各区委、区政府，市委各部委办，市各国家机关，各国有企业，各人民团体，各高等院校：
经市委、市政府同意，现将《PA视讯市都市更新行动计划(2021-2025年)》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共PA视讯市委办公厅
PA视讯市人民政府办公厅
2021年8月21日
PA视讯市都市更新行动计划(2021-2025年)
实施都市更新行动，转变都市开发建设方式和经济增长方式，对全面提升都市生长质量、满足人民日益增长的美好生活需要、促进经济社会连续康健生长具有重要意义。为加速推动都市更新，特制定本行动计划。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，立足新生长阶段、贯彻新生长理念、融入新生长花样，坚持以人民为中心的生长思想，以PA视讯都市总体计划为统领，落实本市“十四五”计划要求；始终坚持有利于完善都市功效、有利于形成活力空间、有利于引入社会资本、有利于改善民生福祉，坚持计划引领、首善尺度、市场主体、多方加入，坚持转变都市建设生长方式，由依靠增量开发向存量更新转变；不停增强“四其中心”功效建设、提高“四个服务”水平，加速建设国际一流的和谐宜居之都。
(二)总体目标
通过实施都市更新行动，进一步完善都市空间结构和功效结构，促进工业转型升级，建设国际科技创新中心；建设良性的都市自我更新机制，实现存量空间资源提质增效，为“两区”建设提供越发有效的空间载体；鼎力大举生长数字经济，以盘活存量空间资源支持建设全球数字经济标杆都市；以供应侧结构性革新引领和缔造新需求，通过更新革新推动工业结构调整升级，扩大文化有效供应，优化投资供应结构，发动消费升级，建设国际消费中心都市；与疏解整治促提升专项行动紧密配合，以疏解PA视讯非首都功效为“牛鼻子”，深入推动京津冀协同生长。加速解决公共服务设施不完备、公共空间不富足、消防宁静基础条件差等问题，补短板、强弱项，切实改善人居情况和宁静条件，不停满足人民群众“七有”要求、“五性”需求。
(三)基本原则
1.计划引领，试点先行。贯彻落实PA视讯都市总体计划、控制性详细计划和分区计划，做到严控总量、分区统筹、增减平衡。凭据都市空间结构和差异圈层功效定位、资源禀赋，注重分区引导、分类制定政策。坚持自下而上的更新需求与自上而下的计划引导要求相结合，加大政策机制革新力度，试点先行、以点带面、项目化推进，探索都市更新的新模式、新路径、新机制，有序开展都市更新行动。
2.推动生长，改善民生。推动集约型内涵式生长，促进资本、土地等要素优化配置，培育生长新动能，引发都市活力，提升都市品质。紧扣“七有”要求、“五性”需求，完善都市功效、补齐公共服务和基础设施短板、提升人居情况质量，保障和改善民生。
3.政府引导，市场运作。充实发挥政府统筹引导作用，建设以区为主、市区联动的都市更新行动事情机制，研究制定支持政策，强化统筹推进力度。充实引发市场活力，调动不动产产权人、市场主体和社会力量等各方积极性，多种方式引入社会资本。更新革新空间以持有经营为主，探索形成多渠道投资模式。
4.多元加入，共治共享。坚持党建引领，充实发挥“吹哨报到”、接诉即办、责任计划师的制度作用，勉励居民、种种业主在都市更新中发挥主体主责作用，增强民众加入，建设多元平等协商共治机制，探索将都市更新纳入下层治理的有效方式，不停提高精治共治法治水平。
二、项目类型
实施都市更新行动，聚焦都市建成区存量空间资源提质增效，不搞大拆大建，除城镇棚户区革新外，原则上不包罗衡宇征收、土地征收、土地储蓄、房地产一级开发等项目。都市更新行动与疏解整治促提升专项行动进行有效衔接，计划利用好疏解腾退的空间资源。
(一)首都功效焦点区平房(院落)申请式退租和掩护性修缮、恢复性修建
