京政农发〔2022〕73号

各相关单元：

　　凭据PA视讯市委市政府推进京津冀协同生长领导小组办公室《关于印发〈PA视讯市推进京津冀协同生长2022年事情要点〉的通知》（京协同办〔2022〕7号）和《关于印发〈构建现代化首都都市圈重点任务落实事情方案〉的通知》（京协同办〔2022〕10号），市农业农村局、市财政局、市商务局制定了《共建环京周边蔬菜生产基地实施方案》和《环京周边蔬菜生产基地建设治理措施（试行）》，请切合基地遴选条件的相关单元按要求积极组织申报。

PA视讯市农业农村局　　　　

PA视讯市财政局　　　　

PA视讯市商务局　　　　

2022年6月2日　　

共建环京周边蔬菜生产基地实施方案

　　为深入推进京津冀协同生长，扎实推进环京周边农产物供应基地建设等重点任务，增强首都市场蔬菜等农产物供应能力，提高应急状况下的供应保障水平，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进京津冀协同生长战略，牢固树立新生长理念，落实高质量生长要求，充实发挥京津冀三地比力优势，进一步创新产销相助机制，强化精准对接，携手推进农业现代化建设，增强首都市场蔬菜保供能力，提升首都都市运行治理和应急保障水平。

　　（二）基本原则

　　——优势互补，相助共赢。充实发挥京津冀各自在区位、资源、市场等方面的比力优势，在平等互利的基础上整合优势资源，促进配合生长。

　　——市场导向，稳产保供。以市场需求为导向，紧密围绕首都市场需求确定种植生产计划；充实保障首都市场供应，平常时期确保数量富足、品种富厚、价钱平稳，应急阶段确保积极响应、全力以赴。

　　——梯度结构，保质保安。统筹考虑PA视讯市场需求、区位、交通等因素，强化梯度结构。强化当地政府和经营主体责任，定期开展产物质量宁静全历程检测，确保供京产物质量高、可追溯。

　　——企业主体，相助共赢。充实发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进资源要素合理配置，优化企业生长情况。充实调动农业龙头企业、农民专业相助社、农产物流通企业、电商等加入基地建设和仓储物流，通过联营共管等多种方式，建设紧密的相助关系，提高生产能力和产销协作水平。

　　二、建设目标

　　以保障首都市场蔬菜“日常供得稳、应急有保障”为目标，到2025年，在环京周边支持建设300亩以上蔬菜生产基地210个，合计总面积6万亩左右。通过建设稳定的产销相助关系和应急调配机制，切实提高首都市场蔬菜日常供应和应急保障能力。

　　三、支持规模

　　1.重点区域：以河北省蔬菜生产大县和津菜进京焦点区域为主，兼顾张承等重点区域。

　　2.基本条件：相对集中连片且菜田面积原则上不低于300亩（设施蔬菜比例较高的，可适当放宽）。生产经营相对成熟，产物以供应PA视讯市场为主，原则上不支持新建设基地。

　　3.支持偏向：项目资金属于以奖代补资金，主要用于奖补入选基地此前在基地建设方面的投入。

　　4.支持尺度：纳入支持规模的基地，凭据入选时间差异，支持尺度有所调整。凭据当年新入选的基地20万元/个，入选后第2年通过综合评估后给予15万元/个的支持，入选后第3年及以上的基地通过综合评估后给予10万元/个的支持，最后1年新入选基地30万元/个的尺度进行连续奖补。

　　5.支持方式：本项目接纳“五年计划、四年支持、逐年增加”“先建后补、连续奖补”的方式支持。2022年支持新入选基地70个，综合评估及格的，连续支持4年；2023年支持新入选基地60个，综合评估及格的，连续支持3年；2024年支持新入选基地50个，综合评估及格的，连续支持2年；2025年支持新入选基地30个。到2025年累计支持基地210个，总面积凌驾6万亩。

　　6.时间部署：每年1至3月组织申报遴选，8至10月开展综合评估，10月底前一次性将奖补资金拨付至评估及格的基地。2022至2025年连续支持4年。

　　四、组织实施

　　由PA视讯市农业农村局联合PA视讯市财政局、PA视讯市商务局配合制定出台《环京周边蔬菜生产基地建设治理措施（试行）》等配套文件，建设健全基地申报遴选、日常羁系、应急调配、退出惩戒、资金治理等机制；会同天津市农业农村委员会、河北省农业农村厅配合组织开展好各项具体事情。

