京发改规〔2022〕1号

各有关单元：

　　为贯彻落实国家生长革新委等13部门《关于推动和保障治理人在破产法式中依法履职进一步优化营商情况的意见》（发改财金规〔2021〕274号），为推动和保障治理人依法履职，充实发挥破产制度作用，解决企业退出难问题，进一步优化营商情况，市生长革新委等14部门联合制定了《PA视讯市进一步优化营商情况推动和保障治理人在破产法式中依法履职的若干措施》，经市政府批准同意，现予以印发，请认真执行。

　　特此通知。

PA视讯市生长和革新委员会　　　　

PA视讯市高级人民法院　　　　

PA视讯市人力资源和社会保障局　　　　

PA视讯市计划和自然资源委员会　　　　

PA视讯市住房和城乡建设委员会　　　　

中国人民银行营业治理部　　　　

PA视讯市人民政府国有资产监视治理委员会　　　　

国家税务总局PA视讯市税务局　　　　

PA视讯市市场监视治理局　　　　

PA视讯市经济和信息化局　　　　

PA视讯市公安局　　　　

PA视讯市政务服务治理局　　　　

中国银行保险监视治理委员会PA视讯羁系局　　　　

中国证券监视治理委员会PA视讯羁系局　　　　

2022年7月11日

PA视讯市进一步优化营商情况推动和保障治理人在破产法式中依法履职的若干措施

　　为贯彻落实国家生长革新委等13部门《关于推动和保障治理人在破产法式中依法履职进一步优化营商情况的意见》（发改财金规〔2021〕274号）精神，充实发挥破产制度作用，优化要素配置，切实解决企业退出难问题，加速打造市场化、法治化、国际化营商情况，结合本市事情实际，制定以下措施。

　　一、事情目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进事情总基调，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，加速构建新生长花样，推动高质量生长，坚持以供应侧结构性革新为主线，坚持市场化、法治化革新偏向，完善破产制度配套政策，更好发挥政府在企业破产法式中的作用，推动和保障治理人依法履职，降低破产制度运行成本，流通企业退出渠道。

　　二、基本原则

　　坚持依法保障。治理人是在破产法式中依法接管破产企业工业、治理破产事务的专门机构。治理人经人民法院指定后依法行使职权。相关部门、金融机构应当凭据执法划定积极支持和配合治理人依法履行接管、视察、治理、处分破产企业工业等职责。治理人履职涉及相关部门权限的，依法接受相关部门治理和监视。

　　坚持有效监视。治理人应当勤勉尽责，忠实履职，切实维护职工、债权人、投资人、破产企业及相关利益主体正当权益，切实维护社会公共利益，积极做好相关矛盾纠纷的处置化解事情。治理人应依法依规向人民法院陈诉事情，接受债权人聚会会议、债权人委员会等相关方面的监视。

　　坚持果真透明。治理人应当依法保障债权人、投资者及相关利益主体的知情权，提高破产事务处置惩罚的透明度。强化破产信息共享机制，为治理人处置惩罚破产事务的信息化、果真化提供便利。

　　三、优化破产企业注销和状态变换挂号制度

　　1.建设企业破产信息公示机制。破产申请受理后，人民法院将有关企业破产法式启动、法式种类、法式切换、法式终止、治理人联系方式等信息向PA视讯市企业信用信息网、“信用中国（PA视讯）”网站等推送，相关部门应实时在系统标注企业状态信息，并依法式向社会公示。“信用中国（PA视讯）”网站设立破产企业信息公示专栏，集中果真人民法院裁定的企业破产相关信息以及破产企业的行政许可、行政处罚、守信激励和失信惩戒等信用信息。在破产清算法式终结以及重整或息争法式终止前，非经破产案件审理法院同意或治理人申请，市场羁系等部门不得治理企业挂号事项变换手续。对于企业破产历程中，被人民法院等认定的恶意逃废债特别是恶意逃废职工债务、过失导致国有资产流失、未按划定实时履行清算义务等违法违规行为，依法依规纳入责任人信用纪录。

　　2.建设破产企业相关人员任职限制挂号制度。自人民法院受理破产申请的裁定送达破产企业之日起至破产法式终结之日，企业的法定代表人、经人民法院决定的企业财政治理人员和其他经营治理人员，不得新任其他企业的董事、监事、高级治理人员。治理人持人民法院破产案件受理裁定书、指定治理人决定书申请对相关人员进行任职限制挂号, 市场羁系部门应实时在系统进行标注。企业董事、监事或者高级治理人员违反忠实义务、勤勉义务，致使所在企业破产，被判令肩负相应责任的，治理人可凭生效执法文书向市场羁系、金融治理等部门申请对相关人员的任职资格限制进行挂号。

