各区委、区政府，市委各部委办，市各国家机关，各国有企业，各人民团体，各高等院校：

　　现将《PA视讯市法治政府建设实施意见(2021-2025年)》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共PA视讯市委　　　　

PA视讯市人民政府　　　　

2021年11月26日　　

PA视讯市法治政府建设实施意见(2021-2025年)

　　法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。为在新生长阶段连续深入推进依法行政，全面建设法治政府，凭据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》及《PA视讯市全面依法治市计划(2021-2025年)》精神，制定本实施意见。

　　一、深入贯彻落实习近平法治思想，在新起点上全面推进法治政府建设

　　党的十八大以来，本市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，在增强法治政府建设组织领导、完善依法行政制度体系、深化政府职能转变、提升行政决策法治化水平、推进严格规范公正文明执法、增强行政权力制约和监视、化解社会矛盾纠纷、强化行政机关事情人员法治素养等方面取得了显著成效，海淀区、西城区、向阳区被命名为全国首批法治政府建设示范区，通州区、平谷区2个项目被命名为全国首批法治政府建设示范项目，法治政府建设水平走在全国前列。

　　当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。立足首都都市战略定位，连续推进首都治理体系和治理能力现代化，实现首都经济社会高质量生长，都对本市法治政府建设提出了新的更高要求，必须锚定二〇三五年远景目标，立足实现法治国家、法治政府、法治社会基本建成的雄伟蓝图，夯实基础、久久为功，在新起点上全面推进首都法治政府建设。

　　(一)指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕建设法治中国首善之区的总目标，在法治轨道上连续推进首都治理体系和治理能力现代化，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、果真公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大再起的大国首都、国际一流的和谐宜居之都提供坚强有力的法治保障。

　　(二)主要原则

　　坚持党的全面领导。把党的领导贯串到法治政府建设的全历程和各方面，完善党领导法治政府建设的制度机制，确保法治政府建设的正确偏向。

　　坚持以人民为中心。围绕“七有”“五性”，聚焦人民群众对法治政府建设的新期待、新要求，连续提升人民群众的法治获得感、幸福感、宁静感。

　　坚持统筹谋划、革新创新。把法治政府建设放在首都生长大局中统筹谋划，坚持思想理念引领、制度机制创新和数字技术赋能，积极探索具有首都特色的法治政府建设路径。

　　坚持协同推进、重点突破。坚持“配合推进、一体建设”的事情结构，发挥法治政府的示范和刊行动用，注重顶层设计与区域探索结合，发挥引领作用，促进整体生长。

　　坚持首善尺度、问题导向。坚持首都特色，落实首善要求，切实解决党和政府高度关注、人民群众反映强烈、制约法治政府建设深入推进的突出问题。

　　(三)总体目标

　　到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，各级行政机关依法全面履职，法治政府建设对服务首都高质量生长的保障作用有效发挥，对推进政府治理体系和治理能力现代化的支撑作用显著增强，对满足人民群众法治获得感、幸福感、宁静感的供应作用连续提升。各区、各部门法治政府建设协同推进，力争60%以上的区获得全王法治政府建设示范区命名，更多项目获得全王法治政府建设示范项目命名，法治政府建设整体水平连续走在全国前列。

　　二、健全行政权力运行体系，依法全面履行政府职能

　　恪守法定职责必须为、法无授权不行为，各级政府机构设置越发科学、职能越发优化、权责越发协同，界限清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的行政权力运行体系基本形成。

　　(四)推进政府机构职能优化协同高效。优化政府组织结构，理顺部门职责关系，完善行政权力运行机制，推动政府部门严格履职尽责。完善政府部门职责体系，健全政府部门职责争议解决机制，推动部门间有机协调、协作协同。深化部门权责清单制度，推动权责清单同“三定”划定和政务服务事项有机衔接，厘清政府与市场、政府与社会的关系，加速推进机构职能、权限、法式、责任法定化。强化公共服务职能，健全基本公共服务体系，创新公共服务供应方式。构建简约高效的下层治理体制，实行扁平化和网格化治理，推进体例资源向下层倾斜。

　　责任单元：市委编办、市政务服务局、市司法局

　　(五)深化行政审批制度革新。鼎力大举推进“减事项、减证明、减中介、减质料、减时限、减跑动”，更好更快方便企业群众服务创业。严格控制新设行政许可，健全完善行政许可设定审查机制，防止以存案、挂号等形式变相设定或者实施行政许可。梳理全市行政许可事项清单，纳入政务服务事项目录并对外宣布，全面清理简并重复审批、不须要审批。有序推进“证照疏散”革新全笼罩，积极推进“一业一证”革新，探索实现“一证准营”。全面建设分级分类审批服务机制，制定风险品级分类尺度，在确保公共宁静和人民群众生命康健的基础上，凭据差异风险水平，划分接纳“非禁免批”“备查制”“见告允许”等审批服务方式。全面落实证明事项见告允许制，全面建设“无证明”都市。实施“极简版”中介服务清单，进一步压减中介服务事项，切实为企业减负。

　　责任单元：市政务服务局、市市场羁系局、市司法局

　　(六)扎实做好事中事后羁系。创新推行“6+4”事中事后羁系体系，构建以“风险+信用”为基础、“分级分类+协同”为要害、“科技+共治”为驱动的一体化综合羁系制度体系，在重点羁系领域推行“一业一册”“一业一单”“一业一查”“一业一评”场景化羁系模式。推行涉企检查单果真制度，有效淘汰交织执法、重复执法、随意执法。强化公共宁静和人民群众生命康健等重点领域羁系力度，加大重点领域违法行为惩戒力度。

