(2021年11月18日)

　　有效应对我国人口老龄化，事关国家生长全局，事关亿万黎民福祉，事关社会和谐稳定，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。为实施积极应对人口老龄化国家战略，增强新时代老龄事情，提升宽大老年人的获得感、幸福感、宁静感，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强党对老龄事情的全面领导，坚持以人民为中心，将老龄事业生长纳入统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，实施积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、康健老龄化理念融入经济社会生长全历程，加速建设健全相关政策体系和制度框架，鼎力大举弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，促进老年人养老服务、康健服务、社会保障、社会加入、权益保障等统筹生长，推动老龄事业高质量生长，走出一条中国特色积极应对人口老龄化门路。

　　(二)事情原则

　　——坚持党委领导、各方加入。在党委领导下，充实发挥政府在推进老龄事业生长中的主导作用，社会加入，全民行动，提供基本公益性产物和服务。充实发挥市场机制作用，提供多元化产物和服务。注重发挥家庭养老、小我私家自我养老的作用，形成多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对、老龄事业人人加入的新局面。

　　——坚持系统谋划、综合施策。坚持应对人口老龄化和促进经济社会生长相结合，坚持满足老年人需求息争决人口老龄化问题相结合，确保各项政策制度目标一致、功效协调、衔接配套，努力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，让老年人共享革新生长结果、安享幸福晚年。

　　——坚持整合资源、协调生长。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和康健支撑体系，鼎力大举生长普惠型养老服务，促进资源均衡配置。推动老龄事业与工业、基本公共服务与多样化服务协调生长，统筹好老年人经济保障、服务保障、精神关爱、作用发挥等制度部署。

　　——坚持突出重点、夯实下层。聚焦解决老年人康健养老最紧迫的问题，坚持保基本、促公正、提质量，尽力而为、量力而行，确保人人享有基本养老服务和公共卫生服务。推动老龄事情重心下移、资源下沉，推进各项优质服务资源向老年人的身边、家边和周边聚集，确保老龄事情有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。

　　二、健全养老服务体系

　　(三)创新居家社区养老服务模式。以居家养老为基础，通过新建、革新、租赁等方式，提升社区养老服务能力，着力生长街道(乡镇)、城乡社区两级养老服务网络，依托社区生长以居家为基础的多样化养老服务。地方政府卖力探索并推动建设专业机构服务向社区、家庭延伸的模式。街道社区卖力引进助餐、助洁等方面为老服务的专业机构，社区组织引进相关照顾护士专业机构开展居家老年人照护事情；政府增强组织和羁系事情。政府要培育为老服务的专业机构并指导其规范生长，引导其凭据保本微利原则提供连续稳定的服务。充实发挥社区党组织作用，探索“社区+物业+养老服务”模式，增加居家社区养老服务有效供应。结合实施乡村振兴战略，增强农村养老服务机构和设施建设，勉励以村级邻里相助点、农村幸福院为依托生长相助式养老服务。

　　(四)进一步规范生长机构养老。各地要通过直接建设、委托运营、购置服务、勉励社会投资等多种方式生长机构养老。增强庆幸院建设。公办养老机构优先接收经济困难的失能(含失智，下同)、孤寡、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人、为社会作出重要孝敬的老年人，并提供切合质量和宁静尺度的养老服务。建设健全养老服务尺度和评价体系，增强对养老机构建设和运营的羁系。研究制定养老机构预收服务用度治理政策，严防借养老机构之名圈钱、欺诈等行为。

　　(五)建设基本养老服务清单制度。各地要凭据财政蒙受能力，制定基本养老服务清单，对康健、失能、经济困难等差异老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。清单要明确服务工具、服务内容、服务尺度和支出责任，并凭据经济社会生长和科技进步进行动态调整。2022年年底前，建设老年人能力综合评估制度，评估结果在全国规模内实现跨部门互认。

　　(六)完善多条理养老保障体系。扩大养老保险笼罩面，逐步实现基本养老保险法定人员全笼罩。尽快实现企业职工基本养老保险全国统筹。健全基本养老保险待遇调整机制，保障领取待遇人员基本生活。鼎力大举生长企业(职业)年金，促进和规范生长第三支柱养老保险。探索通过资产收益扶持制度等增加农村老年人收入。