　　3.便利破产企业浅易注销。允许治理人持人民法院终结破产法式裁定书、指定治理人决定书、注销挂号申请书、营业执照正副本直接治理破产企业及其分支机构浅易注销挂号，无需经过浅易注销通告法式。挂号机关差池破产企业是否存在未清缴税款进行审查。营业执照无法全部缴回的，可由治理人出具相关说明，无需另行通告。治理人治理破产企业分支机构注销挂号时，相关挂号申请质料需企业法定代表人签字或盖章的，可由治理人卖力人签字或加盖治理人印章。进一步完善“e窗通”平台功效，为破产企业及其分支机构注销挂号提供全程网办服务。

　　四、便利破产信息查询

　　4.建设破产信息“一网”“一窗”通查机制。允许治理人持人民法院破产案件受理裁定书、指定治理人决定书查询破产企业信息。允许治理人在“首都之窗”线上查询窗口、市政务服务中心线下查询专窗，一站式查询土地治理、房产治理、车辆治理、税务、市场羁系、社保、医保、住房公积金等信息以及破产企业分支机构信息。

　　5.提供分领域查询服务。允许治理人以破产企业名义在市区办税服务厅注销窗口或PA视讯市电子税务局、各区计划自然资源部门不动产挂号中心或PA视讯市不动产挂号领域网上服务服务平台、PA视讯住房公积金治理中心各治理部服务大厅或住房公积金治理中心网上业务平台、各区社保（医保）中心、市公安局公安交通治理局车辆治理所(市所和分所)、PA视讯市企业挂号信息质料查询服务系统、PA视讯市社会保险网上服务平台等查询破产企业相关信息。

　　治理人可向人民法院申请查询破产企业开立人民币银行结算账户的开户银行名称及数量。在依法依规的前提下，治理人可向银行机构申请查询破产企业银行账户信息以及账户是否存在司法冻结等电子和纸质信息，可持人民法院视察令等质料申请查询破产企业关联企业相关信息。治理人可向中国证券挂号结算公司查询破产企业证券持有余额、证券持有变换、证券冻结情况等信息。

　　PA视讯法院审判信息网提供申请查阅破产企业工业、诉讼案件、执行案件信息等已归档案件电子档案服务。治理人可向人民法院申请查阅并复制涉及破产企业未结或已结的诉讼、执行案件卷宗、档案质料。治理人可向仲裁机构申请查阅破产企业仲裁案件档案。

　　五、增强金融机构加入和支持

　　6.加大金融创新和服务支持力度。进一步明确细化破产企业账户资金治理、支持企业重整等方面措施，推动金融机构提供有利于提高破产质效的金融工具和金融服务。在依法依规羁系基础上，支持金融机构完善内控制度、建设健全重整企业识别机制、破产企业服务配套机制等。推动金融机构增强对重整企业的金融支持，拓宽重整融资渠道，在依法合规的基础上建设面向重整企业的授信支持机制，加大对重整企业特别是专精特新企业的贷款支持力度。支持私募股权投资基金、工业投资基金、不良资产处置基金等种种基金在破产法式中凭据市场化、法治化原则向切合国家工业政策偏向的重整企业提供融资支持。

　　7.支持治理人依法全面接管破产企业账户。允许治理人持有人民法院破产案件受理裁定书、指定治理人决定书等文件，即可治理查询账户信息、划转破产企业账户资金、取消破产企业账户及破产企业征信等相关业务。推动金融机构依据治理人提供的上述文件及人民法院出具的协助执行通知书，实时对破产企业账户治理止付业务。

　　8.优化治理人账户开立和治理法式。治理人可持人民法院破产案件受理裁定书、指定治理人决定书，向金融机构申请开设治理人人民币账户和外汇账户，开通网上银行服务。金融机构依法履行客户身份识别义务，实时治理治理人账户开立业务。优化账户展期手续治理流程，在确保风险可控前提下，勉励银行机构简化法式，支持金融机构通过电子渠道或接纳上门服务方式，治理治理人账户变换、取消、展期等业务，并将账户有效期届满时限等信息实时通知治理人。

