为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于增强下层治理体系和治理能力现代化建设的意见》精神，加速推进本市下层治理体系和治理能力现代化建设，结合实际，提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对PA视讯一系列重要讲话精神，紧紧围绕首都都市战略定位，以增强党对下层治理的全面领导为统领，以增强下层政权建设和健全下层群众自治制度为重点，以深化吹哨报到和接诉即办革新为牵引，以赋权增能、减负增效和体制机制创新为抓手，全面推进街道（乡镇）和城乡社区治理，推动党建引领、政府治理同社会调治、居民自治良性互动，提高下层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为增强“四其中心”功效建设、提高“四个服务”水平，建设国际一流的和谐宜居之都奠基坚实基础。

　　（二）事情原则。坚持党建引领，把党的领导贯串下层治理的全历程、各方面。坚持以人民为中心，聚焦“七有”要求和“五性”需求，不停增进人民福祉。坚持全周期治理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。坚持因地制宜，分类指导、分层推进、分步实施，向下层放权赋能，减轻下层肩负。坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的下层治理配合体。

　　（三）主要目标。到2025年，率先形成党组织统一领导、政府依法履责、种种组织积极协同、群众广泛加入，自治、法治、德治相结合的下层治理体系，基本建设权责明晰、协同有序、简约高效、常态化治理与应急治理动态衔接的下层治理体制机制。党建引领下层治理机制越发完善、下层政权越发坚强有力、下层群众自治越发充满活力、下层公共服务越发精准高效、党的执政基础越发坚实，下层治理体系和治理能力现代化水平明显提高，群众获得感、幸福感、宁静感显著增强。在此基础上再用10年时间，率先实现下层治理体系和治理能力现代化，具有首都特色的下层治理制度越发成熟定型、优势充实展现。

　　二、完善党全面领导下层治理制度

　　（一）突出政治引领，全面提升下层党组织的领导力。把下层党组织建设成为领导下层治理的坚强战斗碉堡，强化对下层种种组织和各项事情的统一领导，健全对地域治理重点事情的领导体制机制，严格落实下层党建事情责任制，提升抓党建、抓治理、抓服务的能力。推动全面从严治党向下层延伸，连续整顿软弱涣散下层党组织。加大下层巡察力度，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，连续整治群众身边的不正之风和糜烂问题。

　　（二）突出组织引领，全面提升下层党组织的组织力。完善党组织统一领导的下层治理组织架构，推动党的组织和事情向小区、楼门、院落、治理网格等治理单元延伸，向业主委员会（物业治理委员会）、物业服务企业、社区社会组织等治理主体笼罩，把新就业群体纳入下层治理体系。积极推行社区（村）党组织书记通过法定法式担任居（村）民委员会主任、社区（村）“两委”班子成员交织任职。注重把党组织推荐的优秀人选通过一定法式明确为种种组织卖力人，确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入种种组织章程。

　　（三）突出能力引领，全面提升下层党组织的招呼力。实施新时代下层干部主题培训计划，提升下层干部开展下层治理和群众事情的本事。推进社区书记事情室规范化建设，实施村书记“头雁工程”，培养一批专业化下层治理人才。充实发挥下层党组织做好群众事情、化解种种矛盾、增强社会治理、促进和谐稳定的能力优势，引领下层种种组织在协调各方利益关系中掌握协商要领、提高协商能力。

　　（四）突出机制引领，全面提升下层党组织的凝聚力。健全党建引领的社会加入机制，深化党建带群建事情，完善群团组织加入下层治理的方式和路径，更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责。增强下层党群服务中心建设，夯实下层党建和下层治理实体支撑。统筹下层党组织和群团组织资源配置，支持群团组织肩负公共服务职能。深化区域化党建事情，充实发挥下层党建事情协调委员会在统筹协调、整合资源等方面的作用。完善“双报到”和干部下沉常态化机制，增强督导考核。健全区域内种种单元常态化相同协商机制，推动在京中央单元、科研院所、种种企业和驻京队伍等加入辖区治理。

　　三、深化吹哨报到和接诉即办革新

　　（一）以赋能增效为重点牢固吹哨报到事情机制。全面落实《PA视讯市街道服务处条例》，连续优化事情机制、职能配置和体例资源，健全党委领导、党政统筹、简约高效的街道（乡镇）治理体制，完善吹哨报到运行流程和考核评价机制，厘清权责界限，提高“吹哨”精准度，增强“报到”实效性。落实街道（乡镇）对继续实行派驻体制机构的事情考核以及对派驻机构主要卖力同志的任免建议权，强化街道（乡镇）属地统筹协调、指挥调治能力。坚持大抓下层、到一线解决问题导向，连续向街道（乡镇）赋能，统筹整合种种都市治理力量在街道（乡镇）汇聚下沉，形成解决下层治理难题的事情协力。

