京节水办〔2022〕7号

各区人民政府、PA视讯经济技术开发区管委会，市级各有关委办局，各有关单元：

　　为贯彻落实习近平总书记在南水北调后续工程高质量生长座谈会上提出“坚持节水优先，把节水作为受水区的基础出路”的要求，确保实现“十四五”时期“全市年生发生活用水总量控制在30亿立方米以内”的目标，建设完善用水刚性约束制度，市水务局、市生长革新委配合体例了《关于增强“十四五”时期全市生发生活用水总量管控的实施意见》，已经市政府批复（京政字〔2022〕8号），现印发给你们，请遵照执行。

　　特此通知。

PA视讯市水务局　　　　

PA视讯市生长和革新委员会　　　　

2022年3月17日　　

关于增强“十四五”时期全市生发生活用水总量管控的实施意见

　　为贯彻落实习近平总书记在南水北调后续工程高质量生长座谈会上提出“坚持节水优先，把节水作为受水区的基础出路”的要求，确保实现“十四五”时期“全市年生发生活用水总量控制在30亿立方米以内”的目标，建设完善用水刚性约束制度，现就增强全市生发生活用水总量（以下简称“用水总量”）管控提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，连续强化水的服务保障和约束引导作用，坚持把节水作为首都水宁静保障的基础出路，把最严格用水管控贯串于经济社会生长和生态文明建设全历程，进一步压紧压实节水用水责任，管住存量、严控增量，推进完善“水随人走、水随功效走”的水量动态调控机制，促进水与经济社会协调生长。

　　（二）基本原则

　　节水优先、量水生长。落实《PA视讯都市总体计划（2016年－2035年）》，深入落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则要求，坚持用水总量和用水强度管控与转变经济生长方式相结合，以用水方式越发节约集约高效推动经济增长转型升级，引导促进内涵式高质量生长。

　　严格管控、分类施策。针对区域生长功效定位和差异行业用水需求，统筹考虑区域工业结构、用水结构和水平，制定科学合理的用水总量用水年度计划管控措施，坚决抑制不合理用水需求，分类推进各区、各行业用水管控重点任务落实。

　　政府主导、民众加入。增强对用水总量管控事情的规范和引导，强化政府目标责任考核，创新激励约束机制，形成促进高效用水的制度体系；增强水情宣传教育，推动形玉成社会爱水护水节水的良好民俗。

　　（三）主要目标

　　到2025年，基本建设健全全市用水总量管控责任体系、指标体系和制度体系，各区用水总量获得有效控制，重点行业用水效率和效益显著提升，全市年用水总量严格控制在30亿立方米以内。

　　二、主要任务

　　（一）进一步增强各区用水总量管控

　　本市“十四五”时期年用水总量上限为30亿立方米。除预留一定水量作为中央及本市重大项目、重点功效区建设的保障水量外，凭据都市生长计划确定各区“十四五”时期用水总量上限（详见附件1）。各区要结合本区用水实际情况，将用水总量进一步剖析下达至街道（乡镇），并细化落实管控措施。用水总量确定后，原则上不得调整，因城乡生长战略、区域重大功效以及人口政策等泛起较大变换，确需调整的，凭据法式重新确定。

　　（二）进一步严格各区用水年度计划治理

　　各区在本区用水总量内，凭据用水定额及经济技术条件，核算下一年度工业、农业、公共服务业、居民家庭、情况卫生和园林绿化用水计划，并于每年11月底前报市水务局。市水务局会同市生长革新委等部门，本着“水随人走、水随功效走”的原则，审定各区生发生活用水年度计划，报市政府批准后下达各区。各区将用水年度计划剖析下达至街道（乡镇）、乡村及非居民用水户，实行计划用水治理。

　　（三）建设各区用水总量预警监控制度

　　各区应将用水年度计划剖析到季度，市水务局对各区用水计划执行情况按季度实施预警治理。当季度用水量到达本季度用水计划时，宣布预警信息，提示进一步增强用水管控。当用水量凌驾用水年度计划90％时，该区应进行用水效率分析，排查原因，制定措施进行整改，并将整改结果报市水务局。当用水量凌驾用水年度计划时，该区应做出用水情况说明，书面陈诉市政府。当遇有重大自然灾害等不行抗力突发事件时，凭据有关应急预案保障供水，其用水量不受用水年度计划限制。