　　责任单元：市市场羁系局、市经济和信息化局、市政务服务局、市司法局、市政府有关部门

　　(七)全力提升政务服务水平。完善市、区、街道(乡镇)、社区(村)四级政务服务体系，推动全部依申请政务服务事项进驻政务服务大厅。深入推进政务服务尺度化建设，优化完善政务服务地方尺度，健全首问卖力、一次见告、一窗受理、自助治理等政务服务事情机制。推进政务服务全流程提速，推动“最多跑一次”迭代升级，推行一般事项“不晤面”治理、庞大事项“一次性”治理，鼎力大举压减政务服务整体治理时间。优化完善政务服务“好差评”尺度规范，深化“好差评”结果应用。推行“街镇受理—部门治理—街镇出证”服务模式，将更多资源、服务、治理下沉到下层，推动更多政务服务事项在街道(乡镇)治理。

　　责任单元：市政务服务局、各区政府、市政府有关部门

　　(八)连续优化法治化营商情况。深入实施国家及本市优化营商情况条例，坚持权利、时机和规则平等，在使用生产要素、享受公共服务、适用政府支持政策等方面依法平等看待种种市场主体。严格落实国家市场准入负面清单制度及本市新增工业禁止和限制目录，保障种种市场主体依法平等进入负面清单及禁限目录以外的领域。强化对涉及市场主体的种种政策措施的公正竞争审查。推进涉及优化营商情况的地方性规则、政府规章和行政规范性文件清理事情常态化。健全政务诚信治理体系，完善政务诚信建设制度规范和政务失信纪录制度，增强对债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等重点领域政府失信行为的治理力度。

　　责任单元：市生长革新委、市市场羁系局、市经济和信息化局、市司法局、各区政府、市政府有关部门

　　三、健全依法行政制度体系，为高质量生长提供制度支撑

　　科学立法、民主立法、依法立法深入推进，立法质量和效率不停提高，重点领域制度供应能力明显增强，为推进首都治理体系和治理能力现代化提供有力制度保障。

　　(九)完善政府立法事情体制。严格执行重大立法事项向市委请示陈诉制度。坚持立法主动服务首都大局，切实将党中央及市委决策部署转化为制度规范和行为准则。市政府及有关部门要积极配合市人大常委会做好地方性规则的选题立项、组织协调等事情，在地方性规则前期调研、制度设计、草案拟订、专家论证、配套措施制定等方面发挥基础作用。政府部门要重视立法事情对本系统依法履职的引领、示范、规范和保障作用，将政府立法事情与本系统业务事情同步谋划、协同部署、一体推进。

　　责任单元：市政府有关部门、市司法局

　　(十)推进重要、新兴领域立法。紧紧围绕增强“四其中心”功效建设、提高“四个服务”水平，系统谋划、统筹推进政府立法事情。立足做好政治中心服务保障，围绕防范和化解首都重大风险、维护首都宁静稳定，增强公共宁静、公共卫生、突发事件应对、宁静生产、生态文明建设、防范金融风险等重要领域立法。立足增强全国文化中心和国际交往中心建设，完善优秀历史文化掩护和传承、公共文化服务保障、知识产权掩护等相关领域立法，健全“两区”建设、国际交往语言情况建设等涉外领域立法。立足国际科技创新中心建设，实时跟进研究数字经济、互联网金融、人工智能、云盘算、自动驾驶等新兴领域立法。加速推进提升都市治理效能、改善民生福祉急需的地方立法。

　　责任单元：市政府有关部门、市司法局

　　(十一)提高政府立法质效。坚持需求、问题和目标导向并重，注重通过“小切口”立法解决实际问题。科学掌握政府立法事情节奏，对革新生长急需、群众期盼强烈、各方共识度高的立法项目，加速立法事情法式。起草部门要做好摸底调研、问题梳理、数据收集、资料搜集等立法起草基础性事情，深入研究立法重要制度设计；与其他部门意见有分歧的，要主动协调、增强相同、争取共识，力争把重大问题、重大分歧解决在起草阶段。市政府立法事情部门要增强与起草部门的相同，实时跟踪了解立法事情计划执行情况，增强组织协和谐督促指导，严把执法审查关。

　　责任单元：市政府有关部门、市司法局

　　(十二)优化政府立法事情机制。政府部门要增强组织协调、完善事情机制、压紧压实责任，高质量完成政府立法事情计划。深化“开门立法”，拓宽社会各方有序加入立法的途径和方式，充实发挥人大代表、政协委员等作用，健全完善下层立法事情联系点制度，流通社情民意表达和反映渠道。健全市政府立法事情执法专家委员会事情机制，发挥外聘执法照料的智力支持作用。对与企业生产经营密切相关的立法项目，充实听取有关企业和行业协会商会意见。增强对政府立法事情中涉及重大利益调整问题的论证，建设差异利益群体代表直接对话协商机制，平衡、调整种种利益关系。健全立法果真征求意见接纳情况反馈机制，对相对集中的意见未予接纳的，应当说明理由。完善政府立法历程中的社会稳定风险评估机制，起草部门要对有关行政措施的预期效果和可能发生的影响进行风险评估，对可能存在的社会风险提出防范化解措施以及风险应对处置方案。