　　（二）以群众满意为目标完善接诉即办事情机制。深入实施《PA视讯市接诉即办事情条例》，强化各级党委对接诉即办事情的组织领导，完善接诉即办各项事情制度、流程和规范，依法保障诉求人权利，实时回应群众关切，为民众加入下层治理、公共政策制定等提供信息和有效途径。健全诉求治理事情机制和接诉即办考评机制，增强考评结果综合运用，加大专项监视力度，形成有效解决群众诉求热点、治理难点的自动响应机制，解决好群众的急难愁盼问题。

　　（三）以源头治理为导向健全主动治理事情机制。坚持新时代群众路线，充实发挥接诉即办主抓手作用，用好民生大数据，推动“七有”“五性”监测评价向街道（乡镇）延伸。完善“每月一题”机制，聚焦群众诉求集中的高频、共性问题，增强季节性等问题的分析预判，推动多方联动解决跨部门、跨区域问题。开展治理类街道（乡镇）整治提升，在政策、项目和资源等方面给予支持。总结固化主动治理实践经验，实现接诉即办与主动治理有机衔接并向未诉先办深化。

　　四、增强下层政权治理能力建设

　　（一）增强街道（乡镇）行政执行能力。依法保障街道（乡镇）行使综合治理、统筹协调、应急处置等职权，强化其对涉及本区域重大决策、重大计划、重大项目的加入权和建议权。科学合理划分条块事权、理顺职责关系，完善街道（乡镇）职责清单，推进依法依规履职，精准匹配人、财、物等资源，增强街道（乡镇）综合执法队伍建设。深化都市协管员队伍治理体制机制革新，完善市级统筹、区级治理、街乡使用、部门指导的治理机制，提升规范化治理水平。落实街道服务处设立尺度，推动都市化成熟地域的乡镇向街道转制，推进街道（乡镇）规模优化调整，形成规模适度、治理科学、服务高效的下层行政区划花样。

　　（二）增强街道（乡镇）为民服务能力。规范街道（乡镇）政务服务、公共服务、公共宁静等事项，将直接面向群众、街道（乡镇）能够承接的服务事项依法下放。增强党群服务中心为民服务功效，完善下层政务服务体系建设，实施服务事项尺度化、清单式治理。增强智慧政务服务平台建设，实现政务服务事项“全程网办”“全城通办”。街道要做好市政市容治理、物业治理、生活垃圾分类治理、背街小巷情况整治提升、流感人口服务治理、社会组织培育引导等事情。乡镇要围绕全面推进乡村振兴战略各项任务，做好农业工业生长、人居情况建设及留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务等事情。完善下层医疗卫生机构建设尺度，多渠道增强乡村医疗卫生队伍建设。

　　（三）增强街道（乡镇）议事协商能力。完善下层民主协商制度，各区党委和政府要围绕涉及群众切身利益的事项确定街道（乡镇）协商重点，由街道党工委、乡镇党委主导开展议事协商。创新议事协商方式要领，注重发挥辖区人大代表、政协委员在下层民主协商中的作用。探索建设社会民众列席街道（乡镇）有关聚会会议制度。开展街道（乡镇）协商试点建设，完善街道（乡镇）与社区（村）协商联动机制，强化协商结果落实和反馈评价，增强下层协商实效。

　　（四）增强街道（乡镇）应急治理能力。强化街道（乡镇）属地责任和相应职权，完善多方加入的社会发动响应体系，建设统一指挥的下层应急治理队伍。健全下层应急治理组织体系，细化街道（乡镇）应急预案，做好风险研判、预警、应对等事情。每年组织开展综合应急演练。建设街道（乡镇）应急物资储蓄制度。强化应急状态下对街道（乡镇）人、财、物的支持。

　　（五）增强街道（乡镇）平安建设能力。增强街道（乡镇）综治中心实战化平台建设，推进与吹哨报到、接诉即办和网格化服务治理体系有机衔接。完善下层社会治安防控体系，健全防范涉黑涉恶长效机制，增强技防立体化、信息化、智能化应用。坚持和生长新时代“枫桥经验”，健全街道（乡镇）矛盾纠纷一站式、多元化解决机制，充实发挥街道（乡镇）司法所和人民调整委员会作用，着力将矛盾纠纷化解在下层。健全下层社会意理服务体系，完善心理疏导服务机制，建设社会意态监测机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会意态。

