各区委、区政府，市委各部委办，市各国家机关，各国有企业，各人民团体，各高等院校：

　　现将《关于优化生育政策促进人口恒久均衡生长的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共PA视讯市委　　　　

PA视讯市人民政府　　　　

2022年1月21日　　

关于优化生育政策促进人口恒久均衡生长的实施方案

　　为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口恒久均衡生长的决定》，组织实施好三孩生育政策及配套支持措施，推动实现适度生育水平，优化人口结构，促进人口恒久均衡生长，结合本市实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对PA视讯一系列重要讲话精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，革新服务治理制度，提升家庭生长能力，推动实现适度生育水平，促进人口恒久均衡生长，保障经济生长和社会进步，为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。

　　(二)主要目标。到2025年，积极生育支持政策落实措施逐步完善，服务治理制度基本完备，优生优育服务水平明显提高，普惠托育服务体系加速建设，凭据每千人口不少于4.5个托位、其中普惠托位不低于60%的尺度，配置完善托育服务设施。生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，出生人口性别比保持正常，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。

　　到2035年，促进人口恒久均衡生长的制度部署越发完善，服务治理机制运转高效，生育水平越发适度，人口结构进一步改善。优生优育、幼有所育服务水平与人民群众对美好生活的需要相适应，家庭生长能力明显提高，人的全面生长取得更为明显的实质性进展。

　　二、稳妥有序落实三孩生育政策

　　(三)依法依规优化生育政策。综合评估本市人口生长形势、事情基础和政策实施风险，在完成《PA视讯市人口与计划生育条例》修订、《PA视讯市社会抚育费征收治理措施》《PA视讯市流感人口计划生育治理划定》废止等事情的基础上，深入清理相关政策划定，完善配套文件，确保政策有效衔接。

　　(四)建设健全人口服务体系。以“一老一小”为重点，建设健全笼罩全生命周期的人口服务体系。织密社区养老服务设施网络，完善“三边四级”(老年人周边、身边、床边，市级指导、区级统筹、街乡落实、社区加入)就近精准养老服务体系，实现基本养老服务人人可及、人人享有。落实生育挂号制度，实现常住人口生育挂号一网通办。做好生育挂号与母婴保健服务、生育保险待遇等衔接事情。积极推进出生医学证明、儿童预防接种、户口挂号、医保参保、社保卡申领、生育保险报销等“出生一件事”联办。增强困境儿童分类保障和未成年人掩护。建设儿童友好型都市。

　　(五)增强人口监测和形势分析。完善生命挂号治理制度，健全笼罩全人群、全生命周期的人口监测体系，监测生育形势和人口变换趋势。依托大数据平台，实现教育、公安、民政、统计、卫生康健、医保、人力资源社会保障等人口相关信息融合共享、动态更新。开展人口形势分析，健全人口预测预警制度。

　　三、提高优生优育服务水平

　　(六)保障孕产妇和儿童康健。做好生育全程基本医疗保健服务，把生殖康健服务融入妇女康健治理全历程。优化危重孕产妇及新生儿救治网络，完善高危孕产妇全链条、全周期、可追溯服务。实施妇幼康健保障工程，推进妇幼保健机构尺度化建设和规范化治理，实施社区卫生服务中心妇女儿童保健规范化门诊提档升级，推进妇幼保健机构、区域医疗中心及三级助产机构新生儿科(病室)全笼罩，建设母婴友好医院、儿童康健友好社区。增强对儿童青少年近视、营养不均衡、龋齿等风险因素和疾病的筛查、诊断与干预。创新全生命周期“互联网+妇幼康健”服务。发挥中医药在优生优育中的特色优势。

　　(七)综合防治出生缺陷。增强部门联动，健全出生缺陷综合防治网络，完善出生缺陷预防、诊断、治疗及追踪服务。开展婚姻挂号、婚前保健、孕前优生康健检查、咨询指导一站式便民服务。推动产前产后一体化服务治理和多学科协作。科学扩大新生儿疾病筛查病种规模。做好出生缺陷患儿基本医疗和康复救助。