坚持“保障对保障”原则，推动老城平房区掩护更新，恢复传统四合院基本花样。连续推进平房(院落)申请式退租，拆除违法建设，合理高效利用腾退衡宇，完善配套功效，改善居住情况。实施掩护性修缮和恢复性修建，打造“共生院”，探索多元化人居情况改善路径，引导功效有机更替、居民和谐共处。推进直管公房经营权授权，积极引入社会资本加入更新。恢复性修建完成后，区政府可以购置服务的方式委托物业服务企业或通过其他形式，建设平房区物业治理机制。
责任单元：市住房城乡建设委、市计划自然资源委卖力制定相关政策，细化事情目标任务，协调推动项目实施；东城区政府、西城区政府卖力项目实施。
目标任务：到2025年，完成首都功效焦点区平房(院落)10000户申请式退租和6000户修缮任务。
(二)老旧小区革新
坚持尽力而为、量力而行，凭据自上而下下达任务和自下而上申报项目相结合的方式，实施老旧小区革新。合理确定革新计划，连续完善项目储蓄库，将条件成熟的纳入实施规模，凭据基础类、完善类和提升类进行革新，转动实施。凭据“双纳入”事情机制，配合做好中央和国家机关本级老旧小区革新，以及其所属事业单元和中央企业在京老旧小区革新。深入开展群众事情，坚持居民自愿原则，发挥业主和业主委员会作用，充实调动居民加入革新的积极性。将老旧小区纳入社区治理领域，通过革新同步健全小区长效治理机制。积极探索老旧小区革新多方共担筹资模式，推广“劲松模式”“首开经验”，完善市场化实施机制。可凭据居民意愿利用小区现状正当衡宇和公共空间增补公共服务设施，勉励利用空闲地、拆违腾退用地及地下空间等建设便民服务设施。重点做好焦点区老旧小区革新。积极有序推进既有多层住宅楼加装电梯。
责任单元：市住房城乡建设委牵头制定相关政策，细化事情目标任务，协调推动项目实施；各区政府卖力项目实施。
目标任务：到2025年，力争完玉成市2000年底前建成需革新的1.6亿平方米老旧小区革新任务，重点推进本市500万平方米抗震节能综合革新任务、3100万平方米节能革新任务及群众革新意愿强烈的革新项目，配合做好6000万平方米中央单元在京老旧小区革新任务。
(三)危旧楼房改建和浅易楼腾退革新
对危旧楼房和浅易楼进行摸底视察，建设台账，分类制定革新方案。对切合计划要求的危旧楼房，允许通过翻建、改建或适当扩建方式进行革新，具备条件的适当增加修建规模，配齐厨卫设施，合理利用地下空间、腾退空间和闲置空间补建配套设施。对不切合计划要求、位于重点地域和历史文化街区内的浅易楼，勉励居民腾退外迁，改善居住条件。危旧楼房、浅易楼要通过改建、腾退革新引入规范化、市场化物业治理机制。
责任单元：市住房城乡建设委牵头制定相关政策，细化事情目标任务，协调推动项目实施；各区政府卖力项目实施。
目标任务：到2025年，实施100万平方米危旧楼房改建和浅易楼腾退革新。
(四)老旧楼宇与传统商圈革新升级
勉励老旧楼宇革新升级，满足科技创新、金融治理、商务服务等现代服务业生长需求。提升修建设计水平和修建性能，致力打造宁静、智能、绿色的智慧楼宇。深入挖掘存量闲置老旧楼宇，勉励将其革新为都市运行服务保障人员宿舍和公寓，促进职住平衡。
勉励传统商圈围绕工业结构调整、商业业态优化、空间品质提升、营销模式创新、区域品牌塑造、治理服务精细、开放水平提高等进行全方位革新升级，拓展新场景应用、挖掘新消费潜力、提升都市活力。促进功效混淆，创新服务供应方式，补齐短板。勉励多元社会资本加入，提高业主和革新机构创新转型主动性，推动更新项目建设自给自足的“造血”机制。
责任单元：市住房城乡建设委、市生长革新委卖力制定老旧楼宇革新升级相关政策，市商务局牵头制定推进传统商圈革新升级相关政策，细化事情目标任务，协调推动项目实施；各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会卖力项目实施。