　　三、完善老年人康健支撑体系

　　(七)提高老年人康健服务和治理水平。在城乡社区增强老年康健知识宣传和教育，提升老年人康健素养。做好国家基本公共卫生服务项目中的老年人康健治理和中医药康健治理服务。增强老年人群重点慢性病的早期筛查、干预及分类指导，开展老年口腔康健、老年营养改善、老年痴呆防治和心理关爱行动。提高失能、重病、高龄、低收入等老年人家庭医生签约服务笼罩率，提高服务质量。扩大医联体提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务的规模，可按划定报销相关医疗用度，并按成本收取上门服务费。积极发挥下层医疗卫生机构为老年人提供优质中医药服务的作用。增强国家老年医学中心建设，结构若干区域老年医疗中心。增强综合性医院老年医学科建设，2025年二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例到达60%以上。通过新建改扩建、转型生长，增强老年医院、康复医院、照顾护士院(中心、站)以及优抚医院建设，建设医疗、康复、照顾护士双向转诊机制。加速建设老年友善医疗机构，方便老年人看病就医。

　　(八)增强失能老年人恒久照护服务和保障。完善从专业机构到社区、家庭的恒久照护服务模式。凭据实施国家基本公共卫生服务项目的有关要求，开展失能老年人康健评估与康健服务。依托照顾护士院(中心、站)、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等医疗卫生机构以及具备服务能力的养老服务机构，为失能老年人提供恒久照护服务。生长“互联网+照护服务”，积极生长家庭养老床位和照顾护士型养老床位，方便失能老年人照护。稳步扩大安宁疗护试点。稳妥推进恒久照顾护士保险制度试点，指导地方重点围绕进一步明确参保和保障规模、连续健全多元筹资机制、完善科学合理的待遇政策、健全待遇支付等相关尺度及治理措施、创新治理和服务机制等方面，加大探索力度，完善现有试点，积极探索建设适合我国国情的恒久照顾护士保险制度。

　　(九)深入推进医养结合。卫生康健部门与民政部门要建设医养结合事情相同协调机制。勉励医疗卫生机构与养老机构开展协议相助，进一步整合优化下层医疗卫生和养老资源，提供医疗救治、康复照顾护士、生活照料等服务。支持医疗资源富厚地域的二级及以下医疗机构转型，开展康复、照顾护士以及医养结合服务。勉励下层积极探索相关机构养老床位和医疗床位按需规范转换机制。凭据服务老年人的特点，合理审定养老机构举办的医疗机构医保限额。2025年年底前，每个县(市、区、旗)有1所以上具有医养结合功效的县级特困人员供养服务机构。切合条件的失能老年人家庭成员加入照护知识等相关职业技术培训的，按划定给予职业培训补助。建设一批医养结合示范项目。

　　四、促进老年人社会加入

　　(十)扩大老年教育资源供应。将老年教育纳入终身教育体系，教育部门牵头研究制定老年教育生长政策举措，接纳促进有条件的学校开展老年教育、支持社会力量举办老年大学(学校)等措施，推动扩大老年教育资源供应。勉励有条件的高校、职业院校开设老年教育相关专业和课程，增强学科专业建设与人才培养。编写老年教育相关教材。依托国家开放大学筹开国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。创新机制，推动部门、行业企业、高校举办的老年大学面向社会开放办学。发挥社区党组织作用，引导老年人践行积极老龄观。

　　(十一)提升老年文化体育服务质量。各地要通过盘活空置房、公园、商场等资源，支持街道社区积极为老年人提供文化体育运动场所，组织开展文化体育运动，实现老年人娱乐、健身、文化、学习、消费、交流等方面的结合。培养服务老年人的下层文体主干，提高老年人文体运动加入率和质量，文化和旅游、体育等部门要做好规范和治理事情。开发老年旅游产物和线路，提升老年旅游服务质量和水平。县(市、区、旗)应整合现有资源，设置适宜老年人的教育、文化、健身、交流场所。