　　（四）进一步强化重点行业节水用水治理措施

　　各行业主管部门凭据“管生产必须管节水、管行业必须管节水、管都市运行必须管节水”的要求，进一步强化节水治理。党政机关、高校、宾馆、医院、购物中心、交通场站等公共机构和场所应当使用高效节水器具，增强节水宣传提示，积极开展节水型单元建设；农业应当鼎力大举推进高效节水浇灌，因地制宜建设微灌、喷灌等设施；园林绿化应开展滴灌技术试点，形成可复制经验后，在全市规模逐步推广，同时增强再生水、雨洪水、河湖水利用，提高公共绿地非通例水浇灌比例；市政用水应鼎力大举推广使用再生水。工业用水重点企业应当开展水平衡测试等节水诊断，接纳先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高循环利用率和再生水利用率，对于凌驾用水定额的企业限期进行技术革新。施工现场应严格用水治理，充实考虑非通例水利用，制定工程节水和水资源利用措施。居民家庭应推广普及高效节水型生活用水器具，有效提升生活用水效率。建设用水负面清单，严格限制建设私人游泳池、高等洗浴、高尔夫球场等高耗水设施和项目，对现有的不再增加用水指标，并引导使用节水产物、设备、工艺，提高节约用水水平。掌握PA视讯缺水都市特征和北方地域自然生态特点，坚持尊重自然、顺应自然，除重点河湖外，其他河湖以保生态基流和基本功效为目标，不追求“洪流面”，不违背自然纪律制作人工湿地。

　　（五）加速建设水效领跑者激励机制

　　水务部门会同生长革新、经济和信息化、商务、机关事务治理等部门，分步开展用水产物和公共机构、重点工业企业的用水效率评估，宣布水效领跑者名单。凭据用水产物和用水单元分类建设水效领跑者激励机制。将用水产物水效领跑者纳入市区政府采购目录和节能减排产物推广相关政策支持规模。对用水单元水效领跑者优先保障用水计划指标。

　　（六）支持各区内涵式生长

　　各区和重点用水企业通过调整工业结构，优化工业结构、革新节水工艺等自身挖潜节约的年度用水量，在“十四五”时期内的后续用水年度计划中不予核减，用于支持本区和本企业高质量生长。

　　（七）全面建设取水、供水、用水全流程计量体系

　　完善从水源取水、进出厂水到终端用水等各环节的计量设施建设（详见附件2），全面完善用水计量治理体系，增强对用水行为的统计、监视和检查，提高精细化治理水平。增强终端用水户计量，推进智能水表和“一户一表”革新，梳理非居民用水户“户－表”关系，建设取、供、用、排全链条数据汇聚和综合治理平台，实施用水数据溯源治理，实现用水量分级、分类、分区域统计和监控。各区、各部门和各单元要带头落实用水计量治理制度，全面提高节水效率，抓好节水建设，发挥示范引领作用。

　　（八）强化供水企业运行羁系

　　供水企业应制定节水计划，体例年度节水计划，建设节水治理制度，明确节水目标；建设健全取水、供水、用水户基本信息和用水信息数据库，实行动态治理，并与市相关部门共享。增强老旧管网革新和管网巡查维护，降低漏损率。

　　三、保障措施

　　一是增强组织领导。建设市政府主管领导牵头协调治水事情跨部门协调机制，水务部门要做好用水总量管控统筹协和谐监视指导事情，会同有关部门增强用水情况与人口、土地利用、工业生长等变化情况的大数据分析，增强水影响评价审查，实现用水精准羁系。制定分工方案（详见附件3），市有关部门和各区要分工卖力，密切配合，形成事情协力。生长革新、计划自然资源、经济和信息化等部门要实时共享非首都功效疏解计划建设和工业生长等数据；农业、园林绿化等重点用水行业主管部门要实时共享行业信息，增强节水治理。各区要制定本区用水总量管控实施方案，加速推动落实。

　　二是明确责任。各区政府对本行政区域用水总量管控事情负总责。增强本区用水总量和用水年度计划管控，建设预警、目标责任考核和责任追究等制度，落实用水管控责任。全面实施用水总量管控目标责任考核，将各区用水年度计划作为约束性指标纳入市政府对各区政府的年度绩效考核评价体系；将年用水量5万立方米以上的党政机关、高校、购物中心、公园、医院等公共机构的节水治理事情纳入市政府对相关行业主管部门的绩效考评体系。建设用水总量管控责任追究制度，对落实不力的相关各级政府和部门，接纳约谈、公示等措施予以督促整改。

　　三是增强监视检查。加速建设本市用水总量管控督察制度，对各区用水总量管控情况增强督察，确保落到实处。完善用水统计分析制度，推动用水数据自动收罗汇聚、动态审核分析。增强对用水户的巡查抽查，开展用水治理专项整治行动，依法查处违规供水用水等行为。

　　四是强化市场配置作用。探索推广条约节水，推动节水革新。连续深化水价革新，科学划分居民阶梯水价尺度，完善非居民用水超定额超计划累进加价制度，牢固提升农业水价综合革新结果。增强水资源税征收治理。

　　五是强化民众加入。广泛开展基本水情宣传教育，强化社会舆论引导，进一步增强全社会水忧患意识和节约用水意识，形成知水、爱水、节水的良好民俗。完善民众加入机制，依法果真用水信息，实时宣布用水治理政策，有效保障民众知情权和加入权。发挥好民间组织和志愿者加入节水的积极作用，形成政府、企业、社会齐抓共管的良好事情局面。

　　附件：1.PA视讯市“十四五”时期用水总量管控指标表

　　　　　2.“十四五”时期取水、供水、用水计量体系建设任务清单

　　　　　3.“十四五”时期全市用水总量管控任务分工方案（略）