　　责任单元：市政府有关部门、市司法局

　　(十三)推动立法与执法有机衔接。建设健全新出台立法实施前准备事情机制，增强新出台立法的宣传发动、实施部署和配套制度建设等实施前准备事情。增强执法规则规章配套制度建设，推进地方立法在起草和审查阶段同步研究、同步起草配套划定；原则上市政府有关部门应当在立法施行之日起6个月内出台具体配套划定，最迟不得凌驾1年。推进立法与执法有机领悟，建设健全立法起草、审议历程中专门听取执法机构意见建议机制，全面、客观收集和分析执法机构立法需求和意见建议。完善地方立法后评估制度，起草部门应当凭据上位法制定修改、经济社会生长、执法实践等情况，对立法内容、实施效果等进行评估，实时提出立改废建议，增强立法事情的实时性、系统性、针对性、有效性和协调性。

　　责任单元：市政府有关部门、市司法局

　　(十四)增强行政规范性文件治理。各级行政机关要健全完善行政规范性文件治理制度，将行政规范性文件制定的动议、起草、调研、评估、论证、审核、审议、宣布等事情全面纳入法治化轨道。严禁越权发文、严格制发法式、严控发文数量。增强行政规范性文件制定与既有政策文件的衔接和协调，防止政出多门、政策效应相互抵消。全面落实行政规范性文件正当性审核机制，明确审核规模、细化审核要点、统一审核尺度、强化审核责任，实现正当性审核全笼罩，做到应审尽审。建设对行政规范性文件正当性审核机制不健全、落实审核责任不到位等问题多发单元的约谈制度。增强信息化建设，实现对行政规范性文件的动态治理。

　　责任单元：各区政府、市政府有关部门、市政府办公厅、市司法局

　　四、健全行政执法事情体系，深入推进严格规范公正文明执法

　　权责统一、权威高效的行政执法体制连续健全，严格规范公正文明执法深入推进，行政执法能力全面提升，人民群众对行政执法的满意度明显提高。

　　(十五)深化行政执法体制革新。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制。继续深化综合执法体制革新，合理划分市、区和街道(乡镇)的行政执法职责权限，明确执法领域和执法重点。厘清跨领域综合执法机构与行业治理部门羁系职责分工，完善审批、羁系、处罚衔接规则和数据信息共享机制。理顺特殊功效区域治理机构与属地政府所属部门的职责关系，建设分工明确、运转协调的协作机制。强化市政府对行政职权跨层级下放的统筹。

　　责任单元：市委编办、市司法局、各区政府、市政府有关部门

　　(十六)推进严格规范公正文明执法。全面落实行政执法公示、行政执法全历程纪录、重大行政执法决定法制审核制度。全面落实行政裁量权基准制度，细化裁量规模、种类、幅度等并对外宣布。全面落实行政执法见告制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。统一规范行政执法法式、执法文书尺度和文书送达。推动行政执法队伍规范化建设，统一行政执法人员资格考试、证件制发、服装标志治理。加速制定差异层级行政执法装备配备尺度，规范行政执法装备治理和使用。完善行政执法人员在岗轮训制度，实现行政执法培训教育尺度化，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保每人每年接受不少于60学时的业务知识和执法规则培训。

　　责任单元：各区政府、市政府有关部门、市司法局

　　(十七)强化行政执法协同协作。完善行政机关案件移送、执法协助事情规则，完善行政执法证据互认和执法规则跨部门组合适用规则。推动建成都市治理综合执法大数据平台和数字羁系平台，实现对综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调。鼎力大举推进跨领域跨部门联合执法，强化执法计划协同、勤务协同、处置协同，实现违法线索互联、执法尺度互通、处置惩罚结果互认。以京津冀区域执法协同为重点，深入推进跨区域执法协同，构建执法尺度统一化、执法部署一体化的跨区域执法协作机制。深入推进跨体系执法协同协作，完善行政执法与监察执法、刑事司法的衔接机制，建成“行刑衔接”事情平台，实现行政执法、监察执法和刑事司法信息共享机制化、案情通报常态化、移送尺度和法式规范化；完善行政执法与民事公益诉讼、生态情况损害赔偿等制度的衔接，更好维护社会公共利益。

　　责任单元：市司法局、各区政府、市政府有关部门

　　(十八)加大重点领域执法力度。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态情况、宁静生产、劳动保障、都市治理、交通运输、金融服务、教育培训等关系人民群众切身利益的重点领域执法力度。强化对涉及公共宁静和人民群众生命康健的高风险事项的羁系，对潜在风险大、可能造成严重不良结果的，增强日常羁系和执法巡查。建设完善严重违法处罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制。流通违法行为投诉举报渠道，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员依法予以奖励和严格掩护。增强12345市民服务热线数据分析应用，对人民群众反映强烈的突出问题开展专项整治。

　　责任单元：各区政府、市政府有关部门、市司法局

　　(十九)创新行政执法方式。推行审慎包容羁系，全面推广轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，广泛运用说服教育、劝导示范、警示申饬、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。深化行政执法案例指导制度，基本形成笼罩各行业、各领域主要违法行为的指导案例库。加速推进科技执法，建成数字羁系平台，统一数据尺度，基本实现电子印章、电子签章、电子文书和移动办案终端全市普及应用，物联网、视联网、远程监控、卫星遥感等互联感知监测技术和人工智能、大数据分析等数据分析处置惩罚手段运用越发广泛。