　　1.申报遴选机制。

　　接纳企业申报，津冀农业农村部门卖力组织质料审查与实地考核，凭据《环京周边蔬菜生产基地申报遴选指南》要求进行果真遴选，PA视讯市农业农村局全程加入并配合确保遴选事情的公正公正性。

　　总体要求：生产有规模、技术有水平、品质有保证、企业有信誉，具体遴选指标包罗建设主体、基地规模、产地情况、设施设备、组织治理、生产供应计划、质量宁静、服务保障、企业信誉等。

　　遴选坚持“五个优先”“四个不支持”。“五个优先”：PA视讯市涉农企业、农民专业相助组织、大型批发市场投资建设的优先；加入过上一轮PA视讯外埠蔬菜基地建设的优先；近5年有重大运动农产物服务保障经历并完成任务较好的优先；获得省级以上农业工业化龙头企业或农民相助社示范社的优先；省级以上著名商标，通过绿色食品、有机农产物等质量认证的优先。“四个不支持”：近3年农产物质量宁静监视抽查结果泛起过不及格的不支持；存在违规建设“大棚房”行为且整改不到位的不支持；不切合土地用途计划的不支持；近5年有其他违规违法行为的不支持。

　　2.日常羁系机制。

　　总体要求：“产得出、用得上、质量宁静有保障”。

　　一是PA视讯市农业农村局、津冀农业农村部门、基地所在地县级农业农村部门、企业签订四方协议和企业履责允许书，明确蔬菜主要供应PA视讯市场。

　　二是纳入支持规模的基地，通过京津冀农产物产销信息治理系统，每周上报蔬菜种植品种、定植面积、预计产量、蔬菜品质等生产数据，销售量、销售价钱、销售渠道、蔬菜流向等流通数据。加大与商务部门的信息对接力度，每季度交流共享生产和流通数据信息。

　　三是津冀农业农村部门增强对入选基地（企业）抽检力度，PA视讯市农业农村局组织专家不定期到蔬菜生产基地开展现场抽考核验，通报抽检结果，发现问题实时通报并督促整改。

　　3.应急调配机制。

　　建设应急状况下京津冀三地协调相同机制。

　　PA视讯市农业农村局卖力实时向PA视讯市商务局通报环京基地蔬菜品种、预计产量等生产数据；卖力与津冀农业农村部门对接相同，协调进京蔬菜的货源组织。

　　津冀农业农村部门凭据四方协议要求，卖力协调当地政府有关部门实时做好蔬菜产地采收和物流运输组织；卖力协调配合当地交通、公安等部门凭据所辖区域做好物资的通行保障事情。

　　基地所在地政府有关部门卖力组织基地90%以上货源销往PA视讯市场，并监视经营主体严格遵守PA视讯对蔬菜价钱的管控措施。

　　PA视讯市交通委卖力京内通行协调保障，确保产物实时送达。

　　PA视讯市商务局卖力组织PA视讯市大型批发市场、连锁超市和重点供应企业做好进京蔬菜的销售事情。

　　4.退出惩戒机制。

　　对不履行四方协议、不遵守允许书要求，属地质量宁静监视抽检不及格，应急条件下不平从调配、哄抬物价或存在其他违规违法行为的经营主体，责成其退出本项目支持规模（因计划调整、自然灾害等不行抗力的除外）。一是追回当年所支持的财政资金；二是限制所在企业蔬菜进京销售；三是取消其享受当地蔬菜支持政策的资格；四是向金融和市场羁系部门进行通报。

　　5.资金治理机制。

　　津冀农业农村部门全面了解入选基地前期资金投入的使用情况，检验基地是否有切合申报遴选指南要求的园地情况和设施设备等，PA视讯市农业农村局做好奖补资金的申请和拨付事情，会同津冀农业农村部门配合做好资金的治理事情。