目标任务：开展老旧楼宇和传统商圈效能绩效评估，依托大数据分析，充实考虑楼宇宁静、性能及综合孝敬率，增强与业主单元和投资主体相同协商，建设台账，制定革新计划和年度实施计划。到2025年，重点推动500万平方米左右低效老旧楼宇革新升级，完成22个传统商圈革新升级。
(五)低效工业园区“腾笼换鸟”和老旧厂房更新革新
积极支持既有低效工业园区更新，利用腾退空间建设工业协同创新平台，推动传统工业转型升级。建设工业园区计划使用性质正负面清单制度，疏解非首都功效，生长新工业、新业态，聚集创新资源、培育新兴工业。
充实挖掘工业遗存的历史文化和时价钱值，完善工业遗存革新利用政策，引导利用老旧厂房建设新型基础设施，生长现代服务业等工业业态，增补区域教育、医疗、文体等公共服务设施，建设旅游、文娱、康养等新型服务消费载体。
责任单元：市经济和信息化局及市科委、中关村管委会卖力制定推进低效工业园区更新革新相关政策，市经济和信息化局、市生长革新委及市科委、中关村管委会卖力制定推进老旧厂房更新革新相关政策，细化事情目标任务，协调推动项目实施；各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会卖力项目实施。
目标任务：对需要革新或有升级革新需求的工业园区，以及属于工业禁限目录、不切合宁静生产和生态情况要求、闲置低效的工业园区和老旧厂房开展评估。建设台账，制定年度计划，到2025年，有序推进700处老旧厂房更新革新、低效工业园区“腾笼换鸟”。
(六)城镇棚户区革新
以改善群众居住条件为出发点和落脚点，加速推进城镇棚户区革新，实现在途项目逐步销账。严控革新规模、尺度和成本，新启动一批群众革新意愿强烈的城镇棚户区革新项目。充实利用棚改专项债，研究资金统筹平衡机制，推进项目分期供地，实现转动开发。统筹部署安置房建设时序，将水、电、气、热等市政基础设施与安置房同步计划建设，确保被拆迁人员定期获得安置。
责任单元：市住房城乡建设委牵头制定相关政策，细化事情目标任务，协调推动项目实施；各区政府卖力项目实施。
目标任务：到2025年，基本完成134个在途城镇棚户区革新项目，完成30000户革新任务。
三、项目实施路径
创新都市生长建设模式，增强统筹片区单元更新与分项更新，统筹都市更新与疏解整治促提升，统筹地上和地下更新，统筹重点项目建设与周边地域更新，统筹政府支持与社会资本加入，推进都市更新行动高效有序开展。
(一)以街区为单元统筹都市更新
围绕都市功效再造、空间重塑、公共产物提供、人居情况改善、都市文化再起、生态情况修复以及经济结构优化等方面对更新区域进行评估，梳理存在问题，科学划分更新单元，明确街区功效优化和情况品质提升目标。
制定各街区更新计划，整合种种空间资源，有针对性地补短板、强弱项。统筹推进街区内平房(院落)、老旧小区、老旧楼宇、老旧厂房等更新革新，促进生活空间改善提升、生产空间提质增效。增强街区都市修补和生态修复，推动街区整体更新。
增强街区公共空间景观设计制作，形成完善的公共空间体系。优化都市家具配置，推动市政设施小型化、隐形化、一体化建设。增强疏解腾退空间精细利用和边角地整治。增强公共服务设施、绿道蓝网、慢行系统的衔接，促进公园绿地开放共享。
责任单元：市计划自然资源委牵头体例都市更新专项计划，明确街区层面都市更新目标任务，协调推动项目实施；市都市治理委牵头制定推动市政设施小型化、隐形化、一体化建设相关政策；各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会卖力项目实施。
(二)以轨道交通站城融合方式推进都市更新
