国办发〔2021〕59号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　推进内外贸一体化有利于形成强大海内市场，有利于流通海内国际双循环。近年来，我海内外贸一体化取得了长足生长，但也存在调控体系不够完善，统筹利用两个市场、两种资源的能力不够强，内外贸融合生长不够顺畅等问题，还不能完全适应构建新生长花样的需要。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，促进内外贸一体化生长，经国务院同意，现提出以下意见：

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，增强革新创新驱动、产物对标驱动、渠道对接驱动、主体引领驱动、数字赋能驱动、服务优化驱动，促进内外贸执法规则、羁系体制、经营资质、质量尺度、检验检疫、认证认可等高水平衔接，降低企业市场转换的制度成本，提高统筹利用两个市场、两种资源的能力，促进内贸和外贸、进口和出口协调生长，服务构建新生长花样，实现更高水平开放和更高质量生长。

　　(二)基本原则。

　　坚持政府引导、市场为主。充实发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府政策引导和公共服务作用，充实调动企业积极性，提升市场主体内外贸一体化经营能力，引发内生生长动力。

　　坚持革新开放、规则衔接。加速制度型开放，推动制度和模式创新，循序渐进推进体制机制革新，不停破除内外贸一体化生长面临的制度障碍，促进制度规则衔接，优化内外贸融合生长情况。

　　坚持系统看法、统筹推进。强化对内外贸一体化生长的顶层设计和统筹谋划，立足当前，着眼久远，突出重点，以点带面，完善内外贸一体化生长的制度体系、事情体系和评价体系，全面协调连续推进内外贸一体化生长。

　　(三)生长目标。到2025年，内外贸执法规则、羁系体制、经营资质、质量尺度、检验检疫、认证认可等衔接越发有效，市场主体内外贸一体化生长水平进一步提升，内外联通网络越发完善，政府治理服务连续优化，内外贸一体化调控体系越发健全，实现内外贸高效运行、融合生长。

　　二、完善内外贸一体化制度体系

　　(四)健全执法规则。推动健全有利于内外贸一体化的执法规则体系，梳理并推动修订故障内外贸一体化的执法、规则、规章和规范性文件。(各有关部门及各地域按职责分工卖力)健全知识产权侵权处罚性赔偿制度，加大损害赔偿力度，实行严格的知识产权掩护，提高企业创新和产物内销的积极性。(市场羁系总局、国家知识产权局及各地域按职责分工卖力)

　　(五)完善羁系体制。对标国际先进水平，促进内外贸羁系规则衔接，推进内外贸羁系部门信息交流、羁系互认、执法相助，提高羁系的精准性有效性，优化内外贸营商情况。增强反垄断和反不正当竞争执法，强化公正竞争审查，清理纠正地方掩护、行业垄断、市场支解等不公正做法和隐性壁垒，推动形玉成国统一大市场，促进内外贸资源要素顺畅流动、优化配置。(各有关部门及各地域按职责分工卖力)深化海关国际相助，与贸易同伴增强在技术性贸易措施、口岸羁系、产物合规情况等方面的信息交流，推动检验检疫证书国际联网核查，积极稳妥推进商品检验第三方结果采信，提升通关、资金结算、纳税便利化水平。(海关总署、市场羁系总局、国家外汇局及各地域按职责分工卖力)

　　(六)增强规则对接。增强在联合国、世界贸易组织等框架和多边机制中的国际相助，积极加入国际规则制定。推进实施自由贸易区提升战略，与更多贸易同伴商签自由贸易协定。增强海内市场规则与国际通行贸易规则对接，做好贸易政策合规事情，在贸易自由化便利化、知识产权掩护、电子商务、招标投标、政府采购等方面实行更高尺度规则，更好联通海内国际市场，促进企业拓展内外贸业务。(商务部牵头，国家生长革新委、工业和信息化部、财政部、海关总署、市场羁系总局、国家知识产权局及各地域按职责分工卖力)

　　(七)促进尺度认证衔接。积极开展海内国际尺度转化，补齐海内尺度短板，提高尺度技术水平，连续提升海内国际尺度一致性。勉励海内企事业单元积极加入国际尺度化运动，增强与全球工业链上下游企业协作，配合制定国际尺度。支持检验检测、认证认可品级三方及格评定服务机构为内外贸企业提供一站式服务，勉励第三方及格评定服务机构国际化生长。在共建“一带一路”倡议、区域全面经济同伴关系协定等框架下深化国际相助，促进及格评定机构、政府间及格评定结果国际互认水平不停提升。简化出口转内销相关强制性产物认证法式，缩短治理时间。(市场羁系总局、工业和信息化部及各地域按职责分工卖力)增强绿色食品、有机农产物、地理标志农产物认证和治理，提升内外贸农产物质量宁静水平。统一林草可连续经营认证尺度，对接国际森林认证尺度，增加优质内外贸林草产物供应。(农业农村部、市场羁系总局、国家林草局及各地域按职责分工卖力)

　　(八)推进同线同标同质。推进内外贸产物同线同标同质(以下称“三同”)，发动海内相关工业加速提质升级，优化供需结构。勉励企业对其产物作出满足“三同”要求的自我声明，或委托第三方机构依据“三同”要求进行质量评价。建设“三同”公共服务平台，强化服务企业功效。增强“三同”企业和产物信息宣传推广，提高消费者认知度。(市场羁系总局、工业和信息化部、商务部及各地域按职责分工卖力)