　　五、健全下层群众自治制度

　　（一）增强居（村）民委员会规范化建设。坚持党组织领导下层群众性自治组织的制度，落实居（村）民委员会特别法人制度，全面推行下层群众性自治组织法人存案制度，增强团体资产治理。稳妥推进条件成熟的村民委员会改设居民委员会事情，优化调整社区规模。推动居（村）民委员会组织体系建设。对于需要由社区（村）协助政府治理的事项，注重发挥居（村）民委员会下设的委员会作用，相关部门做好政策、资金、技术等保障事情。实施居（村）民委员会成员履职允许和述职制度。

　　（二）健全居（村）民自治机制。规范居（村）民委员会换届选举，提高居民委员会直接选举或户代表选举方式的比例，坚持“五好、十不能”资格条件尺度，全面落实社区（村）“两委”班子成员资格联审机制，坚决防止政治上的两面人，受过刑事处罚和存在“村霸”、涉黑涉恶及涉及宗族恶势力等问题人员，非法宗教与邪教的组织者、实施者、加入者等进入社区（村）“两委”班子。聚焦群众体贴的民生实事和重要事项，定期开展民主协商。健全常态化城乡社区议事协商机制，推动议事协商向小区、楼门、院落等延伸笼罩。健全党建引领下的物业治理协商共治机制，引导业主委员会规范运作，有效发挥业主委员会（物业治理委员会）作用。完善党务、居（村）务、财政果真制度，明确果真事项清单。制定实施村级“小微”权力清单，规范种种村级事务权力。增强居（村）务监视委员会建设，强化与下层纪检监察组织的相同协作、有效衔接，形成监视协力。

　　（三）增强社区（村）组织发动能力。健全社区（村）“两委”班子成员联系群众机制，全面推行“全岗通”、首问卖力、常态化走访等制度，实时响应服务居（村）民。增强群防群治、联防联治机制建设，建设健全风险隐患和重大突发事件排查、发现、陈诉制度。健全社区（村）应急发动机制，增强应急志愿者队伍建设，开展经常性的应急志愿服务运动。在应急状态下，由社区（村）“两委”统筹调配本区域种种资源和力量，组织开展应急事情。

　　（四）优化社区（村）服务花样。推动社区服务站革新，规范社区（村）公共服务和代庖政务服务事项，由下层党组织主导整合资源为群众提供服务。增强综合服务、兜底服务能力建设。增强居（村）民自我服务功效，优化相助服务机制。建设高质量的城乡社区综合服务设施，依托其开展就业、养老、医疗、托育等服务，增强对困难群体和特殊人群的关爱照护，做好熏染病、慢性病防控等事情。完善支持社区服务业生长政策，接纳项目示范等方式，实施政府购置社区服务，勉励社区服务机构与市场主体、社会力量相助，推动建设一站式社区商业便民服务综合体。推进社区治理和服务尺度化，开展“新时代新社区新生活”服务质量大提升运动。

　　六、推进下层法治和德治建设

　　（一）推进下层治理法治建设。鼎力大举宣传普及下层治理相关政策规则，经常性开展下层党员、干部法治教育培训，提升法治素养和依法履职能力。深入推进民主法治示范社区（村）建设运动，引导群众积极加入、依法支持和配合下层治理。完善下层公共执法服务体系，深化社区（村）执法照料事情机制，促进执法服务资源向农村地域延伸笼罩，增强下层执法服务实效。凭据法定法式推进涉居（村）民委员会相关规则文件修订事情。充实发挥居民条约、村规民约在下层治理中的作用，健全存案和履行机制，确保切合执法规则和公序良俗。

　　（二）增强思想道德和精神文明建设。培育和践行社会主义焦点价值观，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进农村、进家庭。增强新时代公民道德建设，将家庭家教家风建设纳入首都精神文明建设总体结构，健全社区（村）道德评议机制，开展道德模范选树表彰运动，发挥“PA视讯模范”示范引领作用。落实《PA视讯市文明行为促进条例》，加大表彰奖励和联合惩戒力度。组织开展科学知识、卫生防疫知识、应急知识普及和诚信宣传教育，深入开展爱国卫生运动，停止种种成规陋习，抵制封建迷信运动。弘扬中华民族优秀传统文化，用好PA视讯冬奥文化遗产，鼎力大举营造新时代首都精神文明新民俗。