　　9.发挥金融机构在破产法式中的作用。支持金融机构债权人积极加入并推进企业破产法式，争取上级金融机构支持，加速内部决策流程，促进金融机构在破产法式中尤其是重整法式中积极高效行使表决权。对于金融债权比重较大、金融债权人人数众多的非金融企业，金融债权人可以建设金融机构债权人委员会，提前加入企业债务危机化解或预重整事情。金融机构债权人委员会可以代表成员机构主动向人民法院推荐治理人，积极配合制定重整计划及债权受偿方案，做好与企业破产法式中的债权人委员会、债权人聚会会议的有效衔接。

　　10.保障债权依法受偿。金融机构应当配合治理人对破产企业资金账户依法进行监视治理，推动债权依法受偿。金融机构债权人应当依法处置惩罚与破产企业之间的债权债务关系，不得私自、违法扣划破产企业账户资金。金融机构债权人应履行保密义务，未经治理人同意，不得向任何第三方泄露破产企业工业状况等有关信息。金融机构发现恶意转移破产企业工业的情况，应实时通报治理人或陈诉人民法院，由治理人向人民法院申请启动工业追回法式,有效掩护债权人正当权益。

　　六、便利涉税事务治理

　　11.提高债权申报效率。建设市级税务部门统一申报债权渠道，PA视讯市税务局收到治理人申报债权通知后3个事情日内，应当向各区(地域)税务局、各相关派出机构转发申报税收债权通知，收到通知的税务机关应在10个事情日内向治理人申报破产企业所欠税费、滞纳金、罚款、因特别纳税调整发生的利息。

　　12.实时解除非正常户认定。治理人可持人民法院破产案件受理裁定书、指定治理人决定书，到主管税务机关治理解除非正常户手续。治理人应凭据接管的破产企业账簿资料，据实补办破产申请受理前非正常户期间的纳税申报。治理人未接管破产企业账簿资料、不掌握破产企业在破产申请受理前的非正常户期间的实际情况、未发现破产企业有应税行为时，可暂按零申报补办纳税申报。在破产法式中，治理人发现破产企业在破产申请受理前有纳税义务的，应当实时向税务机关据实申报。税务机关在税收债权申报时，如发现破产企业在税收征管信息化系统内的纳税人状态为“非正常”，应实时通知治理人在债权申报截止日前到主管税务机关补办纳税申报。

　　13.依法治理纳税申报。破产申请受理后，企业因继续营业或者因破产工业的使用、拍卖、变现所发生的应当由企业缴纳的税费，治理人应以破产企业名义按划定申报纳税。特别是在拟定破产工业变价方案及分配方案时，治理人应考虑可能涉及的企业所得税。治理人应当以整个清算期间作为一个纳税年度，依法盘算清算所得及其应纳所得税。自清算结束之日起15日内，向主管税务机关报送企业清算所得税纳税申报表，结清税款。

　　14.保障破产企业发票供应。税务机关应依法保障破产企业须要发票供应，允许治理人因履行条约、处置工业或者继续营业确需使用发票时，以破产企业的名义向税务机关申领开具发票或者代开发票；税务机关在督促破产企业就新发生的纳税义务足额纳税的同时，凭据有关划定满足其合理发票领用需要，不得以破产企业存在欠税情形为由拒绝。治理人因资产处置需要发票的，可使用破产企业原有发票或治理人以企业名义向税务机关按需申领发票或到税务机关代开发票。治理人发现破产企业的税控设备、发票等在接管前有丢失情形的，应当实时向税务机关报备，凭据划定进行挂失、接受处罚、补办等。税务机关应当将因丢失税控设备、发票等发生的罚款进行债权申报。

　　15.优化税务注销法式。经人民法院裁定破产的企业，治理人在向市场羁系部门申请企业注销挂号前，应持人民法院终结破产法式裁定书，在各区税务局服务大厅治理税务注销手续，税务机关即时出具清税文书。税务、海关等部门在破产清算法式中依法受偿破产企业欠缴的税款本金、滞纳金、罚款后，应当凭据人民法院裁定认可的工业分配方案中确定的受偿比例，治理欠缴税款本金、滞纳金、罚款的入库，并依法核销未受偿的税款本金、滞纳金、罚款。

　　16.依法给予税收政策支持。治理人代表破产企业凭据税收政策治理业务，税务机关应快捷审查治理。破产企业重整、息争历程中发生的债务重组所得，切合划定条件的，可以适用特殊性税务处置惩罚。破产企业凭据资产处置结果，人民法院裁定批准或认可的重整计划、息争协议确定或形成的切合税前扣除条件的资产损失，可按划定税前扣除。企业依照有关执法规则划定实施破产，切合划定条件的可以享受契税优惠政策。