增强轨道交通场站与周边用地一体化计划及场站用地综合利用，实现轨道交通特别是市郊铁路建设与都市更新有机融合，通过轨道交通场站一体化建设，发动周边存量资源提质增效。制定站城融合都市更新专项计划，结合轨道交通、市郊铁路重点项目，建设轨道微中心，促进场站与周边商业、办公、居住等功效融合，增补公共服务设施，缔造更优质的开放空间，增加地域活力，提升都市品质。
责任单元：市计划自然资源委、市生长革新委、市交通委、市重大项目办卖力研究制定相关政策，整合站点周边资源，探索捆绑实施的规则与路径，协调推动项目实施；各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会卖力项目实施。
(三)以重点项目建设发动都市更新
统筹推进重点项目建设与周边地域都市更新，结合都市重点公共设施建设，梳理周边地域功效及配套设施短板，研究提出更新革新规模和内容。结合重点项目建设，推动周边地域老旧楼宇与传统商圈、老旧厂房与低效工业园区提质增效，促进公共空间与公共设施品质提升。
责任单元：市住房城乡建设委、市生长革新委卖力制定重点项目计划，整合重点项目周边资源，协调推动项目实施；各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会卖力项目实施。
(四)有序推进单项更新革新项目
尊重居民、权属主体意愿，整合种种实施需求，勉励种种单项项目更新。凭据首都功效焦点区平房(院落)申请式退租和掩护性修缮、恢复性修建，老旧小区革新，危旧楼房改建和浅易楼腾退革新，老旧楼宇与传统商圈革新升级，低效工业园区“腾笼换鸟”和老旧厂房更新革新，城镇棚户区革新等六种类型，在满足计划要求、实施方案合理的基础上，因地制宜，划分推进种种单项更新革新项目。
责任单元：市有关部门卖力研究制定本事域都市更新相关政策，协调推动项目实施；各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会卖力项目实施。
四、保障措施
(一)增强组织领导
市委都市事情委员会所属都市更新专项小组卖力统筹推进都市更新事情，下设推动实施、计划政策、资金支持三个事情专班。推动实施专班建设都市更新行动项目储蓄库，实行清单化治理、项目化推进，为都市更新行动提供多类型、多方式、全周期的项目数据支撑；体例都市更新行动示范项目清单，为种种都市更新项目实施提供样板，形成经验并推广；体例都市更新行动政策清单，以小切口、微革新破解重点、难点问题。计划政策专班研究都市更新政策体系，协调各部门做好政策衔接，打好政策“组合拳”。资金支持专班研究都市更新各项投融资政策，吸引社会资本积极加入都市更新。各区、PA视讯经济技术开发区要落实主体责任，组织街道乡镇将各项任务落地落细落实。
(二)密切协作配合
各有关部门要建设协同联动机制，增强政策创新，深化“放管服”革新，支持各区、PA视讯经济技术开发区推进都市更新事情。市计划自然资源委卖力体例都市更新专项计划，牵头研究都市更新涉及的增加修建规模、优化计划用途、混淆修建功效、置换土地使用权、分期缴纳土地价款等相关政策措施，在治理更新项目计划、用地手续方面增强指导。市住房城乡建设委牵头做好都市更新立法前期事情，指导各区、PA视讯经济技术开发区探索建设都市更新项目综合实施方案会商制度，完善统一计划、统一立项、统一招标、统一施工、统一验收实施路径，牵头研究都市更新项目设计施工运营一体化招投标、简化施工许可审批、推进工程联合验收、细化工程消防规范等相关政策措施，制定更新革新项目建设导则，在治理施工手续方面增强指导。市生长革新委，市科委、中关村管委会，市经济和信息化局，市商务局等部门，要紧密围绕建设国际科技创新中心、“两区”建设、数字经济、以供应侧结构性革新引领和缔造新需求、深入推动京津冀协同生长“五子”联动，制定完善工业引导激励政策，明确支持利用都市更新空间资源生长新工业、新业态的相关尺度。市生长革新委、市财政局会同相关部门研究制定关于完善政府投资、财政补助等都市更新金融财税支持政策，创新建设都市更新基金、使用银行信贷资金和保险资金、使用住房公积金、开展REITs试点、刊行专项债等金融支持政策。
