国办发〔2022〕24号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　《国务院2022年度立法事情计划》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅　　　　

2022年7月5日　　

　　（本文有删减）

国务院2022年度立法事情计划

　　2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，我们党将召开第二十次全国代表大会。国务院2022年度立法事情的总体要求是：在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治门路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持稳中求进事情总基调，掌握新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长花样、推动高质量生长，增强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，不停提高立法质量和效率，以高质量立法保障高质量生长，加速完善中国特色社会主义执法体系，为推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家提供有力的法治保障，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

　　一、深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，以习近平法治思想为指导做好新时代立法事情

　　党的十九届六中全会是在建党百年之际召开的一次具有重大历史意义的聚会会议。全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，系统回首了中国共产党建设以来特别是党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性厘革，全面总结了党百年奋斗积累的名贵历史经验。党确立习近平同志党中央的焦点、全党的焦点职位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导职位，反映了全党全军全国各族人民配合心愿，对新时代党和国家事业生长、对推进中华民族伟大再起历史进程具有决定性意义。要深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中罗致前进的智慧和力量，以实际事情成效继续起新时代赋予立法事情的历史使命。

　　习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部门，是新时代全面依法治国的基础遵循和行动指南。要深入学习贯彻习近平法治思想，全面掌握重要意义、焦点要义、富厚内涵、实践要求，准确理解“十一个坚持”的精髓实质，切实把习近平法治思想贯彻落实到立法事情的全历程和各方面，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不停增强立法的系统性、整体性、协同性，使每一项立法都切合中央精神、体现时代特点、反映人民意愿。

　　二、科学合理部署立法项目，更好服务保障党和国家重大决策部署

　　坚持围绕中心、服务大局、突出重点，适应立足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长花样、推动高质量生长要求，紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众美好生活对立法事情的呼声期盼，紧扣国家治理体系和治理能力现代化提出的立法需求实际，科学合理部署立法项目，以高质量立法保障和促进经济社会生长目标任务顺利实现。

　　围绕全面深化革新开放、推动经济高质量生长，提请全国人大常委会审议关税法草案、增值税法草案、金融稳定法草案、铁路法修订草案。制定都市公共交通条例、国务院关于反走私综合治理的若干划定，修订商用密码治理条例、专利法实施细则。预备提请全国人大常委会审议国家生长计划法草案、消费税法草案、电信法草案、反不正当竞争法修订草案、会计法修订草案、银行业监视治理法修订草案、中国人民银行法修订草案、商业银行法修订草案、反洗钱法修订草案、保险法修订草案、计量法修订草案、对外贸易法修订草案、仲裁法修订草案。预备制定国有金融资本治理条例、地方金融监视治理条例、上市公司监视治理条例，预备修订发票治理措施、国家自然科学基金条例、植物新品种掩护条例、国有资产评估治理措施、国务院关于股份有限公司境外募集股份及上市的特别划定、国务院关于经营者集中申报尺度的划定。

　　围绕坚持依法行政、增强政府自身建设，提请全国人大常委会审议治安治理处罚法修订草案、行政复议法修订草案。预备提请全国人大常委会审议机关运行保障法草案、人民警察法修订草案、海关法修订草案、统计法修正草案。预备修订事业单元挂号治理暂行条例。完善门路交通宁静治理等方面的执法制度。

　　围绕生长社会主义先进文化、增强文化自信，提请全国人大常委会审议文物掩护法修订草案。制定未成年人网络掩护条例，修订水下文物掩护治理条例。预备提请全国人大常委会审议广播电视法草案。

　　围绕在生长中保障和改善民生、增进民生福祉，提请全国人大常委会审议学前教育法草案、学位法草案、社会救助法草案、突发公共卫生事件应对法草案、熏染病防治法修订草案、国境卫生检疫法修订草案。制定社会保险经办条例、生物技术研究开发宁静治理条例、生物医学新技术临床研究和转化应用治理条例，修订人体器官移植条例。预备提请全国人大常委会审议医疗保障法草案、都市居民委员会组织法修订草案、教师法修订草案。推动校外教育培训羁系立法。推进社会组织挂号治理法治化建设。