　　责任单元：各区政府、市政府有关部门、市司法局

　　五、健全行政权力制约监视体系，促进行政权力规范透明运行

　　以党内监视为主导，党内监视与人大监视、民主监视、行政监视、司法监视、群众监视、舆论监视等种种监视有机领悟、相互协调的行政权力制约和监视体系日益完善，法治政府整体监视效能充实发挥。

　　(二十)强化政府内部制约监视。完善政府内部权力制约体系，对大额资金分配使用、国有资产羁系、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。全面推进公共资源交易平台系统整合和数据融通共享，鼎力大举推广互联网、区块链、大数据等新技术在公共资源交易领域应用，实现各行业、各领域公共资源交易全流程电子化、智能化、数字化。严格实施《政府督查事情条例》，发挥政府督查促进行政机关依法全面履职的作用，增强政府督查与行政规范性文件存案审查监视、行政执法协调监视、行政复议监视等的协调衔接。

　　责任单元：市生长革新委、市财政局、市计划自然资源委、市住房城乡建设委、市政府办公厅、市司法局、市政府有关部门

　　(二十一)增强重大行政决策制定和执行监视。严格实施《重大行政决策法式暂行条例》，健全重大行政决策法式机制，确保所有重大行政决策严格履行正当性审查和团体讨论决定等必经法式，不得以征求意见等方式取代正当性审查。完善重大行政决策事项年度目录体例果真机制。对涉及民众利益的重要计划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，加大民众加入力度，认真听取和反映利益相关群体的意见建议，深入开展风险评估，确保风险可控。完善决策咨询论证专家库，对于专业性、技术性较强的决策事项注重听取专家咨询论证意见。探索完善利益相关方代表、社会民众、专家学者、媒体记者等列席政府有关聚会会议机制，保障人民群众知情权、加入权、监视权。落实重大行政决策出台前向本级人大陈诉制度。

　　增强重大行政决策执行情况跟踪反馈和决策后评估，将评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。严格落实决策历程纪录和质料归档制度。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。把是否遵守决策法式制度、做到依法决策作为对政府部门党组(党委)开展巡视巡察和对行政机关主要卖力人开展考核督察、经济责任审计的重要内容。

　　责任单元：各区政府、市政府有关部门、市政府办公厅、市司法局

　　(二十二)加大行政规范性文件存案审查监视力度。推动实现全市行政规范性文件存案审查全笼罩，做到有件必备、有备必审、有错必纠。各区政府要建设对所属部门及街道(乡镇)行政规范性文件的存案审查制度，区政府各部门、街道(乡镇)要建设健全本部门、当地域行政规范性文件的报送存案制度。健全完善存案行政规范性文件正当性审核风险评级制度及审查意见书、审查建议书制度，加大对行政规范性文件违法或者明显不妥问题的纠错力度。

　　责任单元：各区政府、市政府有关部门、市司法局

　　(二十三)增强行政执法协调监视。充实发挥行政执法监视统筹协调、规范保障、督促指导作用，基本建成条块结合、分工明确，笼罩市、区和街道(乡镇)的三级行政执法协调羁系事情体系。贯彻落实国家行政执法协调监视执法制度，强化各级政府对所属事情部门和下级政府的综合指导、协和谐监视职责，强化上级部门对下级部门的业务指导、协和谐监视职责。深化落实行政执法责任制，严格凭据权责清单明确各级部门执法机构、执法岗位职责和权力事项，全面落实行政执法事情陈诉、执法数据统计分析、执法主体和执法人员资格治理、重大执法事项协调、执法争议处置惩罚、专项事情核查督办、案卷评查等制度。完善行政执法考核评议制度，优化监测评价指标，推动行政执法数据和指标在依法行政、绩效治理、机构革新、预算装备治理等方面的应用。推行行政执法监视员制度。

　　责任单元：各区政府、市政府有关部门、市司法局

　　(二十四)强化行政复议监视功效。坚持依法审查，有错必纠，定期向党委和政府陈诉具有重大社会影响或者反映依法行政共性问题的典型案件，同时向下级政府和本级政府部门通报。建设对个案的跟踪督导机制，加大对行政复议决定书及意见书、建议书执行情况的监视力度。对于行政复议案件审理中发现的行政执法共性问题或者行政规范性文件正当性问题，要实时依法作出处置惩罚或者向有关机关提出完善制度、革新执法的建议，倒逼行政机关依法行政。

　　责任单元：各区政府、市政府有关部门、市司法局

　　(二十五)增强财政审计专门监视。优化市、区政府间事权和支出责任划分，规范财政收入预算治理，严格政府债务治理，推进财政预算和绩效治理一体化建设。依法全面履行审计监视职责，突出成本绩效审计理念。深入推进审计监视全笼罩，通常治理、分配和使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单元及其主要卖力人，都应当依法接受审计监视。加大对党中央、国务院及市委、市政府重大战略决策、政策措施贯彻落实情况的跟踪审计力度，加大对经济社会运行中种种风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度。