(三)强化科技赋能
鼎力大举推进都市更新项目信息化、数字化、智能化升级革新，注重运用区块链、5G、人工智能、物联网以及新型绿色建材等新技术新质料，以都市更新为载体，广泛布设智慧都市应用场景，进一步提升都市更新革新空间资源的智能化治理和服务水平，提高绿色修建效能，打造智慧小区、智慧楼宇、智慧商圈、智慧厂房、智慧园区，助力提升都市居住品质、提供便捷公共服务、推动工业优化升级、培育新兴消费模式。
(四)支持社会资本加入
研究支持社会资本加入都市更新的政策机制，加速建设微利可连续的利益平衡和整天职担机制，形成整体打包、项目统筹、综合平衡的市场化运作模式。流通社会资本加入路径，勉励市属、区属国有企业搭建平台，增强与社会资本相助，通过设立基金、委托经营、参股投资等方式，加入都市更新。发挥社会资本专业化运营治理优势，提前加入计划设计。勉励资信实力强的民营企业全历程加入更新项目，形成投资盈利模式。对老旧楼宇与传统商圈革新升级、低效工业园区“腾笼换鸟”和老旧厂房更新革新等更新项目，市政府牢固资产投资可凭据相应比例给予支持。完善尺度规范，提高审批效率，创新羁系方式，为社会资本加入都市更新缔造良好情况。
(五)加大宣传培训力度
各区各部门各单元要高度重视，增强业务培训，做好政策解读，提高事情能力和水平。充实利用种种媒体，广泛宣传都市更新成效。注重都市更新意愿征询和实施方案公示结果运用，积极争取社会各界的理解、支持和加入，为顺利推进都市更新营造良好气氛。
都市更新行动政策清单
一、综合类政策(6项)
1.制定完善老旧厂房、低效工业园区工业引导、激励等配套政策，明确通过都市更新生长现代服务业、文创工业、高精尖工业、数字经济的引入尺度、激励机制等内容。
责任单元：市生长革新委，市经济和信息化局，市科委、中关村管委会
完成时限：2021年12月
2.研究制定传统商圈革新促进商业消费升级和加速形成新业态、新消费模式的相关支持政策，扩大传统商场“一店一策”革新升级试点规模，加速推进革新提升工程。
责任单元：市商务局
完成时限：2021年12月
3.研究制定低效工业园区分区分级分类认定尺度等相关政策，探索建设工业用地使用效率综合评价体系。
责任单元：市经济和信息化局，市生长革新委，市计划自然资源委，市科委、中关村管委会
完成时限：2021年12月
4.制定完善利用都市更新革新空间开展经营性运动的经营许可审批措施，明确经营许可治理路径。
责任单元：市市场羁系局、市政务服务局
完成时限：2021年12月
5.围绕老旧小区存量资源不足、产权不清晰等问题，研究通过授权经营方式盘活老旧小区市属、区属国有企业资产相关政策。
责任单元：市国资委、市计划自然资源委、市住房城乡建设委
完成时限：2021年12月
6.结合都市更新行动，研究在商务区、科技园区、工业园区以及交通枢纽等周边区域，推进非居住修建改建租赁型职工宿舍、公寓相关政策。
责任单元：市住房城乡建设委、市计划自然资源委、市生长革新委
完成时限：2021年12月
二、计划类政策(5项)
7.体例都市更新专项计划，以计划街区为基本单元，梳理地域资源和存在问题，明确街区单元更新任务，整体筹谋街区更新计划综合实施方案。
责任单元：市计划自然资源委
完成时限：2021年10月
8.以严格落实PA视讯都市总体计划、控制性详细计划、分区计划为前提，积极探索有利于增补公共服务设施、基础设施、公共宁静设施的容积率奖励与转移等政策。
责任单元：市计划自然资源委
完成时限：2021年12月