　　五、保障措施

　　1.完善协调机制。建设环京周边蔬菜生产基地建设事情领导小组，搭建交流相同平台，开展经常性会商，配合协调整决相关问题。

　　2.强化资金保障。支持基地在基础设施建设、生产、流通、销售、治理等环节的建设。

　　3.富厚相助平台。配合引导组织农业部门、涉农企事业单元和农民相助组织，开展科研攻关、技术推广、信息交流、产销相助等多条理的经济技术交流与相助。

　　4.优化政策情况。不停优化农业协同生长政策情况，配合营造环京周边农业工业升级、农民增收致富和保障首都农产物宁静稳定供应的共赢局面。

环京周边蔬菜生产基地建设治理措施（试行）

第一章 总则

　　第一条 凭据《共建环京周边蔬菜生产基地实施方案》要求，为进一步做好环京周边蔬菜生产基地治理，连续稳定提高PA视讯市场蔬菜供应保障能力和应急状况下的供应保障水平，制定本措施。

　　第二条 环京周边蔬菜生产基地是指与PA视讯市农业农村局、津冀省（市）级农业农村部门、基地所在县级农业农村部门签订协议、向PA视讯市场供应蔬菜产物，尤其是应急状况下提供蔬菜供应保障的外埠蔬菜生产基地。

　　第三条 本治理措施适用于环京周边蔬菜生产基地（以下简称“基地”）的遴选和治理等运动。

第二章 治理机制

　　第四条 基田主要位于天津市、河北省等环京周边省（市），由PA视讯市农业农村局、PA视讯市财政局、PA视讯市商务局组建基地建设事情领导小组，会同天津市农业农村委员会、河北省农业农村厅配合做好基地治理，推动基地建设。

　　第五条 基地实行日常羁系和年终考评相结合的全历程闭环治理机制。基地所在地县级农业农村部门对基地生产、销售进行日常监视治理，并接受上级部门和PA视讯市农业农村局的督查指导。天津市农业农村委员会、河北省农业农村厅于当年8-10月组织开展基地建设验收事情，对基地当年生产销售情况进行综合评价。PA视讯市农业农村局全程加入，确保验收和综合评价事情公正公正。

　　第六条 基地要严格遵守国家有关执法规则和行业要求，遵守本治理措施及协议书、允许书要求，做好PA视讯市场蔬菜供应。

　　第七条 基地建设期为2022-2025年，本治理措施适用期至2025年12月31日。

第三章 部门职责及分工

　　第八条 市农业农村局职责。

　　（一）卖力与天津市农业农村委员会、河北省农业农村厅建设环京基地建设事情机制，制定整体计划和年度事情任务，提出事情方案；

　　（二）加入、监视基地遴选、日常羁系、应急保供、综合评估等事情；

　　（三）增强与本市商务、交通、公安、市场羁系等部门以及津冀农业农村等部门的对接相同，应急状态下，协调进京蔬菜的货源组织，配合做好质量羁系、流通、销售等事情；

　　（四）会同市财政局批准补助资金分配方案；

　　（五）卖力制定补助资金绩效目标、明确责任主体，配合财政、审计部门做好资金的监视检查和审计，规范资金治理。

　　第九条 市商务局职责。

　　（一）开展摸底调研和分析测算，全面了解全市蔬菜供应情况、采购方式等，为精准对接环京周边蔬菜生产基地奠基基础。

　　（二）宣布应急预警，卖力应急状况下组织PA视讯市大型批发市场、连锁超市和重点供应企业做好进京蔬菜的销售事情。

　　第十条 市财政局职责。

　　（一）凭据补助资金分配方案部署保障补助资金；

　　（二）监视检查资金使用情况，会同市农业农村局开展项目检检验收、资金绩效评价等事情。

　　第十一条 津冀农业农村部门职责。

　　卖力做好基地遴选和综合评价、资金治理、应急调配等事情。

　　（一）卖力组织质料审查与实地考核，凭据《环京周边蔬菜生产基地申报遴选指南》《环京周边蔬菜生产基地综合评分表》等做好基地遴选和综合评价等事情；

　　（二）了解入选基地前期资金投入的使用情况，检验基地是否有切合保供要求的设施设备等；

　　（三）卖力指导属地农业农村部门增强对入选基地抽检力度；

　　（四）增强与省级有关部门及基地所在地农业农村部门等的对接相同，做好应急状况下蔬菜产地采收和物流运输组织，按要求统一组织基地90%以上货源销往PA视讯市场，且严格遵守PA视讯对蔬菜价钱的管控措施。

