖励。试点都市一般应为本市所属区，每年2个名额。
第十条 中央财政对本市每个试点区奖励3000万元。奖励资金可用于试点区金融机构的民营和小微企业信贷风险赔偿或代偿，或用于试点都市政府性融资担保机构资本增补。
第十一条 市级财政部门卖力组织相关部门制定评审方案，接纳果真竞争性方式进行评审；会同相关部门对事情开展和资金使用情况进行日常监视治理，建设绩效指标监测体系。区级财政部门卖力组织本区奖励资金申报，会同区级相关单元制定细化事情任务、确定绩效考核目标的实施方案、出具审核意见。试点区财政部门对本区资金的申请、下达、使用、监视以及绩效评价卖力。
第十二条 中央财政资金结算与试点都市绩效挂钩，重点评价金融服务民营和小微企业总体状况、完善融资担保和风险赔偿机制情况、金融综合服务和创新情况、金融发动地方生长情况等。中央财政对绩效评价或抽评结果分值未到达要求的试点都市，取消试点资格，追回全部奖励资金。
第十三条 使用民营和小微金服革新试点都市奖励资金的区应增强部门统筹协和谐政策联动，特别是与中央财政已出台的资金政策形成互补和协力，不得对同一主体重复部署资金支持。
第四章 农村金融机构定向用度补助资金政策
第十四条 农村金融机构定向用度补助资金用于引导和勉励金融机构主动填补农村金融服务空白，支持农村金融组织体系建设，扩大农村金融服务笼罩面。财政对切合条件的新型农村金融机构给予补助。新型农村金融机构不重复享受补助。
新型农村金融机构是指银保监会批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金相助社。
第十五条 市级财政部门卖力组织和督导各区按划定开展资金申请、审核、拨付以及监视和绩效治理。区级财政部门卖力组织辖内农村金融机构进行补助资金申报，出具审核意见。
第十六条 财政对切合下列条件的新型农村金融机构，凭据不凌驾其当年贷款平均余额的2%给予用度补助：(一)当年贷款平均余额同比增长；(二)村镇银行的年均存贷比高于50%(含50%)；(三)当年涉农贷款和小微企业贷款平均余额占全部贷款平均余额的比例高于70%(含70%)；(四)财政部门划定的其他条件。
补助期限为该金融机构(网点)开业当年(含)起的3年内。对开业凌驾享受补助政策年数的，不享受补助政策；对开业时间晚于当年6月30日的，如当年未享受补助政策，享受补助的期限从开业次年开始盘算。
第十七条 财政对以下几类贷款不予补助，不计入享受补助的贷款基数：(一)当年任一时点单户贷款余额凌驾500万元的贷款；(二)注册职位于县级(含县、县级市、县级区、不含县级以上都市的中心区)以下区域的新型农村金融机构，其在注册地所属县级区域以外发放的贷款；(三)注册职位于县级以上区域的新型农村金融机构，其网点在所处县级区域以外发放的贷款。
第五章 资金申请
第十八条 对于中央财政资金申请，每年2月27日前，区级财政部门汇总、初审辖区内创业担保贷款贴息及奖补、民营和小微金服革新试点都市奖励、农村金融机构定向用度补助的本年度资金申请质料，报市级财政部门。3月31日前，市级财政部门将汇总审核的申请质料报送财政部金融司及财政部PA视讯羁系局。
对未按划定时间报送专项资金申请质料的，视同该年度不申请专项资金处置惩罚。
第十九条 对于地方财政资金申请，每年9月30日前，市级财政部门组织市人力社保局、各区财政部门测算下年度创业担保贷款贴息、奖补及担保用度资金需求；组织各区财政部门测算农村金融机构定向用度补助资金需求。
第二十条 资金申请需提供的质料。
(一)创业担保贷款贴息及奖补资金的申请质料包罗：
区级财政部门：创业担保贷款贴息及奖补资金本年度申请情况说明；创业担保贷款贴息及奖补资金上年度资金使用情况陈诉及审核意见；PA视讯市创业担保贷款贴息及奖补资金申请详情表；上年度创业担保贷款贴息及奖补资金使用情况明细表等。
市级财政部门：创业担保贷款贴息及奖补资金本年度申请情况说明；创业担保贷款贴息及奖补资金上年度资金使用情况陈诉及审核意见；PA视讯市创业担保贷款贴息及奖补资金申请详情表；上年度创业担保贷款贴息及奖补资金使用情况明细表等。
(二)民营和小微金服革新试点都市奖励资金的申请质料包罗：
区级财政部门(一式六份)：区级财政部门申请文件(正式文件)；试点都市实施方案；试点都市绩效目标及评价指标表(凭据每年试点方案填报)等。
市级财政部门(一式两份)：市级财政部门申请文件(正式文件)；经评审确定的试点都市名单和实施方案等。
(三)农村金融机构定向用度补助资金的申请质料包罗：
金融机构(一式三份)：新型农村金融机构补助资金申请文件(正式文件，应反映当年贷款发放额、当年存款和贷款平均余额、增幅、申请补助金额、年均存贷比等数据)；PA视讯市新型农村金融机构定向用度补助资金申请表；具有法人资格的社会中介机构(会计师事务所)出具的年度审计陈诉；新型农村金融机构建设时的批准文件和法人营业执照复印件(初次申请时提供)；当年每月向银监部门和人民银行报送的资产欠债项目统计表；当年每月末贷款台账、涉农及小微企业贷款明细及切合条件贷款明细(电子版)；银监部门的羁系要求及陈诉等。
区级财政部门(一式两份)：区级财政部门补助资金申请文件(正式文件)；PA视讯市**区新型农村金融机构贷款发放及补助情况表；区级财政部门出具的审核意见等。