　　17.强化涉税治理责任。治理人代表破产企业履行执法划定的相关纳税义务，接受税务机关税务治理。破产企业如有稽察、风险应对未结案或者发票相关协查、核查未完成的，治理人应配合税务机关完成相关视察。治理人治理涉税事项时未遵守税收执法、规则，造成破产企业未缴或者少缴税款的，税务机关依法予以处置惩罚。对未勤勉尽责代表破产企业履行纳税义务的治理人，税务机关可将有关情况通报人民法院依法依规予以处置惩罚。

　　七、完善资产处置制度

　　18.完善不动产权属转移规则。治理人可以凭据《不动产挂号暂行条例实施细则》和本市不动产挂号有关要求，提交破产企业相关质料，治理不动产权属转移手续。治理人未能接管破产企业印鉴、资料的，允许治理人持人民法院破产案件受理裁定书、指定治理人决定书、权属发生转移的条约、契税完税（或减免税）凭证、企业原不动产权属证书等证明文件申请不动产转移挂号。治理人无法提供破产企业原不动产权属证书的，由不动产挂号部门在系统内核查不动产权属，在治理转移挂号时同步通告原不动产权属证书作废。破产企业拥有的住宅房产处置，应当凭据本市房地产调控政策治理。破产企业主体资格将灭失的，允许治理人持人民法院破产案件受理裁定书、经决议通过或裁定认可的工业变价方案以及处置房产的协议等文件治理过户手续。

　　19.完善不动产历史遗留问题处置机制。破产企业在进入破产法式前正当购置并使用的衡宇，因房地产开发企业原因无法治理过户手续的，对于切合《关于加速解决历史遗留项目不动产挂号问题的实施意见》划定情形的，允许治理人申请按历史遗留项目处置惩罚。

　　20.完善房地产企业破产法式中房产处置机制。房地产开发企业治理首次挂号后进入破产法式，治理人未能接管完整的衡宇交易资料，购房人经法院确权或治理人核查确认并加盖治理人印章，可以治理不动产权属证书。房地产开发企业进入破产法式前未治理首次挂号的，允许治理人代表破产企业代缴相关用度并完善相关手续后，申请治理首次挂号。

　　21.有效盘活土地资产。破产案件中涉及国有划拨土地使用权的，治理人应当对拟处置土地使用权征求计划和自然资源部门意见。对于切合都市总体计划、可以治理出让手续的国有划拨土地，治理人可申请开展地价评审，由计划和自然资源部门会同有关部门审定应缴政府土地收益。治理人应在工业拍卖时对应缴政府土地收益进行披露，破产企业在拍卖后依据成交确认书等文件与受让方签订国有建设用地使用权转让条约。计划和自然资源部门与受让方签订土地出让条约，受让方交纳出让金，治理人和受让方完善用地手续后，可持相关质料向计划和自然资源部门申请治理土地权属挂号。对于破产企业与其他企业共用一宗划拨土地的情形，切合都市总体计划并可以进行支解的，治理人可向有关部门申请开展土地地界测绘等相关土地支解事情，划分治理权属证书。破产案件中涉及团体土地使用权的，治理人应当依据团体土地处置的相关划定，经团体土地所有权人同意后处置；可以果真上市处置的，凭据有关政策执行。

　　22.优化修建工程权属挂号法式。流通破产企业在建工程有关计划、施工手续的恢复、展期等治理渠道。对于按划定能够补办工程竣工验收存案等手续的，依法依规补办相关手续；对因破产企业资料缺失或第三方机构（如设计、勘察、监理等单元）不配合竣工验收等情形导致无法治理竣工验收，对整栋衡宇进行防雷检测及格，且经在住房城乡和建设部门存案的衡宇宁静判定机构对整栋衡宇进行宁静判定及格后，可治理不动产挂号。

　　23.提高机动车处置效率。破产企业名下挂号的下落不明机动车，允许治理人向公安机关交通治理部门提出申请，请求暂停治理车辆转移挂号等相关业务，公安机关交通治理部门在日常治理业务历程中将发现的机动车实际控制人信息在5个事情日内通知治理人和人民法院，提高机动车处置效率。