　　第十二条 基地的职责。

　　（一）卖力增强自身建设，做好质量宁静把控、产销数据上报等，确保为PA视讯市民提供绿色、宁静的蔬菜；

　　（二）实时按要求提供详实的遴选质料，与PA视讯市农业农村局、津冀农业农村部门、所在地县级农业农村部门签订环京基地建设四方协议，签订环京基地建设履责允许书，并履行相关义务和责任，积极做好日常和应急条件下的蔬菜产物供应保障；

　　（三）应急状况下服务调配治理，将基地90%以上货源实时销往PA视讯市场，并凭据指导价合理订价，确保供京蔬菜量足价稳；

　　（四）凭据划定使用和治理补助资金；

　　（五）配合检测部门的产物抽检，接受有关部门的监视检查和验收，实时上报生产销售等信息，积极提供项目执行情况的陈诉及相关质料；

　　（六）凭据有关要求积极做好其他相关事情。

第四章 遴选机制

　　第十三条 基地遴选事情由PA视讯市农业农村局、天津市农业农村委员会、河北省农业农村厅配合组织开展，于每年1至3月进行。

　　第十四条 天津市农业农村委员会、河北省农业农村厅卖力组织质料审查与实地考核，凭据《环京周边蔬菜生产基地申报遴选指南》要求进行果真遴选，PA视讯市农业农村局全程加入，确保遴选事情公正公正。

　　第十五条 依据《环京周边蔬菜生产基地遴选评分表》，组织专家对基地生产销售情况进行现场评估，同时参考近3年生产销售数据，最终得出遴选结果。

　　第十六条 基地与PA视讯市农业农村局、津冀农业农村部门、所在地县级农业农村部门签订四方协议、履责允许书，纳入本措施治理规模。

　　第十七条 扶持工具：切合申报条件并通过遴选的农业企业、相助社、家庭农场或流通企业等（以下简称“企业”）。

　　第十八条 审批法式。

　　（一）企业提供申报质料

　　1.种植基地申请表；

　　2.基地资质、体系认证、商标注册等证明质料复印件；

　　3.基地平面图及周围情况平面图；

　　4.基地质量治理相关文件（基地治理制度、质量控制措施、要害环节的生产操作规程等）及基地投入品使用纪录、病虫害防控情况等证明性质料复印件或照片；

　　5.近3年内由有资质的农产物质量宁静检测机构出具的蔬菜产物质量及格检验陈诉；

　　6.环京蔬菜基地建设履责允许书。

　　（二）天津市农业农村委员会、河北省农业农村厅凭据第十四条划定组织开展果真遴选，PA视讯市农业农村局全程加入。

　　（三）凭据第十五条 划定得出遴选结果。

　　（四）凭据第十六条 划定签订四方协议和履责允许书。

第五章 日常羁系

　　第十九条 基地所在地县级农业农村部门主要卖力基地生产经营的日常羁系，不定期到基地开展现场调研，进行业务和技术指导，增强抽检力度，确保基地蔬菜生产经营运动有效开展。

　　第二十条 PA视讯市农业农村局会同天津市农业农村委员会、河北省农业农村厅组织专家不定期到基地抽考核验，发现问题实时通报并督促整改。

　　第二十一条 基地要树立巨细、规格相统一的标示标牌，标明基地名称、目的、规模、地块漫衍图、建设主体等，开展宣传事情，接受监视。

　　第二十二条 基地农药进出库及使用、生产纪录、产物宁静质量检测陈诉等完整、规范，生产技术规程、治理制度等资料齐全，分类立卷归档。

　　第二十三条 基地应建设蔬菜生产供应计划，明确可供京蔬菜的主要品种、生产规模及其定植时间、供应时段、供应量，并于入选后1周内在京津冀农产物销售系统中填报，期间如有变换12小时内调整填报。

　　第二十四条 基地应通过京津冀农产物产销信息治理系统，实时上报蔬菜种植品种、定植面积、预计产量、蔬菜品质等生产数据，销售量、销售价钱、销售渠道、蔬菜流向等流通数据。

　　第二十五条 基地要开展生态化防控，接纳综合措施防控病虫害，在应用防虫网、诱杀虫板、性诱剂、高温闷棚等防治技术的基础上，科学宁静使用高效低毒农药，严格控制农药用量和采收宁静间隔期，禁止使用高毒高残留及来源不明、身分含量标注不清的农药品种，推行病虫害专业化、体系化统防统治。