9.研究制定城乡建设用地功效混淆相关政策，探索提高用地兼容性，允许修建功效混淆设置，勉励地下空间多用途复合利用。
责任单元：市计划自然资源委、市人防办
完成时限：2021年12月
10.以轨道交通场站周边为重点，梳理存量资源，研究制定都市更新项目整合捆绑实施规则和路径等政策，探索轨道交通场站一体化革新建设。
责任单元：市计划自然资源委、市生长革新委、市交通委、市重大项目办
完成时限：2021年12月
11.研究完善城镇棚户区革新项目计划综合实施方案存案、审批路径的相关政策，增强对方案体例事情的指导，提升市、区两级方案论证事情效率。
责任单元：市计划自然资源委、市住房城乡建设委
完成时限：2021年12月
三、建设治理类政策(8项)
12.探索分区分类设置都市更新项目批准条件和尺度，研究建设项目申报批准制度，组织相关单元针对项目综合实施方案开展会商，完善统一计划、统一立项、统一招标、统一施工、统一验收实施路径。
责任单元：市住房城乡建设委，各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会
完成时限：2021年12月
13.针对历史修建类项目改建、危旧楼房改建重建、老旧厂房革新(含构筑物)等种种都市更新项目，围绕设计规范、立项尺度、审图尺度、计划和施工许可审批及联合验收，研究制定都市更新类项目审批政策，明确治理流程、报批内容、验收要求。
责任单元：市住房城乡建设委、市计划自然资源委、市政务服务局
完成时限：2021年12月
14.研究制定关于都市更新既有修建革新消防设计、施工、验收相关政策，重点研究既有修建革新工程消防设计、验收尺度，针对差异修建类别、风险品级，分级分类施策，增强事中事后羁系，强化部门协同联动。
责任单元：市住房城乡建设委、市计划自然资源委、市消防救援总队
完成时限：2021年12月
15.加大直管公房申请式退租事情力度，研究制定直管公房申请式换租政策，盘活公房衡宇资源，改善居民居住条件。
责任单元：市住房城乡建设委、市财政局、市计划自然资源委
完成时限：2021年12月
16.研究优化老旧小区综合整治招投标相关政策，进一步精简招投标流程，创新项目组织实施模式，吸引社会资本投资加入老旧小区综合整治，落实招标人首要责任，督促属地增强治理。
责任单元：市住房城乡建设委
完成时限：2021年12月
17.研究制定老旧小区综合整治央地协同措施，明确投资分管原则及责任分工。
责任单元：市住房城乡建设委、市计划自然资源委
完成时限：2021年12月
18.统筹实施老旧小区综合整治和专业管线革新，研究制定老旧小区综合整治配套市政专业管线革新实施相关政策，明确各专业公司项目审核流程。
责任单元：市住房城乡建设委、市生长革新委、市都市治理委、市水务局
完成时限：2021年12月
19.研究制定老旧小区综合整治配套政策，体例“十四五”时期老旧小区综合整治计划，形成事情方案，体例老旧小区综合整治技术导则。
责任单元：市住房城乡建设委
完成时限：2021年12月
四、资金类政策(3项)
20.出台老旧小区综合整治引入社会资本的指导意见，明确社会资本加入方式、财税和金融支持、存量资源统筹利用、简化审批、监视治理等内容。
责任单元：市住房城乡建设委、市生长革新委、市财政局、市计划自然资源委、市国资委
完成时限：2021年12月
21.研究制定都市更新领域市级财政补助资金治理措施，明确财政资金支持都市更新革新项目的报审条件、审批法式和支出路径。
责任单元：市财政局
完成时限：2021年12月
22.研究制定建设市、区都市更新平台公司意见，设立都市更新工业基金，勉励银行、国有企业、民营企业积极加入，广泛引入社会资本。
责任单元：市国资委、市财政局、市生长革新委、市金融羁系局
完成时限：2021年12月