　　（三）筑牢下层思想文化阵地。增强新时代文明实践中心、所、站建设，更好发挥思想引导、道德教化、文明洗礼、文化熏陶等作用。增强下层综合文化设施建设，完善居住区公共文化设施配套指标实施机制。探索在街区更新、城乡社区精神文明建设中引入创意元素、文化力量，打造多样化下层公共文化空间，培育形成历史与现代融会、区域特色彰显、富有生机活力的都市街区文化。

　　七、提升下层治理精细化、智慧化水平

　　（一）完善网格化事情体系。增强网格化服务治理平台建设，健全问题发现、研判预警、指挥调治、督办处置、考核评价等功效，发挥网格化在下层治理中的基础性作用。推动制定单元网格划分地方尺度，依托社区（村）划分治理网格，加速下层治理多网融合生长。优化网格化运行机制，统筹网格内种种治理和服务事项，完善单元网格基础功效，推进12345市民服务热线和网格治理联动领悟，构建以诉求解决、主动服务和群防群治为重点的综合化网格事情模式。增强网格员队伍建设，将街巷长、都市协管员、小巷管家等作为专职网格员纳入网格化服务治理平台，建设健全专兼职相结合的网格员队伍体系。

　　（二）推进下层治理智慧化。统筹推进智慧都市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设。推广智能感知等技术应用。实施“互联网＋下层治理”行动，整合部署在社区（村）的信息系统，加速推进“一库、两平台”建设，实现数据赋能下层治理。依托市级大数据资源平台，规范下层信息数据收罗和核查，构建以人、地、事、物、组织为主要内容的城乡社区基础信息库。开发拓展下层智慧化应用场景，搭建共建共享的区域化党建、社区（村）服务治理平台和互动交流平台。探索建设实有人口居住地挂号治理制度。增强基础数据共享，建设健全向社区（村）推送数据机制。推行适老化和无障碍信息服务，开展科技惠老运动，资助老年人融入数字社会，保留须要的线下服务服务渠道。

　　（三）提升基础设施智能化水平。推动大数据、区块链、人工智能等现代科技与下层治理深度融合，合理计划布设社区（村）智慧零售终端、智能快件箱等智能末端配送设施。勉励和引导种种市场主体加入社区（村）信息基础设施建设，加速实现5G网络、千兆光网、新型城域物联专网等在社区（村）的深度笼罩。推进社区（村）市政基础设施智能化革新和安防、消防系统智能化建设，推动门禁治理、停车治理、高空抛物监测等设施智能化升级。

　　八、支持引导社会力量加入下层治理

　　（一）健全“五社联动”机制。完善社会力量加入下层治理激励政策，建设社区与社会组织、社会事情者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。增强下层社会事情服务体系和能力建设，推进街道（乡镇）社会事情服务平台全笼罩，完善街道（乡镇）购置社会事情服务机制，设立社会事情相关基金支持下层治理。完善社会事情专业人才职业水平评价体系，生长社区（村）社会事情人才队伍，增强社会事情的生长活力。

　　（二）推动社会组织协同治理。落实政府向社会组织购置服务相关政策，引导和激励社会组织加入下层治理，支持党组织健全、治理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目。加速培育生长公益性、服务性、相助性社会组织，推进社会组织更好加入下层治理，引导其就地开展服务。发挥社会组织服务孵化中心（基地）的平台支撑作用，增强相关政策、项目和资金的支持保障。依托社区社会组织联合会，流通社区社会组织加入下层治理渠道，提升其服务承接能力和专业化水平，培育社区社会组织品牌。

　　（三）生长社区志愿服务。落实《PA视讯市志愿服务促进条例》，完善志愿者星级评定、信用激励等配套政策措施。鼎力大举培育生长城乡社区志愿服务组织，发挥志愿服务事情站作用，健全志愿服务供需对接、组织和保障等机制，构建加入广泛、形式多样、成效明显的常态化志愿服务体系。增强城乡社区志愿服务人才队伍建设，强化志愿服务品牌建设，发动志愿者积极加入社区治理、便民服务、养老助残、扶危济困、平安建设、矛盾调整、情况卫生整治、疫情防控、垃圾分类、消防宣传等志愿服务运动。