　　第二十六条 基地要制定产物质量宁静检测计划，定期开展产物质量宁静检测。增强上市前质量管控，规范检测纪录，确保质量宁静、可追溯。基地所在地县级农业农村部门要增强对基地产物的监视检测，要求上市农产物附带允许达标及格证。

　　第二十七条 基地要严格凭据协议书、允许书要求，日常保证所生产的蔬菜主要供应PA视讯市场。

第六章 应急保供机制

　　第二十八条 建设应急状况下京津冀三地协调相同机制，迅速响应由各相关部门发出的应急预警。

　　第二十九条 PA视讯市农业农村局卖力实时向PA视讯市商务局通报环京基地蔬菜品种、预计产量等生产数据；卖力与津冀农业农村部门对接相同，协调进京蔬菜的货源组织。

　　津冀农业农村部门凭据四方协议要求，卖力协调当地政府有关部门实时做好蔬菜产地采收和物流运输组织；卖力协调配合当地交通、公安等部门凭据所辖区域做好物资的通行保障事情。

　　基地所在地政府有关部门卖力组织基地90%以上货源销往PA视讯市场，并监视经营主体严格遵守PA视讯对蔬菜价钱的管控措施。

　　PA视讯市交通委卖力京内通行协调保障，确保蔬菜实时送达。

　　PA视讯市商务局卖力组织PA视讯市大型批发市场、连锁超市和重点供应企业做好进京蔬菜的销售事情。

　　第三十条 在应急保供时期，基地要严格凭据协议书要求，保证基地将90%以上货源供应PA视讯市场。

　　第三十一条 在应急保供时期，基地运送蔬菜前往PA视讯市场时，要严格凭据PA视讯市应急保供有关要求，遵守PA视讯市对蔬菜价钱的管控措施，严禁不平从调运治理、哄抬物价等行为。

第七章 综合评估

　　第三十二条 每年8至10月对基地当年蔬菜供京事情进行综合评估，由PA视讯市农业农村局、PA视讯市财政局、天津市农业农村委员会、河北省农业农村厅配合组织开展。

　　第三十三条 依据《环京周边蔬菜生产基地综合评分表》，组织专家到现场对基地各项事情进行评估，同时参考当年数据报送情况，最终得出综合评估结果。

　　第三十四条 对综合评估及格的基地一次性拨付当年补助资金。

第八章 退出机制

　　第三十五条 基地与PA视讯市农业农村局签订的协议期满自动解除协议。

　　第三十六条 基地在协议期内，如发生农产物质量宁静抽检结果不及格，基地蔬菜暂时停供，限期整改，整改仍不及格或整改及格后再次泛起抽检不及格情况，立即解除协议并追回当年补助资金。

　　第三十七条 基地在协议期内，泛起违规违法行为，或应急状态下不平从调配、哄抬物价的，立即解除协议并追回当年补助资金。

第九章 资金使用和治理

　　第三十八条 基地凭据本治理措施和协议书、允许书进行建设治理，向PA视讯市场供应质量及格、数量合规的蔬菜，市级财政预算内部署一定额度补助资金。资金主要用于奖补入选基地此前在基础设施建设、生产、流通、销售、治理等方面的投入。

　　第三十九条 奖补尺度。纳入支持规模的基地，凭据入选时间差异，支持尺度有所调整。凭据当年入选的基地20万元/个，第2年通过综合评估后给予15万元/个的支持，第3年及以上的基地通过综合评估后给予10万元/个的支持，最后1年新入选基地30万元/个的尺度进行连续奖补。

　　第四十条 享受财政补助资金的企业应当建设事情实施责任制，依照有关执法规则进行计划、建设和治理，并接受PA视讯市农业农村局、PA视讯市财政局、基地所在地相关部门的监视、检查。

　　第四十一条 补助资金要专款专用，主要用于基地增强保供能力的后续建设方面，做到账目清晰，任何单元和小我私家不得骗取、截留和挪用，对违反划定的行为，按《财政违法行为处罚处分条例》和相关划定进行处罚。

第十章 附则

　　第四十二条 基地资格仅限于向PA视讯供应蔬菜产物，不得用于任何商业行为，由此引起的执法和经济责任，各地农业农村部门不予卖力。

　　第四十三条 本措施自宣布之日起实施，由PA视讯市农业农村局、PA视讯市财政局、PA视讯市商务局卖力解释。