　　责任单元：各区政府、市政府有关部门、市财政局、市审计局

　　(二十六)全面主动推进政务果真。坚持以果真为常态、不果真为例外，不停加大政务果真的力度和精度，连续拓展政务果真的广度和深度。推进决策、执行、治理、服务、结果“五果真”，实行政务果真清单治理制度。强化政务果真平台作用，创新政策解读方式，让企业和群众实时、全面、准确、便捷掌握最新政策，推动形成便捷查询、主动解读、精准推送、智能相同的政务果真新模式。建设规则规章行政规范性文件统一果真查询平台，实现本市现行有效地方性规则、政府规章、行政规范性文件统一果真查询。

　　责任单元：各区政府、市政府有关部门、市政务服务局、市司法局

　　(二十七)深化政府信息果真事情。规范政府信息果真事情流程，完善动态治理机制，提升信息资源质量。全面提升政府信息依申请果真事情质量。推进保障性住房建设分配、国有土地使用权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招标投标等公共资源配置领域政府信息果真，加大乡村振兴、社会救助和社会福利、基本医疗卫生、灾害事故救援、公共文化体育等社会公益事业建设领域政府信息果真力度。健全公共数据开放机制，制定公共数据资源开放清单，加大教育、卫生康健、民生保障、公共服务、生态情况、宏观经济、公共交通等重点领域数据资源开放力度。

　　责任单元：各区政府、市政府有关部门、市政务服务局

　　(二十八)自觉接受外部监视。自觉接受人大及其常委会的执法监视和事情监视，接受人民政协的民主监视，认真治理人大及其常委会审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议。自觉接受、配合纪检监察机关开展的羁系事情。主动接受社会和舆论监视。自觉接受司法监视，提升行政应诉专业化、规范化水平，从源头上防止和纠正违法或者不妥行政行为。支持法院依法受理和审理行政案件，严格执行行政机关卖力人出庭应诉制度，对于涉及重大公共利益、社会高度关注、可能引发群体性事件的案件，行政机关主要卖力人应当出庭应诉。深入推进行政机关与审判机关、检察机关良性互动事情机制，尊重并执行法院生效裁判，认真落实司法建议、检察建议，积极配正当院、检察院妥善处置惩罚行政争议，支持和配合检察机关开展行政诉讼羁系事情和行政公益诉讼。

　　责任单元：各区政府、市政府有关部门、市政府办公厅、市司法局

　　六、健全矛盾纠纷行政预防化解事情体系，促进社会公正正义

　　行政机关在预防、化解行政争议中的作用充实发挥，信访、调整、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼相互衔接的多元矛盾纠纷解决机制全面形成，公民、法人和其他组织诉求表达的法定渠道全面流通、正当权益获得切实维护。

　　(二十九)发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。落实中央全面深化行政复议体制革新的要求，整合行政复议职责，凭据事编匹配、编随事走、人随编走的原则，合理调配体例资源，加速形成统一、科学的行政复议体制。统一全市行政复议接待规范，优化事情流程，实现行政复议接待事情尺度化、信息化和一站式服务。流通行政复议申请渠道，推动在市、区公共执法服务中心和有条件的街道(乡镇)司法所设立行政复议接待咨询点，为社会民众提供实时便捷的行政复议执法咨询服务。建设全市统一行政复议信息化事情平台，实现行政复议在线申请、在线治理、在线听证和实时数据统计分析。全面落实行政复议决定书网上果真制度，提高行政复议透明度。

　　责任单元：市司法局、各区政府

　　(三十)创新行政复议案件治理机制。构建全市统一规范高效的行政复议案件治理事情机制，完善行政复议听证、调考核实、证据认定、案件审议、息争调整等划定，统一操作规范和执法适用尺度，推进案件繁简分流机制。完善案件团体讨论和会审会商机制。健全行政复议委员会事情机制，适应行政复议体制革新的需要，在用好首都专家智力资源的同时，吸收业务主管部门加入，发挥主管部门在业务领域的专业优势，为重大、疑难、庞大案件提供咨询意见，提高行政复议权威性和公信力。

　　责任单元：市司法局、各区政府

　　(三十一)增强行政调整事情。进一步健全政府负总责、政府法治机构统筹、相关职能部门和街道(乡镇)为主体的行政调整事情机制。建设完善行政机关行政调整职责清单并向社会宣布。肩负行政调整职能的行政机关要强化调整意识，加大调整力度，做到应调尽调。勉励相关职能部门引入专家学者和社会组织品级三方力量加入化解行政纠纷。进一步完善消费者权益掩护、交通损害赔偿、治安治理、情况污染、社会保障、衡宇土地征收、知识产权等方面的行政调整与人民调整衔接机制，勉励街道(乡镇)建设行政调整、人民调整、司法调整相互衔接的矛盾纠纷化解实体平台。在行政复议、行政裁决历程中增强行政争议调整。增强行政调整与诉前调整、庭审调整的有机衔接，推进行政调整协议司法确认事情。

　　责任单元：市司法局、各区政府、市政府有关部门

　　(三十二)有序推进行政裁决事情。梳理行政裁决事项，推动有关行政机关切实履行行政裁决职责。凭据国家部署稳妥推进行政裁决革新试点任务，建设体系健全、渠道流通、公正便捷、裁诉衔接的裁决机制。发挥行政裁决化解民事纠纷的“分流阀”作用，在人民调整、民事诉讼等案件治理历程中推行行政裁决权利见告制度，引导特定争议事项多渠道化解。市政府有关部门要增强对本系统行政裁决事情的案例指导和业务培训，提升行政裁决专业能力。