　　三、增强内外贸一体化生长能力

　　(九)支持市场主体内外贸一体化经营。勉励有条件的大型商贸、物流企业“走出去”，增强资源整合配置，优化国际营销体系，完善全球服务网络。支持跨国大型供应链服务企业生长，提高国际竞争力，增强工业链供应链韧性。培育一批海内国际市场协同互促、有较强创新能力和竞争实力的优质贸易企业，引导发动更多企业走一体化经营门路。对标国际先进农产物种植和生产尺度，建设一批优质农产物种植和生产基地，培育一批种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业企业。加大对企业的指导和服务力度，提升知识产权治理能力。增强区域品牌建设，加速自主品牌培育。(国家生长革新委、农业农村部、商务部、国务院国资委、海关总署、市场羁系总局、国家邮政局、国家知识产权局及各地域按职责分工卖力)

　　(十)创新内外贸融合生长模式。推动内外贸数字化生长，充实利用现代信息技术，加速线上线下融合，促进产销衔接、供需匹配，推动传统工业转型升级，培育内外贸新业态新模式。支持反向定制(C2M)、智能工厂等创新生长，增强企业柔性生产和市场需求适配能力，促进内外贸工业链供应链融合。扎实推进跨境电子商务综合试验区建设，勉励跨境电商平台完善功效，更好对接海内国际市场。促进跨境电商零售进口规范康健生长，富厚产物供应。复制推广服务贸易创新生长试点经验，提升服务贸易自由化便利化水平。(商务部牵头，财政部、工业和信息化部、海关总署、税务总局、国家外汇局、国家邮政局及各地域按职责分工卖力)

　　(十一)增强内外贸一体化专业人才培养培训。增强职业技术教育适应性，增强产教融合、校企相助，创新推广“外语+职业技术”等人才培养模式，探索中国特色学徒制，推进相关专业升级和数字化革新。培养熟悉海内外执法、规则和市场情况的专业人才，进一步健全终身职业技术培训制度，为企业提高内外贸一体化经营能力提供人才和技术支撑。(教育部牵头，各有关部门及各地域按职责分工卖力)

　　四、加速内外贸融合生长

　　(十二)建设内外贸融合生长制度高地。发挥自由贸易试验区、自由贸易港的示范引领作用，对标高尺度国际经贸规则推动高水平制度型开放，促进内外贸融合生长。发挥国家级经济技术开发区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区等开放平台和工业集聚区作用，积极探索内外贸融合生长的新模式、新举措，促进内外贸体制机制对接和一体化生长。(国家生长革新委、商务部、海关总署等有关部门及各地域按职责分工卖力)

　　(十三)打造内外贸融合生长平台。提升市场采购贸易方式便利化水平，吸引地方特色工业集聚，发动更多市场主体拓展外贸业务。促进重点商品交易市场与外洋营销网络互联互通，培育一批运营模式与国际接轨的海内商品交易市场，打造特色鲜明的区域或国际商品集散中心。充实利用中国国际进口展览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等具有国际影响力的会展平台，增进海内外市场交流。推进国家进口贸易促进创新示范区建设，充实发挥促进进口、服务工业、提升消费、示范引领作用。(商务部牵头，财政部、海关总署及各地域按职责分工卖力)搭建出口转内销平台，支持海内商贸企业与外贸企业开展订单直采，引导外贸企业精准对接海内市场消费需求，多渠道拓展内销市场。(商务部及各地域按职责分工卖力)

　　(十四)完善内外联通物流网络。增强国际航空货运能力建设，提升国际海运竞争力，推动中欧班列高质量生长，加速推进国际门路运输便利化。引导外贸企业、跨境电商、物流企业增强业务协同和资源整合，加速结构外洋仓、配送中心等物流基础设施网络，提高物流运作和资产利用效率。优化都市物流配送网络，补齐都市配送“最后一公里”短板。连续支持中西部地域、县域商贸物流基础设施建设，强化协同共享，流通区域间、城乡间流通网络，降低内外贸商品流通成本，促进高效通达海内国际市场。(国家生长革新委、商务部、交通运输部、中国民航局、国家邮政局及各地域按职责分工卖力)

　　五、完善保障措施

　　(十五)增强财政金融支持。在切合多双边经贸协定规则前提下，加大对内外贸一体化生长的支持力度。统筹用好现有财政支持政策，推动内外贸融合创新生长。勉励金融机构凭据市场化原则加大对内外贸的信贷支持力度，依托内外贸企业的应收账款、存货、仓单、订单、保单等，创新金融产物，增强金融服务。进一步扩大出口信用保险和海内贸易信用保险笼罩面。(国家生长革新委、财政部、商务部、人民银行、银保监会、中国出口信用保险公司及各地域按职责分工卖力)

　　(十六)开展内外贸一体化试点。在部门地域开展内外贸一体化试点，全面梳理内外贸一体化调控体系的问题清单和需求清单，促进内外贸执法规则、羁系体制、经营资质、质量尺度、检验检疫、认证认可等衔接，探索建设内外贸一体化评价体系，培育一批内外贸一体化经营企业，打造一批内外贸融合生长平台，形成一批可复制推广的经验和模式。(商务部牵头，各有关部门及试点地域按职责分工卖力)

　　(十七)发挥行业组织作用。勉励行业协会、商会制定宣布内外贸一体化产物和服务尺度，加入制定国家尺度、行业尺度及有关政策规则。积极发挥第三方服务机构和市场中介组织作用，提升市场化专业化服务能力。(市场羁系总局、工业和信息化部、农业农村部、商务部及各地域按职责分工卖力)

　　(十八)强化组织领导。各地域、各有关部门要充实认识促进内外贸一体化生长的重要性，增强组织领导，完善事情机制，落实事情职责，密切协调配合。商务部牵头建设促进内外贸一体化生长部际事情机制，会同有关部门增强协调指导，确保各项事情有效落实。各地域要结合当地域实际，研究确定促进内外贸一体化生长的具体政策措施，推动取得实效。重大问题要实时请示陈诉。

国务院办公厅　　　　

2021年12月30日　　

　　(此件果真宣布)