　　(十二)勉励老年人继续发挥作用。把老有所为同老有所养结合起来，完善就业、志愿服务、社区治理等政策措施，充实发挥低龄老年人作用。在学校、医院等单元和社区家政服务、果真场合服务治理等行业，探索适合老年人灵活就业的模式。勉励各地建设老年人才信息库，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技术培训和创新创业指导服务。深入开展“银龄行动”，引导老年人以志愿服务形式积极加入下层民主监视、移风易俗、民事调整、文教卫生等运动。发挥老年人在家庭教育、家风传承等方面的积极作用。增强离退休干部职工下层党组织建设，勉励老党员将组织关系实时转入经常居住地，引导老党员结合自身实际发挥作用，做好老年人精神关爱和思想引导事情。全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理划定。

　　五、着力构建老年友好型社会

　　(十三)增强老年人权益保障。各地在制定涉及老年人利益的具体措施时，应当征求老年人的意见。建设完善涉老婚姻家庭、侵权等矛盾纠纷的预警、排查、调整机制。增强老年人权益保障普法宣传，提高老年人运用执法手段掩护权益意识，提升老年人识骗防骗能力，依法严厉攻击电信网络诈骗等违法犯罪行为。完善老年人监护制度。提倡律师事务所、公证机构、下层执法服务机构为老年人减免执法服务用度，为行动未便的老年人提供上门服务。建设适老型诉讼服务机制，为老年人便利加入诉讼运动提供保障。

　　(十四)打造老年宜居情况。各地要落实无障碍情况建设规则、尺度和规范，将无障碍情况建设和适老化革新纳入都市更新、城镇老旧小区革新、农村危房革新、农村人居情况整治提升统筹推进，让老年人加入社会运动越发宁静方便。勉励有条件的地方对经济困难的失能、残疾、高龄等老年人家庭，实施无障碍和适老化革新、配备生活辅助器具、安装紧抢救援设施、开展定期探访。指导各地结合实际出台家庭适老化革新尺度，勉励更多家庭开展适老化革新。在勉励推广新技术、新方式的同时，保留老年人熟悉的传统服务方式，加速推进老年人常用的互联网应用和移动终端、APP应用适老化革新。实施“智慧助老”行动，增强数字技术教育和培训，提升老年人数字素养。

　　(十五)强化社会敬老。深入开展人口老龄化国情教育。实施中华孝亲敬老文化传承和创新工程。连续推进“敬老月”系列运动和“敬老文明号”建设运动，结适时代楷模、道德模范等评选，选树表彰孝亲敬老先进典型。将为老志愿服务纳入中小学综合实践运动和高校学生实践内容。增强老年优待事情，在出行便利、公交搭车优惠、门票减免等基础上，勉励有条件的地方进一步拓展优待项目、创新优待方式，在醒目位置设置老年人优待标识，推广老年人凭身份证等有效证件享受各项优待政策。有条件的地方要积极落实外埠老年人同等享受当地优待项目。发挥广播电视和网络视听媒体作用，增强宣传引导，营造良好敬老社会气氛。

　　六、积极培育银发经济

　　(十六)增强计划引导。体例相关专项计划，完善支持政策体系，统筹推进老龄工业生长。勉励各地利用资源禀赋优势，生长具有比力优势的特色老龄工业。统筹利用现有资金渠道支持老龄工业生长。

　　(十七)生长适老工业。相关部门要制定老年用品和服务目录、质量尺度，推进养老服务认证事情。各地要推动与老年人生活密切相关的食品、药品以及老年用品行业规范生长，提升传统养老产物的功效和质量，满足老年人特殊需要。企业和科研机构要加大老年产物的研发制造力度，支持老年产物要害技术结果转化、服务创新，积极开发适合老年人使用的智能化、辅助性以及康复治疗等方面的产物，满足老年人提高生活品质的需求。勉励企业设立线上线下融合、为老年人服务的专柜和体验店，鼎力大举生长养老相关工业融合的新模式新业态。勉励商业保险机构在风险可控和商业可连续的前提下，开发老年人康健保险产物。市场羁系等部门要增强羁系，严厉攻击侵犯知识产权和制售冒充伪劣商品等违法行为，维护老年人消费权益，营造宁静、便利、诚信的消费情况。

　　七、强化老龄事情保障

　　(十八)增强人才队伍建设。加速建设适应新时代老龄事情需要的专业技术、社会服务、经营治理、科学研究人才和志愿者队伍。用人单元要切实保障养老服务人员人为待遇，建设基于岗位价值、能力素质、业绩孝敬的人为分配机制，提升养老服务岗位吸引力。鼎力大举生长相关职业教育，开展养老服务、照顾护士人员培养培训行动。对在养老机构举办的医疗机构中事情的医务人员，可参照执行下层医务人员相关激励政策。