　　(八)规范人类辅助生殖技术应用。强化计划引领，严格机构准入条件，规范实施行政审批，强化动态退出机制，建设供需平衡、结构合理的人类辅助生殖技术服务体系。增强辅助生殖机构质量控制和羁系，提供越发规范、宁静、优质的辅助生殖技术服务。开展孕育能力提升专项攻关。

　　四、生长普惠托育服务体系

　　(九)不停完善支持政策。将婴幼儿照护服务纳入经济社会生长计划，研究完善计划、土地、住房、财政、金融、人才等支持政策，引导社会力量加入。加大专业人才培养力度，支持有条件的职业院校增设婴幼儿照护相关专业。开展学前教育相关专业人才中职、高职、本科衔接领悟培养。切合条件的婴幼儿照护服务专业技术人才可加入职称评审。加大对婴幼儿照护服务从业人员培训支持力度。支持婴幼儿照护服务从业人员通过保障性租赁住房解决住房困难。勉励银行机构为托育服务提供金融支持，支持保险机构开发托育相关保险产物。落实好将3岁以下婴幼儿照护用度纳入小我私家所得税专项附加扣除相关政策。

　　(十)鼎力大举生长普惠托育服务。充实发挥政府投资放大作用，积极加入国家普惠托育专项行动，加大普惠托育机构财政支持力度，引导社会力量加入普惠托育服务。在城乡社区建设革新中，建设与常住人口规模相适应的婴幼儿运动场所及配套服务设施，因地制宜、灵活多样提供一批普惠性托位。各区结合实际凭据目标要求逐年落实托位建设任务。“十四五”时期，各区均设立不少于一个综合性婴幼儿照护服务指导中心，肩负辖区托育机构及家庭养育指导等服务。

　　勉励社会提供多样化的普惠托育服务。勉励和支持有条件的幼儿园在满足3至6岁幼儿入园的基础上，开设托班招收2至3岁幼儿，提供托育服务。增强社区托育服务设施建设，将托育服务设施纳入本市居住公共服务设施配置指标，打造“一刻钟”托育服务圈。支持和规范家庭托育点的建设和生长。支持有条件的用人单元、大型园区为员工提供托育服务。勉励国有企业等主体积极加入普惠托育服务体系建设，研究利用存量的国有企业衡宇土地和疏解腾退用地用于建设托育服务设施。勉励各级文明单元在促进普惠托育服务方面发挥楷模作用。

　　开展线上线下科学育儿指导服务。依托社区儿童中心、妇女之家、儿童之家、家长学校等下层事情阵地，开展育儿指导、亲子课堂、家长沙龙、临时托管等服务，探索实施灵活多样的照护服务。支持“互联网+托育”生长，开展在线怙恃课堂、育儿资讯等服务，资助婴幼儿家庭提高照护能力。

　　(十一)增强综合羁系。种种机构依法依规开展婴幼儿照护服务，对婴幼儿宁静和康健负主体责任。各级政府要切实肩负羁系责任，增强信息化支撑，建设健全挂号存案制度、信息公示制度、评估制度，强化动态治理，建设机构关停等特殊情况应急处置机制。各有关部门要凭据各自职责，增强对婴幼儿照护服务事情的指导、监视和治理。

　　五、降低生育、养育、教育成本

　　(十二)完善创新相关配套支持政策。严格落实产假、哺乳假、延永生育假、男方陪产假等制度，设立怙恃育儿假，综合利用保险、财政、薪酬等方式，健全假期用工致天职担机制。完善本市生育保险政策，确保参保女职工生育医疗用度按划定纳入生育保险待遇支付规模，实时、足额给付生育医疗用度和生育津贴。凭据国家有关划定，逐步建设完善家庭养育补助制度。未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房的，可以纳入优先配租规模，并在户型选择等方面予以适当照顾。1.3米以下儿童乘坐公交、地铁，享受免票优惠。