　　围绕增强生态情况掩护、建设美丽中国，提请全国人大常委会审议能源法草案、矿产资源法修订草案。制定生态掩护赔偿条例、碳排放权交易治理暂行条例，修订放射性同位素与射线装置宁静和防护条例。预备提请全国人大常委会审议耕地掩护法草案、进出境动植物检疫法修正草案。

　　围绕统筹生长和宁静、完善国家宁静法治体系，提请全国人大常委会审议粮食宁静保障法草案。制定网络数据宁静治理条例、领事掩护与协助条例、无人驾驶航空器航行治理暂行条例。预备提请全国人大常委会审议危险化学品宁静法草案、国家综合性消防救援队伍和人员法草案、守旧国家秘密法修订草案。预备制定煤矿宁静条例。

　　深化国防和军队革新需要提请全国人大及其常委会审议的执法草案，以及需要制定、修订的行政规则，适时提请国务院、中央军委审议。

　　抓紧做好政府职能转变、“放管服”革新、“证照疏散”革新、优化营商情况等涉及的执法规则清理事情。

　　为实行高水平对外开放，开拓相助共赢新局面，推动构建新型国际关系和人类命运配合体，开展有关国际条约审核事情。

　　对于党中央、国务院交办的其他立法项目，抓紧治理，尽快完成起草和审查任务。

　　对于其他正在研究但未列入立法事情计划的立法项目，由有关部门继续研究论证。

　　三、健全完善立法事情机制，以良法促进生长、保障善治

　　始终坚持党对立法事情的集中统一领导。紧紧围绕党和国家事情大局开展立法事情，推动党中央有关立法事情的重大决策部署落到实处，加速完成党中央交办的重大立法项目，不停强化对国家重大生长战略的法治保障。严格执行向党中央请示陈诉制度，党中央确定的重大立法事项，以及立法事情中涉及重概略制、重大政策调整问题的，实时按法式向党中央请示陈诉。立法事情计划、重大立法项目按要求提交中央全面依法治国委员会审议，支持中央全面依法治国委员会及其立法协调小组、办公室发挥职能作用。推进党的领导入法入规，健全党领导各项事业的执法制度，不停提高党的领导制度化、法治化水平。深入分析社会主义焦点价值观建设的立法需求，推动社会主义焦点价值观融入立法。

　　支持配合人大发挥在立法事情中的主导作用。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及中央人大事情聚会会议精神，支持全国人大及其常委会发挥在确定立法选题、组织法案起草、审议把关等方面的主导作用，配合全国人大专门委员会、常委会事情机构牵头起草重要执法草案。全面贯彻落实全国人大常委会立规则划、有关立法事情计划，做好执法项目的衔接，增强相同协调。增强政府立法与人大立法的协同性，统筹部署相关联相配套的执法规则规章立改废释纂事情。充实发挥人大代表作用，起草、审查重要执法规则草案要认真听取人大代表的意见建议，使立法更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。

　　深入践行以人民为中心的立法理念。坚持问需于民、问计于民、问效于民，积极回应人民群众对立法事情的新要求新期待，不停健全满足人民日益增长的美好生活需要必备的执法制度，把体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉落实到立法事情各领域全历程，努力让人民群众在每一项执法制度中都感受到公正正义。贯彻和体现生长全历程人民民主的重大理念和实践要求，健全吸纳民意、汇聚民智的事情机制，积极运用新媒体新技术拓宽社会民众加入立法的渠道，注重听取下层立法联系点意见，努力做到民有所呼、我有所应，充实凝聚立法共识。聚焦人民群众急盼，增强民生领域立法。对人民群众反映强烈的突出问题，加速完善相关执法制度，补齐羁系漏洞和短板。增强对立法事情的宣传，把普法融入立法历程，实时宣传解读新出台的执法规则，特别是人民群众普遍体贴关注、与推动经济社会高质量生长密切相关的执法规则，积极回应立法热点问题，讲好新时代立法事情的成就和故事，不停提升人民群众对执法制度的认同感。