　　责任单元：市司法局、各区政府、市政府有关部门

　　(三十三)深入推进法治信访建设。坚持信访事项法定途径处置惩罚优先，对应当通过法定途径解决的信访请求，引导人民群众在法治轨道内解决。深化信访事情制度化建设，健全完善信访联席聚会会议制度，严格信访诉求受理治理流程，健全信访事项复查复核机制，增强信访诉求依法分类处置惩罚。连续加大网上信访事情力度，健全市、区网上信访渠道，提升网上信访公信力。

　　责任单元：市信访办、各区政府、市政府有关部门

　　七、健全法治思维和法治能力培养体系，全面提升依法行政意识和能力

　　行政机关事情人员运用法治思维和法治方式解决问题能力全面提高，领导干部依法决策意识明显增强，尊法学法守法用法的模范楷模作用有效发挥。

　　(三十四)推进领导干部学法常态化。各级领导干部要带头尊法学法守法用法，探索建设领导干部带头讲法制度。发挥市委常委会聚会会议、市政府常务聚会会议会前学法的以上率下作用，各区政府和市政府各部门每年部署常务会(办公会)会前学法不少于4次，举办领导干部法治专题讲座不少于2次。市级每年举办局级领导干部法治政府建设专题研讨班不少于1期，全市法治机构卖力人或依法行政事情主干培训班不少于1期，各区每年举办处级领导干部依法行政专题班不少于2期，市政府各部门每年组织全辖档挽导干部依法行政专题班不少于1期。把依法行政教育纳入各级行政机关事情人员初任培训、任职培训的必训内容。建设领导干部应知应会执法规则规章清单，编写领导干部依法行政知识读本。

　　责任单元：各区委区政府、市政府有关部门、市推进依法行政办、市委组织部

　　(三十五)构建依法行政教育培训平台。着眼法治政府建设首善尺度，探索依托各级党校(行政学院)建设依法行政教育培训中心，全面提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题能力。发挥首都法学资源优势，依托首都高校法学院(所)建设依法行政教育培训基地，增强法治理论和实践培养，增强行政机关事情人员依法行政意识和依法服务能力。在行政复议机构、法院行政审判庭等建设依法行政教育实践基地，开展加入式、体验式法治教育实践运动。

　　责任单元：市推进依法行政办、市委组织部

　　(三十六)增强法治政府建设理论与实务研究。深入开展习近平法治思想研究，特别是对习近平总书记关于法治政府建设重要论述的系统研究。发挥首都法学资源优势，用好PA视讯市法学会、PA视讯政府法制研究会、PA视讯市法学会行政法学研究会和《法治政府建设》刊物等研究组织宁静台作用，为首都法治政府建设提供理论支撑。

　　责任单元：市推进依法行政办

　　(三十七)确立重视法治素养的用人导向。发挥用人导向的风向标作用，把法治看法强不强、法治素养好欠好作为权衡干部德才的重要尺度，把能不能遵守执法、依法服务作为考察干部的重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法服务能力强的干部。

　　责任单元：市委组织部、市推进依法行政办

　　八、健全突发事件应急法治体系，提升应急法治服务保障能力

　　善于运用法治思维和法治方式应对突发事件，坚持越是事情重要、事情紧急越要坚持依法行政，依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。

　　(三十八)完善突发事件应对法治体系。推进熏染病防治、突发事件应对等地方立法，增强配套制度建设，推进突发事件应对地要领治体系建设。推进突发事件监测预警、信息陈诉、应急响应等机制建设。规范行政权力界限，健全规范应急处置收集、使用公民小我私家信息的机制，注重公民小我私家信息和隐私掩护。增强超多数会治理风险防控法治体系建设，增强风险管控能力。

　　责任单元：市应急局、各区政府、市政府有关部门、市推进依法行政办

　　(三十九)提高突发事件依法处置能力。严格执行疫情防控、应急处置等突发事件应对相关执法规则，强化依法科学审慎决策，依法实施应急处置措施。增强应急状态下行政执法能力建设，依法严厉攻击利用突发事件哄抬物价、制假售假、造谣传谣等扰乱社会秩序行为。依法做好突发事件信息陈诉和宣布事情，增强突发事件应对法治宣传和执法服务。在各级种种依法行政专题培训中设置应急法治思维和法治方式能力培训课程，注重平时状态下应急法治思维系统培养和运用，推进平时状态下应急法治服务保障能力建设。

　　责任单元：各区政府、市政府有关部门、市应急局、市推进依法行政办

　　(四十)健全突发事件下层应对体系。完善街道(乡镇)、社区(村)应急处置组织保障，强化“四方责任”落实，构建属地、部门、单元和小我私家配合加入的事情机制。明确社会组织、慈善组织、社会事情者、志愿者等加入突发事件应对的执法职位及其权利义务，完善激励保障措施。健全社会应急力量存案挂号、调用赔偿、保险保障等方面制度。