　　(十三)推进教育公正与优质教育资源供应。连续加大教育投入，进一步改善中小学办学条件，推进义务教育优质均衡生长。支持都市副中心、回天地域、城南、新首钢等重点区域优化中小学校结构。支持各区通过团体化、学区制等办学方式，发动相对单薄学校生长，扩增优质教育资源。依托学校教育资源，以公益普惠为原则，推动义务教育学校课后服务全笼罩，统筹开展体育锻炼、课业领导答疑和富厚多彩的综合素质拓展类运动。加大学前教育支持力度，不停满足家庭对普惠性幼儿园学位的需求，凭据相关要求适当延长在园时长，给确有需要的家庭提供服务。将学生加入课外培训频次、用度等情况纳入学校督导事情内容。规范学科类校外培训机构培训行为、民办教育培训机构办学尺度，从严审核校外线下培训。制定学科类校外培训机构预付费治理措施，切实预防资金风险。

　　(十四)保障女性就业正当权益。增强对用人单元的监视和执法检查，规范用人单元招录、招聘行为，用人单元和人力资源服务机构在招聘和用人历程中，不得实施性别歧视。用人单元建设健全女职工权益掩护专项团体条约履约责任制度。完善履约监视检查制度，依法查处侵害女职工劳动掩护、生育、公正就业等权益的违法行为。勉励和支持失业女性加入本市免费就业技术培训。勉励用人单元制定有利于职工平衡事情和家庭关系的措施，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性事情方式。

　　六、做好政策调整有序衔接

　　(十五)维护计划生育家庭正当权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策，设立独生子女怙恃照顾护士假，保障响应党和国家招呼、实行计划生育家庭的正当权益。

　　(十六)增强计划生育特殊家庭保障。动态调整特别扶助尺度。对切合条件的计划生育特殊家庭成员，落实在基本养老、基本医疗等方面的优待政策；优先部署入住公办养老机构，提供无偿或低收费托养服务；对切合条件的住房困难家庭，纳入公共租赁住房优先配租规模。完善“暖心计划”综合保险，提高保障水平。依据基本养老服务清单，细化特殊家庭老年人的保障内容和尺度。将养老驿站运营扶持政策与其为特殊家庭老年人提供基本养老服务效能挂钩。做好养老服务补助政策与恒久照顾护士保险制度的衔接。

　　(十七)做细做实扶助眷注事情。建设健全政府主导、社会组织加入的扶助眷注事情机制。建设和完善老年人委托署理与监护服务制度，勉励和支持具有资质的单元、社会组织和机构接受计划生育特殊家庭委托，提供生活照料、精神慰藉、委托署理、监护服务。深入开展“暖心行动”，建设定期巡访制度，实现下层“双岗”联系人、家庭医生签约、优先便利医疗服务“三个全笼罩”。

　　七、切实强化组织领导

　　(十八)增强党的领导。各级党委和政府要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚持一把手亲自抓、负总责，坚持和完善目标治理责任制，增强统筹计划、政策协和谐事情落实，以首善尺度推动出台积极生育支持措施，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

　　(十九)密切协作配合。健全人口生育相关议事协调机制，完善部门配合、政策衔接、信息共享的人口事情综合治理机制。各区和各有关部门、单元要凭据责任分工，切实履行职责，重点解决好支持政策配套、公共服务保障、执法协调、信息互通等问题，切实形成事情协力。

　　(二十)发动社会力量。充实发挥工会、共青团、妇联等群团组织在促进人口生长、家庭建设、生育支持等方面的重要作用。积极发挥计划生育协会作用，增强下层能力建设，做好宣传提倡、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、家庭康健促进等事情。勉励社会组织开展为老服务、婴幼儿照护服务等公益运动。

　　(二十一)做好宣传引导。增强相关政策宣传解读和国情国策教育，引导群众正确认识人口形势变化。弘扬主旋律、汇聚正能量，实时妥善回应社会关切，营造良好气氛。崇尚中华民族传统美德，增强适婚青年婚恋观、家庭观、生育观教育引导，提倡适龄婚育、优生优育，勉励伉俪共担育儿责任，构建新型婚育文化。

　　(二十二)强化事情督导。各区和各有关部门、单元要凭据本方案要求，明确事情任务，狠抓事情落实，实时解决问题，确保优化生育政策取得积极成效。各区党委和政府每年要向市委、市政府陈诉当地域人口事情情况。市委、市政府将适时对各区和各有关部门、单元落实情况开展督查。