　　着力提升立法的科学性和针对性。把革新生长决策同立法决策更好结合起来，在研究革新方案和革新措施时，要同步考虑革新涉及的立法问题，实时提出立法需求和立法建议，确保国家生长、重大革新于法有据。不停富厚立法形式，统筹谋划和整体推进立改废释纂各项事情，切实制止越权立法、重复立法、盲目立法，有效防止部门利益影响。起草、审查执法规则草案时，同一或相近领域有关执法规则应相互衔接，制止泛起执法划定之间纷歧致、不协调、不适应问题。聚焦执法制度的空白点和冲突点，既注重“大块头”，也注重“小快灵”，从“小切口”入手，切实增强立法的针对性、适用性、可操作性，着力解决现实问题。统筹推进海内法治和涉外法治，增强涉外领域立法，补齐涉外执法制度短板，加速我王法域外适用的执法体系建设，坚决维护国家主权、宁静和生长利益。

　　健全完善立法风险防范机制。立法事情事关国家宁静、政治宁静和社会稳定，必须贯彻落实总体国家宁静观，坚持底线思维、增强忧患意识，增强立法战略研究，对立法时机和各环节事情进行综合考虑和评估论证，把风险评估贯串立法全历程，着力防范种种重大风险隐患，为党的二十大胜利召开缔造宁静稳定的政治社会情况。

　　切实增强规则规章存案审查事情。充实发挥立法监视作用，严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”事情要求，不停提升规则规章存案审查事情质效，切实维护国家法治统一。对报送存案的规则规章依法审查，着重对规则规章是否全面贯彻党的路线目标政策、是否违背法定法式、是否逾越法定权限、是否违反上位规则定等进行审查，对发现的问题坚决依法作出处置惩罚。连续增强存案审查能力建设，研究修改存案审查执法制度，优化完善存案规则规章数据库，实时向国务院陈诉年度存案审查事情情况，不停提高存案审查事情规范化、科学化、精细化水平。

　　连续推进立法事情队伍建设。牢牢掌握忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于执法的总要求，鼎力大举提高立法事情队伍思想政治素质、业务事情能力、职业道德水准。教育引导立法事情队伍把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不停提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加速推进革命化、正规化、专业化、职业化建设。落实党中央关于法治人才培养的决策部署，健全招录制度，加大交流力度，增强教育培训，不停提升立法事情人员遵循纪律、发扬民主、增强协调、凝聚共识的能力。

　　四、切实增强组织领导，确保高质高效完建设法事情任务

　　国务院各部门要深刻认识立法事情在全面建设社会主义现代化国家中的基础性、保障性作用，高度重视立法事情计划的贯彻执行，聚焦重大部署、重要任务、重点事情，增强组织领导，明确责任分工，主动继续作为，狠抓贯彻落实，在确保立法质量的前提下加速立法事情法式，高质高效完成各项立法事情任务。

　　起草部门要紧紧抓住提高立法质量这个要害，遵循立法法式，严守立法权限，深入视察研究，总结实践经验，广泛听取意见，认真做好向社会果真征求意见事情。送审稿涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，应当与有关部门充实协商；涉及部门职责分工、行政许可、财政支持、税收优惠政策的，应当征得机构体例、审改、财政、税务等相关部门同意。起草历程中遇到意见分歧的，应当主动相同协调，难以解决的重大意见分歧应当实时按法式请示汇报。对于革新生长稳定急需的重大立法项目，须要时建设立法事情专班，协调推动立法进程，集中力量攻坚，确保定时完成起草任务。送审稿涉及重概略制革新、重要革新事项的，应当凭据中央已经确定的革新方案对有关内容进行修改完善后再报送。起草部门要定时向国务院报送送审稿、说明和有关质料，为审查、审议等事情预留合理时间。报送送审稿前，起草部门应当与司法部做好相同，如实说明征求各方意见、果真征求意见、协调重大分歧、落实革新方案以及设定行政许可、行政强制、行政处罚等情况。

　　司法部要实时跟踪了解立法事情计划执行情况，增强组织协和谐督促指导。对于党中央、国务院高度重视，时间要求紧迫的重大立法项目，要增强与起草部门的相同，须要时提前介入、加速推动，确保法式不减、尺度不降、无缝衔接、定时完成。起草部门报送的送审稿存在《行政规则制定法式条例》第十九条划定的情形的，司法部可以缓办或者将送审稿退回起草部门。在审查历程中，有关部门对送审稿涉及的主要制度、目标政策、治理体制、权限分工等有差异意见的，司法部应当加大协调力度，提高协调层级，妥善处置惩罚分歧，制止久拖不决。经过充实协调不能告竣一致意见的，司法部、起草部门应当实时按法式上报。