　　责任单元：各区政府、市政府有关部门、市应急局、市委社会工委市民政局、市推进依法行政办

　　九、健全下层依法行政能力建设体系，切实提升下层法治政府建设水平

　　党政主要卖力人推进法治建设第一责任人职责全面落实，下层依法行政体制机制不停健全，执法实施“最后一公里”有效领悟，下层干部依法行政能力明显增强。

　　(四十一)建设健全街道(乡镇)推进法治政府建设的领导机制。建设健全街道(乡镇)推进法治政府建设领导体制和事情机制，明确卖力人和日常事情机构，发挥推进法治政府建设的统筹协调作用。街道(乡镇)党政主要卖力人要贯彻落实上级有关法治政府建设的部署和要求，将法治政府建设与经济社会生长同部署、同推进、同督促、同考核。严格履行行政规范性文件和重大行政决策正当性审查等依法行政制度机制，相关文件、决策未经法治机构审核或者审核未通过的，不得提交团体讨论并作出相关决定。建设健全街道(乡镇)法治机构主要卖力人列席主任、乡(镇)长办公会制度，充实发挥法治机构作为街道(乡镇)依法行政照料、助手和执法照料作用。

　　责任单元：各区委区政府、市推进依法行政办

　　(四十二)买通下层综合执法“最后一公里”。深化党建引领吹哨报到、接诉即办革新，强化街道(乡镇)职责清单和赋权清单治理，继续稳步推进行政执法事项向下层下放，坚持依法下放、试点先行，坚持权随事转、编随事转、钱随事转，确保放得下、接得住、管得好、有监视。有效履行街道(乡镇)综合执法职责，强化街道(乡镇)对属地事务的统筹协和谐调治指挥职责，提升街道(乡镇)综合执法快速发现和处置能力。继续完善街道(乡镇)与职权下放部门执法协同协作规则和争议协调、案件移送事情机制。全面落实职权下放部门业务培训指导职责，聚焦街道(乡镇)实际需求提供“定制式”培训，健全赴街道(乡镇)执法一线巡回指导机制。各区要建设完善职权下放部门对街道(乡镇)业务培训指导的评价机制，着力增强业务培训指导的实时性、针对性和实效性。

　　责任单元：各区委区政府、市委编办、市司法局

　　(四十三)连续提升街道(乡镇)事情人员依法行政意识和能力。各区要高度重视街道(乡镇)事情人员特别是领导干部依法行政意识与能力培养，街道(乡镇)领导干部要带头尊法学法守法用法，自觉养成依法服务的习惯。接纳岗前培训、集中轮训、日常学习等多种方式，增强街道(乡镇)领导干部及事情人员的执法规则知识学习。逐步提升街道(乡镇)法治机构事情人员准入尺度，不停提高获得执法职业资格或者具有执法专业配景人员的比重。建设健全选派市、区两级法治素养高、依法服务能力强的优秀年轻干部对接下沉街道(乡镇)，街道(乡镇)事情人员跨区域、跨层级加入轮岗锻炼和法治业务交流等常态化机制。

　　责任单元：各区委区政府、市推进依法行政办

　　(四十四)凝聚齐抓下层法治政府建设的协力。各区要推动街道(乡镇)党政主要卖力人切实履行推进法治建设第一责任人职责，全面压实下层法治政府建设责任。推行街道(乡镇)党政主要卖力人落实法治建设责任述职事情。健全下层法治政府建设督察考核机制，将下层法治政府建设情况纳入区委、区政府对街道(乡镇)年度政绩考核指标体系，充实发挥督察考核指挥棒作用。强化区政府法治机构对街道(乡镇)法治政府建设的协调、督促、检查和指导作用。组织开展区政府抓下层方式要领创新、法治政府示范建设和重大行政决策案例评审运动。推进“法治帮扶”事情，建设区域内差异街道(乡镇)间法治政府建设常态化帮扶机制。

　　责任单元：各区委区政府、市委全面依法治市办、市推进依法行政办

　　十、健全法治政府建设保障体系，着力夯实法治政府建设的坚实基础

　　政府内外执法照料作用有效发挥，法治政府建设数字化水平连续提升，法治政府协同建设力度不停加大。

　　(四十五)增强政府法治机构和队伍建设。健全以政府法治机构事情人员为主体、吸收法学专家和律师加入的政府执法照料队伍，形成市、区、街道(乡镇)三级政府执法照料事情体系，充实发挥政府法治机构在政府执法照料事情中的主体作用。增强政府法治机构队伍建设，使法治机构力量与肩负的职责任务相适应。各级行政机关要充实发挥本单元政府执法照料作用，注重听取其执法意见；支持各级行政机关凭据需要明确其主管法制事情的卖力人或者法治机构卖力人为本单元首席执法照料，勉励择优选任本单元公职律师肩负首席执法照料事情任务。各级行政机关法治机构要注重招录、使用取得执法职业资格或者具有执法专业配景的人员。

　　责任单元：各区委区政府、市政府有关部门、市司法局

　　(四十六)健全外部执法照料事情机制。各级政府及其部门、街道(乡镇)可以外聘律师、法学专家担任政府外部执法照料，发挥外部执法照料在制定重大行政决策、推进依法行政中的辅助支撑作用。建设健全外部执法照料列席有关聚会会议、加入座谈研讨、查阅文件资料、发表执法意见等事情规则，推动外部执法照料对重大行政行为提前介入、全程加入，保障外部执法照料须要的事情条件和便利。增强外部执法照料队伍治理，完善外部执法照料聘任、培训、考核、赏罚等治理机制。