　　（四）勉励引导社会资本加入。充实发挥政府统筹引导作用，拓宽社会资本加入渠道，完善支持政策，创新激励机制，引发社会资本加入下层治理活力，提升社会服务保障能力。街道（乡镇）可依据相关政策规则通过委托或聘用等方式引入物业服务企业做好兜底性物业服务事情。完善共建共享激励机制，连续推动党建引领辖区单元内部服务设施资源有序向居民开放。支持街道（乡镇）通过设立社区基金会（基金）、接受慈善捐赠等方式，引导社会资源支持城乡社区治理。

　　（五）引发居民群众加入热情。开展具有当地特色的楼门文化建设，通过协商自治、邻里相助、情况美化、公益慈善等运动，培育社区公共精神。开展邻里相助服务和互动交流运动，举办“社区邻里节”等主题运动，办妥“多彩社区行”栏目，深化“回天有我”品牌建设，增强社区家园意识，打造居民生活配合体。

　　九、夯实下层治理基础保障

　　（一）压实各级党委和政府责任。各级党委和政府要增强对下层治理的组织领导，强化市、区两级社会建设事情领导小组统筹协调作用，定期研究下层治理事情，整体谋划城乡社区建设、治理和服务，实时资助下层解决困难和问题。增强对下层治理事情成效的评估，评估结果作为区、街道（乡镇）党政领导班子和领导干部考核评价，全面从严治党（党建）事情考核以及各级党（工）委书记抓下层党建述职评议考核的重要内容。

　　（二）革新下层考核评价。全面落实街道（乡镇）职责划定和社区职责清单，明确村级组织事情职责，严格实施事情准入制度。未经党委和政府统一部署，各职能部门不得将自身权责事项派交街道（乡镇）和社区（村）肩负。统筹规范面向下层的督查检查考核，实施计划清单治理，严格履行报审法式，控制总量和频次，切实减轻下层肩负。实施以群众满意度为主要权衡尺度的社区事情评价机制。做好容错纠错事情，掩护下层干部做事创业的积极性。

　　（三）加大下层治理投入。完善街道（乡镇）经费保障机制，增强街道（乡镇）国库集中支付治理。加大市、区两级财政对社区（村）经费的支持保障力度。体例城乡社区服务体系建设计划，将综合服务设施建设纳入领土空间计划，优化以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施结构。明确街道（乡镇）和社区（村）办公、服务、运动、应急等功效面积尺度，推动都市疏解腾退空间优先用于增补公共服务设施、改善居民生活条件等；对于条件允许的新建小区逐步按最小规模500平方米配置社区办公服务用房，夯实下层服务治理阵地。

　　（四）增强下层治理队伍建设。充实下层治理主干力量，增强下层党务事情者队伍建设。健全下层干部门级培训制度，增强对下层治理人才的培养使用。强化体例资源统筹，勉励从上往下跨层级调剂使用行政和事业体例，推进体例资源向街道（乡镇）倾斜。严格执行街道（乡镇）党政领导班子成员任期调整、最低服务年限等划定，保持街道（乡镇）党政正职任期内相对稳定，落实乡镇事情补助政策，完善村干部待遇保障机制。增强社区事情者职业体系建设，加大教育培训力度，完善薪酬待遇调整机制，推动从优秀城乡社区党组织书记和优秀城乡社区事情者中定向招录公务员和招聘事业体例人员。增强城乡社区服务人才队伍建设，引导高校结业生、退役军人到城乡社区就业创业，增强社区事情者队伍的活力。

　　（五）推进下层治理创新。充实发挥首都高端智库优势，建设下层治理研究基地，以区为单元开展下层治理示范事情，实施下层治理“领航计划”，探索建设社区治理责任计划师制度。推行下层治理共驻共建协议书、共治资源清单、治理需求清单、服务项目清单的“一书三单”机制。总结推广“回天地域”下层治理经验做法，打造党建引领多方加入、居民共治的大型社区治理规范。围绕国际交往中心建设，推动国际化社区体系化、尺度化建设。总结固化社区新冠肺炎疫情防控经验做法，加速补齐下层治理短板，切实牢固社区防控阵地，不停提升超多数会疫情防控等应急状态下的社区治理水平。

　　（六）营造下层治理良好气氛。选树表彰下层治理先进典型，连续开展全国和谐社区建设和优秀城乡社区党组织、优秀城乡社区事情者表彰奖励运动，总结推广下层治理先进经验，形成一批在全国有影响力的下层治理品牌。组织开展下层治理专题宣传，充实发挥市属媒体和各区融媒体中心作用，营造全社会体贴、支持和加入下层治理的良好社会气氛。