　　24.依法解除工业保全措施。破产案件经人民法院裁定受理后，由治理人直接或向人民法院申请通知债权人及相关单元进行工业解封，查封单元未依法解封的，治理人无须再治理解封手续，即可对被查封的工业进行处置。处置后依据人民法院出具的文件治理解封和资产过户、移交手续。资产处置所得价款经与查封单元协调一致后，统一分配处置。

　　25.提高破产资产处置价值。勉励治理人处置工业优先接纳网络拍卖、整体出售方式，可凭据工业的性质、状态、是否为重整所必须等，通过整体营业转让、多项工业打包处置、增值后处置等适当方式，提升破产企业的工业和营运价值。充实发挥多元化资产处置平台作用，有效利用PA视讯产权交易所、PA视讯金融资产交易所等专业交易平台，发挥交易市场的价钱发现、价值实现功效，提升治理人的资产处置效率。

　　八、健全破产重整企业信用修复机制

　　26.支持破产重整企业金融信用修复。人民法院裁定批准重整计划、重整计划执行完毕后，治理人或重整企业可以依据人民法院的裁定书在金融信用信息基础数据库中添加信息主体声明，实时反映重整进度。金融机构在破产法式中受偿后重新上报信贷纪录，在金融信用信息基础数据库中展示金融机构与破产重整企业的债权债务关系，依据实际对应的还款方式，可以将原企业信贷纪录展示为结清状态。对于重整后企业的合理融资需求，勉励金融机构参照正常企业依法依规予以审批。

　　27.支持破产重整企业纳税信用修复。重整或息争法式中，税务机关已经依法受偿的，治理人或重整企业可以凭人民法院出具的相应裁定书向税务机关提出纳税信用修复申请，税务机关应实时重新评价重整企业的纳税信用级别，并向重整企业反馈信用修复结果。税务机关可充实运用与银行间的纳税信用应用机制，将评价结果经重整企业授权后向相关银行开放查询。重整企业及相关当事人被列为失信主体并进行信息公示的，切合划定条件的，税务机关应当提前停止宣布，在向联合惩戒治理部门推送的宣布清单中撤出。

　　28.推动破产重整企业其他公共信用修复。人民法院裁定批准重整计划的企业，可以申请在PA视讯市企业信用信息网、“信用中国（PA视讯）”网站添加企业重整相关信息，可以申请相关部门依法依规调整相关信用限制和惩戒措施。切合条件的重整企业向市场羁系部门申请信用修复的，市场羁系部门应在受理之日起15个事情日内对重整企业接纳移出经营异常名录、提前移出严重违法失信名单等措施；切合条件的重整企业在“信用中国”网站提交行政处罚信用修复申请的，信用主管部门审核通事后，应在10个事情日内在“信用中国”和“信用中国（PA视讯）”网站撤下相关行政处罚信息。允许切合条件的重整企业在重整计划执行期间加入招投标、融资、开具保函等业务。

　　九、强化治理人服务和羁系

　　29.增强治理人队伍培育。完善治理人选任制度，出台推荐治理人治理措施，允许债权人、债务人、战略投资人等推荐治理人，经审查切合条件并适宜担任案件治理人的，人民法院可以进行指定。建设治理人名册动态调整机制，凭据治理人履职情况和破产审判事情需要对治理人名册实行增减、分级调整并实时公示，提高治理人履职积极性。

　　30.提升行业协会治理能力。增强治理人协会规范化建设，制定治理人执业行为规范和自律规则。勉励通过选评“优秀治理人团队”、建设市场化破产援助资金等方式，提升治理人履职积极性。建设治理人常态化培训机制，定期组织开展执业能力培训，提升治理人执业水平。增强与津冀地域治理人协会的业务交流，推动破产理论和实务生长。

　　十、增强组织和信息保障

　　31.增强破产信息共享。推动本市破产审判系统、PA视讯市企业信用信息网、“信用中国（PA视讯）”网站、金融信用信息基础数据库、治理人协会会员服务系统等破产信息共享，流通政府部门、人民法院、治理人、金融机构等信息通道，提高破产事务治理质效。

　　32.强化常态化协调机制。强化市企业破产和市场主体退出事情联席聚会会议机制作用，着力推动政府部门、人民法院、治理人协调联动，保障治理人依法履职，解决企业退出难问题。各区各部门不停完善创新服务治理措施，加大宣传培训，确保各项措施实时落地收效。连续培育和引发市场主体活力，更好服务经济社会高质量生长。