　　责任单元：各区政府、市政府有关部门、市司法局

　　(四十七)着力推进数字法治政府建设。充实运用区块链、人工智能、大数据、5G通信等新技术手段为法治政府建设赋能，深化大数据在辅助行政决策、行政立法和行政执法监视等依法行政事情中的创新应用，着力推进法治政府与数字政府深度融合。推进全市统一的行政规范性文件信息平台建设，实现对行政规范性文件的尺度化、精细化、动态化治理。推进行政执法信息服务平台三期建设，推行“行政执法+区块链”技术应用，建玉成市统一的行政执法数据存证和共享查询系统，基本实现执法证据、执法结果互认，执法数据、信用信息共享。增强政务信息系统优化整合和联通共享，加速市、区、街道(乡镇)政务服务平台建设，推行政务服务事项全程网办和全网通办。建设健全政务数据共享协调机制，增强政务信息系统优化整合，加速推进身份认证统一，电子印章、电子证照的制作和应用。

　　责任单元：市经济和信息化局、市司法局、市政务服务局、各区政府、市政府有关部门

　　(四十八)推动法治政府与法治社会建设双促进。积极引导社会各方广泛加入政府立法、监视行政执法，广泛利用种种媒体实时向社会宣布政府法治事情信息，把政府立法、行政执法历程变为宣传执法规则规章、增强法治看法的历程。把民法典作为行政决策、行政治理、行政监视的重要标尺，妥善处置惩罚政府与市场、政府与社会的关系，坚持行政权力“法无明文授权不行为”和民事权利“法无明文禁止皆可为”。贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，推进行政机关普法责任制清单全笼罩。深入推进行政执法人员等以案释法运动。在“首都之窗”设立法治政府建设年度情况陈诉统一果真专栏，接受社会民众评议监视。

　　责任单元：各区政府、市政府有关部门、市司法局

　　(四十九)增强京津冀政府法治协同建设。推进京津冀政府法治事情相同联络、会商协调、信息共享等机制建设。推进交通一体化、生态情况掩护、人才流动等方面的立法协同事情。深化京津冀执法协同协作，推进重点领域行政处罚案件证据质料的互认共享。增强对重点领域行政规范性文件正当性审查原则和尺度的配合研究。增强行政复议、行政应诉案件治理事情协作。推动开展京津冀政府法治建设相关任务联合培训、课题研究和业务交流。

　　责任单元：市司法局

　　十一、健全党领导法治政府建设的制度体系，纵深推进法治政府建设

　　党领导法治政府建设的制过活益健全，推进法治政府建设的机制连续完善，全面建设法治政府的内外情况不停优化。

　　(五十)增强党对法治政府建设的领导。各级党委和政府要深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全历程和各方面。各级党委要切实履行推进法治建设领导职责，全面落实党中央、国务院决策部署，定期听取事情汇报，实时研究解决重大问题。各级政府及其部门要在党委领导下，切实履行推进法治政府建设主体职责，统筹谋划和组织实施法治政府建设各项任务，研究解决法治政府建设重大问题并实时向本级党委请示陈诉。市(区)委全面依法治市(区)委员会及其办公室要增强法治政府建设的协调督促推动。

　　责任单元：市委全面依法治市办、市推进依法行政办、市委办公厅、市政府办公厅、各区委区政府、市政府有关部门

　　(五十一)切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。各级政府及其部门主要卖力人要切实履行推进当地域本部门法治政府建设第一责任人职责，把推进法治政府建设责任抓在手里、扛在肩上。连续坚持和深化法治政府建设年度情况和依法行政专项事情数据监测情况“双陈诉”制度。完善落实行政机关主要卖力人年终述法制度。将依法行政情况作为对各级政府、政府部门及其领导干部综合绩效考核的重要内容。

　　责任单元：市委全面依法治市办、市推进依法行政办、市委组织部、市政府办公厅、各区委区政府、市政府有关部门

　　(五十二)深化法治政府建设示范建设运动。深化法治政府建设示范建设运动，力争更多区、项目进入全王法治政府建设示范行列。已获得全国示范区命名的区要牢固深化示范建设结果，其他区要补齐短板、精准发力，努力成为全王法治政府建设示范区。在市政府各部门推行法治政府建设示范项目建设运动，在区属部门和街道(乡镇)层面探索开展示范建设运动，形成市区联动、纵深推进。

　　责任单元：市委全面依法治市办、市推进依法行政办、各区委区政府、市政府有关部门

　　(五十三)健全法治政府建设督察考核机制。强化约谈、责令整改、通报批评等法治督察手段运用，增强对法治政府建设重大问题的跟踪、督促和检查。强化依法行政考核事情制度建设，完善依法行政考核指标体系，提升考核事情的科学性、针对性和实效性。推行依法行政专项事情状况体检陈诉制度，增强对依法行政专项事情的数据监测和状况分析，提升各级政府及其部门依法行政水平。

　　责任单元：市委全面依法治市办、市推进依法行政办、各区委区政府、市政府有关部门

　　各区、各部门要全面准确贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》及本实施意见精神和要求，明确分工、压实责任、狠抓落实，定期向市推进依法行政事情领导小组办公室陈诉任务落实情况。市推进依法行政事情领导小组各成员单元要明确职责，全力推进本事域法治政府建设各项任务落实。市推进依法行政事情领导小组办公室要强化统筹协调、增强指导督促，确保各项任务措施落到实处。