　　(十九)增强老年设施供应。各地域各有关部门要凭据《国家积极应对人口老龄化中恒久计划》的要求，增强老年设施建设，加速实现养老机构照顾护士型床位、老年大学(学校)等方面目标。各地要制定出台新建城区、新建居住区、老城区和已建成居住区配套养老服务设施设置尺度和实施细则，落实养老服务设施设置要求。新建城区、新建居住区按尺度要求配套建设养老服务设施实现全笼罩。到2025年，老城区和已建成居住区结合城镇老旧小区革新、居住区建设补短板行动等补建一批养老服务设施，“一刻钟”居家养老服务圈逐步完善。依托和整合现有资源，生长街道(乡镇)区域养老服务中心或为老服务综合体，按划定统筹相关政策和资金，为老年人提供综合服务。探索老年人服务设施与儿童服务设施集中结构、共建共享。

　　(二十)完善相关支持政策。适应今后一段时期老龄事业生长的资金需求，完善老龄事业生长财政投入政策和多渠道筹资机制，继续加大中央预算内投资支持力度，进一步提高民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金用于养老服务的比例。各地要统筹老龄事业生长，加大财政投入力度，各相关部门要用好有关资金和资源，积极支持老龄事情。研究制定住房等支持政策，完善阶梯电价、水价、气价政策，勉励成年子女与老年怙恃就近居住或配合生活，履行赡养义务、肩负照料责任。对赡养肩负重的零就业家庭成员，按划定优先部署公益性岗位。落实相关财税支持政策，勉励种种公益性社会组织或慈善组织加大对老龄事业投入。开展全国示范性老年友好型社区建设运动，将老年友好型社会建设情况纳入文明都市评选的重要内容。

　　(二十一)强化科学研究和国际相助。加大国家科技计划(专项、基金等)、社会科学基金等对老龄领域科技创新、基础理论和政策研究的支持力度。支持研究机构和高校设立老龄问题研究智库。推进跨领域、跨部门、跨层级的涉老数据共享，健全老年人生活状况统计视察和宣布制度。积极加入全球及地域老龄问题治理，推动实施积极应对人口老龄化国家战略与落实2030年可连续生长议程相关目标有效对接。

　　八、增强组织实施

　　(二十二)增强党对老龄事情的领导。各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄事情，坚持党政主要卖力人亲自抓、负总责，将老龄事情重点任务纳入重要议事日程，纳入经济社会生长计划，纳入民生实事项目，纳入事情督查和绩效考核规模。加大制度创新、政策供应、财政投入力度，健全老龄事情体系，强化下层力量配备。发挥城乡下层党组织和下层自治组织作用，把老龄事情组织好、落实好，做到层层有责任、事事有人抓。建设党性坚强、作风优良、能力过硬的老龄事情干队伍伍。综合运用应对人口老龄化能力评价结果，做好老龄事情综合评估。

　　(二十三)落实事情责任。全国老龄事情委员会要强化老龄事情统筹协调职能，增强服务机构能力建设。卫生康健部门要建设完善老年康健支撑体系，组织推进医养结合，组织开展疾病防治、医疗照护、心理康健与眷注服务等老年康健事情。生长革新部门要拟订并组织实施养老服务体系计划，推进老龄事业和工业生长与国家生长计划、年度计划相衔接，推动养老服务业生长。民政部门要统筹推进、督促指导、监视治理养老服务事情，拟订养老服务体系政策、尺度并组织实施，肩负老年人福利和特殊困难老年人救助事情。教育、科技、工业和信息化、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、商务、文化和旅游、金融、税务、市场羁系、体育、医疗保障等部门要凭据职责分工，认真履职，主行动为，实时解决事情中遇到的问题，形成齐抓共管、整体推进的事情机制。

　　(二十四)广泛发动社会加入。注重发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织和老年人相关社会组织、机关企事业单元的作用，结合各自职能开展老龄事情，形玉成社会配合加入的事情花样。发挥中国老龄协会推动老龄事业生长的作用，提升下层老年协会能力。实时总结推广老龄事情先进典型经验。