　　附件：《国务院2022年度立法事情计划》明确的立法项目及卖力起草的单元

附件

《国务院2022年度立法事情计划》明确的立法项目及卖力起草的单元

　　一、拟提请全国人大常委会审议的执法案（16件）

　　1.关税法草案（财政部、海关总署起草）

　　2.增值税法草案（财政部、税务总局起草）

　　3.金融稳定法草案（人民银行起草）

　　4.学前教育法草案（教育部起草）

　　5.学位法草案（教育部起草）

　　6.社会救助法草案（民政部、财政部起草）

　　7.突发公共卫生事件应对法草案（卫生康健委、疾控局起草）

　　8.能源法草案（生长革新委、能源局起草）

　　9.粮食宁静保障法草案（生长革新委、粮食和储蓄局起草）

　　10.铁路法修订草案（交通运输部、铁路局起草）

　　11.治安治理处罚法修订草案（公安部起草）

　　12.行政复议法修订草案（司法部起草）

　　13.文物掩护法修订草案（文化和旅游部、文物局起草）

　　14.熏染病防治法修订草案（卫生康健委、疾控局起草）

　　15.国境卫生检疫法修订草案（海关总署起草）

　　16.矿产资源法修订草案（自然资源部起草）

　　此外，预备提请全国人大常委会审议国家生长计划法草案、消费税法草案、电信法草案、耕地掩护法草案、机关运行保障法草案、广播电视法草案、医疗保障法草案、危险化学品宁静法草案、国家综合性消防救援队伍和人员法草案、反不正当竞争法修订草案、会计法修订草案、银行业监视治理法修订草案、中国人民银行法修订草案、商业银行法修订草案、反洗钱法修订草案、保险法修订草案、计量法修订草案、对外贸易法修订草案、仲裁法修订草案、人民警察法修订草案、海关法修订草案、统计法修正草案、都市居民委员会组织法修订草案、教师法修订草案、进出境动植物检疫法修正草案、守旧国家秘密法修订草案。

　　二、拟制定、修订的行政规则（16件）

　　1.都市公共交通条例（交通运输部起草）

　　2.国务院关于反走私综合治理的若干划定（海关总署起草）

　　3.未成年人网络掩护条例（网信办起草）

　　4.社会保险经办条例（人力资源社会保障部、医保局起草）

　　5.生物技术研究开发宁静治理条例（科技部起草）

　　6.生物医学新技术临床研究和转化应用治理条例（卫生康健委起草）

　　7.生态掩护赔偿条例（生长革新委起草）

　　8.碳排放权交易治理暂行条例（生态情况部起草）

　　9.网络数据宁静治理条例（网信办组织起草）

　　10.领事掩护与协助条例（外交部起草）

　　11.无人驾驶航空器航行治理暂行条例（中央军委联合照料部、交通运输部起草）

　　12.商用密码治理条例（修订）（密码局起草）

　　13.专利法实施细则（修订）（市场羁系总局、知识产权局起草）

　　14.水下文物掩护治理条例（修订）（文化和旅游部、文物局起草）

　　15.人体器官移植条例（修订）（卫生康健委起草）

　　16.放射性同位素与射线装置宁静和防护条例（修订）（生态情况部起草）

　　此外，预备制定国有金融资本治理条例、地方金融监视治理条例、上市公司监视治理条例、煤矿宁静条例，预备修订发票治理措施、国家自然科学基金条例、植物新品种掩护条例、国有资产评估治理措施、国务院关于股份有限公司境外募集股份及上市的特别划定、国务院关于经营者集中申报尺度的划定、事业单元挂号治理暂行条例。

　　三、拟完成的其他立法项目

　　1.深化国防和军队革新需要提请全国人大及其常委会审议的执法草案，以及需要制定、修订的行政规则

　　2.政府职能转变、“放管服”革新、“证照疏散”革新、优化营商情况等涉及的执法规则清理项目

　　3.党中央、国务院交办的其他立法项目