市级财政部门(一式两份)：市级财政部门补助资金申请文件(正式文件)；PA视讯市新型农村金融机构贷款发放及补助情况表；市级财政部门出具的审核意见等。
第六章 资金分配和下达
第二十一条 创业担保贷款贴息及奖补资金接纳因素法分配，主要考虑可予补助的创业担保贷款贴息及奖励性补助资金需求等。
民营和小微金服革新试点都市奖励资金接纳项目法分配。
农村金融机构定向用度补助资金接纳因素法分配，主要考虑农村金融机构贷款平均余额等。
第二十二条 创业担保贷款在国家划定的贷款优惠条件规模内发生的贴息和奖补资金由中央财政和地方财政配合肩负，中央、市、区分管比例为3:3.5:3.5；本市凭据政策放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款利率上限所发生的相关创业担保贷款贴息和奖补资金由地方财政全额肩负，市、区分管比例为1:1。由市级担保机构提供贷款担保业务的，市级财政肩负担保用度；其余担保用度的市、区分管比例为1:1。
民营和小微金服革新试点都市奖励资金由中央财政全额部署。
农村定向用度补助资金由中央财政和地方财政配合肩负，中央、市、区分管比例为3:3.5:3.5。
第二十三条 市区财政及相关各部门应按政策内容和尺度测算本级财政应肩负部门的资金需求并部署专项资金预算，凭据预算体例要求列入同级政府预算。
第二十四条 市级财政凭据预算治理的统一要求，体例专项资金审核、拨付和使用情况陈诉报送财政部存案并抄送PA视讯羁系局，实时将预算资金剖析下达至区级财政。区级财政部门凭据资金下达的时间治理要求，结合项目进展和审核情况，实时拨付资金。市区财政部门凭据转移支付资金下达时间、比例等预算治理有关划定执行。
对于纳入直达资金治理的普惠金融生长专项资金，市级财政部门督导各区强化预算执行治理，将已拨付资金同步导入直达资金监控系统，按月报送预算支出进度等情况。
第二十五条 银行业金融机构按季度在结息日后15日内，向区人保部门提交贴息借款人和借款企业的资质审核申请，区人保部门审核后，向区财政部门报送贴息借款人和借款企业资质审核意见，区财政部门审核通事后在1个月内向经办银行拨付资金。财政部门凭据事情进展拨付上年度银行业金融机构、担保基金运营治理机构奖励资金。担保基金运营治理机构每年6月25日前向同级财政部门申请上年度担保费，市区财政部门划分拨付资金。
第二十六条 市区财政部门应凭据资金拨付级次增强结余结转资金治理，凭据中央对地方专项转移支付治理措施、PA视讯市专项转移支付治理措施等划定执行。对于普惠金融生长专项转移支付资金另行划定的，从其划定。
第二十七条 专项资金的支付治理，凭据国库集中支付制度有关划定执行。专项资金的预决算果真，凭据中央对地方专项转移支付信息果真治理制度有关划定执行。
第七章 预算羁系和绩效治理
第二十八条 市区财政部门应当增强实地抽查力度，对未按划定分管资金的地域，经PA视讯羁系局、审计等部门书面确认后，取消下年度获得相关使用偏向财政资金的资格。对查出以前年度虚报质料、骗取专项资金或应予收回的资金，由同级财政部门按划定接纳追回、上缴等措施。中央有关部门组织查出的，由市区财政部门配合卖力追回并实时上缴中央财政。
第二十九条 绩效评价需提供的质料。
(一)创业担保贷款贴息及奖补资金、农村金融机构定向用度补助资金绩效评价质料包罗：
区财政部门：绩效自评陈诉和绩效自评表等。
市级财政部门：汇总各区情况后，报送绩效自评陈诉和绩效自评表等。
(二)民营和小微金服革新试点都市奖励资金绩效评价质料包罗：
区级财政部门(一式六份)：试点都市绩效自评陈诉；试点都市绩效评价自评表(详见《财政部 科技部 工业和信息化部 人民银行 银保监会关于开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合革新试点都市事情的通知》(财金〔2019〕62号))等。
市级财政部门：试点都市绩效评价陈诉和绩效评价指标表等。
第三十条 财政部门及其事情人员以及申报使用专项资金的部门、单元、小我私家，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》凭据国家有关划定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处置惩罚。
第三十一条 财政部门应当凭据预算绩效治理的有关划定增强专项资金绩效治理，建设健全全历程预算绩效治理机制，强化绩效目标治理，做好绩效运行监控，将绩效评价结果作为完善政策和资金分配的参考依据，推进绩效评价结果信息果真，逐步建设绩效问责机制。
第三十二条 财政部门应当逐步探索建设普惠金融指标体系，对本辖区普惠金融生长状况进行科学评价，为完善专项资金治理制度提供决策参考。
第八章 附则
第三十三条 本措施自印发之日起执行，执行期暂定为两年，并随中央相关文件划定适时调整。
第三十四条 市区人力社保部门、中国人民银行营业治理部、市科技委员会、市经信局、市金融羁系局、PA视讯银保监局等凭据相关治理措施划定的分工履行职责。
第三十五条 本措施未具体划定的，按本市出台的创业担保贷款贴息及奖补、财政支持深化民营和小微企业金融服务综合革新试点都市奖励等相关划定执行。
第三十六条 纳入普惠金融生长专项资金治理的新增事项，参照本措施划定执行。另行制定资金治理要求的，从其划定。
