各区委、区政府，市委各部委办，市各国家机关，各国有企业，各人民团体，各高等院校：

　　经市委、市政府同意，现将《PA视讯市关于深化生态掩护赔偿制度革新的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共PA视讯市委办公厅　　　　

PA视讯市人民政府办公厅　　　　

2022年11月15日　　

　　为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化生态掩护赔偿制度革新的意见》精神，牢固生态掩护赔偿阶段性结果，深化生态掩护赔偿制度革新，进一步增强首都生态文明建设，结合本市实际，制定如下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对PA视讯一系列重要讲话精神，践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施绿色PA视讯战略，加速健全有效市场和有为政府更好结合、分类赔偿与综合赔偿统筹兼顾、纵向赔偿与横向赔偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态掩护赔偿制度，推进建设生态产物总值核算与生态掩护赔偿联动机制，增强生态掩护地域的生态产物供应能力，进一步改善生态情况质量，培育经济高质量生长新动能，加速推进绿色低碳生长，为建整天蓝、水清、森林围绕的生态都市提供制度保障。

　　（二）事情原则

　　——坚持统筹推进、突出重点。坚持和增强党的全面领导，系统谋划生态掩护赔偿制度，统筹山水林田湖草沙一体化掩护和系统治理，坚持重点突破与整体推进有机结合，加速健全完善配套政策，强化各项制度衔接，切实增强生态掩护赔偿制度的政策效能。

　　——坚持政府主导、多方加入。继续发挥政府开展生态掩护赔偿、落实生态情况掩护责任的主导作用，加大生态掩护赔偿力度，积极引导社会各方加入生态情况掩护，推进市场化、多元化赔偿实践。

　　——坚持激励引导、绿色生长。充实调动生态掩护者的积极性，加大生态掩护投入力度，引发生态掩护者绿色生长的内生动力，让良好的生态情况成为经济社会连续康健生长的有力支撑。

　　——坚持权责统一、强化绩效。推动受益与赔偿相对应、享受赔偿权利与履行掩护义务相匹配，促进生态掩护者和受益者实现良性互动。增强生态掩护赔偿资金绩效考核，强化绩效评价结果运用。

　　（三）革新目标

　　到2025年，以生态掩护成本为主要依据的分类赔偿制度越发完善，以提升公共服务保障能力为基本取向的综合赔偿制度有序深入，以受益者付费原则为基础的市场化、多元化赔偿机制逐步拓展，生态掩护者和受益者良性互动的局面基本形成，与经济社会生长状况相适应的生态掩护赔偿制度体系基本完备。

　　到2035年，形成以综合赔偿为主导、分类赔偿为增补、市场化与多元化赔偿配合推进的生态掩护赔偿花样，形成适应新时代生态文明建设要求、具有首都特点的生态掩护赔偿制度。

　　二、聚焦重要生态情况要素，完善分类赔偿制度

　　健全以生态情况要素为实施工具的分类赔偿制度，不停提升生态掩护成效。

　　（四）完善森林生态掩护赔偿机制。统筹山区生态公益林赔偿政策，探索差异化赔偿，提高管护水平，增强天然林掩护修复和山区保水保土。综合考虑山区生态公益林资源总量、生态服务价值、碳汇能力增长情况和全市经济社会生长水平等因素，动态调整生态公益林赔偿尺度。

　　（五）完善水流生态掩护赔偿机制。以水生态情况质量改善为焦点，探索市域内水生态情况双向赔偿制度，制定实施水生态情况区域赔偿措施；以水源掩护为重点，建设健全密云水库等流域水资源掩护与战略储蓄横向生态掩护赔偿政策；以河流源头、水土流失重点防治区、蓄滞洪区生态掩护等为重点，健全重点区域水流生态掩护赔偿政策。完善湿地生态掩护赔偿机制。

　　（六）完善耕地生态掩护赔偿机制。实施耕地掩护赔偿制度，做好耕地轮作休耕，严守耕地掩护红线，提高耕地质量。连续实施以绿色生态为导向的农业生态治理补助制度，加大农业面源污染防治资金投入力度，推广应用有机肥、绿色防控产物等，实现农药化肥减量替代。完善农膜等农业投入品废弃物接纳处置惩罚体系，勉励开展社会化服务，加速生长生态农业和循环农业，推进农业节能减排和绿色生长。

　　（七）逐步探索统筹掩护模式。市有关部门要以提高生态情况掩护整体效益为导向，增强相同协调，促进政策协同，科学合理推进生态掩护赔偿资金统筹分配，制止重复赔偿。各区要在保障对生态情况要素相关权利人的分类赔偿政策落实到位的前提下，依法依规推进生态掩护赔偿资金统筹使用，提高资金使用效益。

　　三、强化首都生态宁静保障，健全综合赔偿制度

　　坚持生态掩护赔偿力度与财政能力相匹配，优化纵横结合的综合赔偿制度，促进生态受益地域与掩护地域利益共享。

　　（八）强化重点生态功效区纵向赔偿。修订本市国家重点生态功效区转移支付资金治理措施，统筹用好中央转移支付资金和市级配套资金，推进重点生态功效区绿色低碳循环生长和生态情况治理。

　　（九）强化生态修养区生态掩护赔偿。完善生态修养区综合性生态掩护赔偿政策，综合考虑森林、耕地、湿地、水流、空气等生态情况效益，实施差异化赔偿，将资金分配与生态情况质量状况、绿色低碳生长水平、生态掩护红线、自然掩护地、生物多样性掩护等监测评价指标挂钩，并逐步建设与生态产物总值核算联动机制。加大对生态修养区基础设施和公共服务的支持力度，不停缩小生态修养区与其他区域的差距。支持生态修养区生长切合功效定位的科创智能、文化旅游、绿色农业等适宜工业，不停增强生长内生动力。完善生态修养区与其他区结对协作机制，接纳资金支持、承接功效、支持绿色工业生长、提升公共服务能力等方式，推动区域相助共赢。

　　（十）健全跨区域横向生态掩护赔偿。牢固跨省市流域上下游横向生态掩护赔偿结果，健全完善密云水库上游潮白河流域水源修养区横向生态掩护赔偿机制，进一步协同削减流域总氮。建设官厅水库上游永定河流域水源掩护横向生态赔偿机制，推进官厅水库恢复饮用水源地功效。继续推进与南水北调水源区对口协作，深化经贸交流、人才交流、技术支持等多层面协作，助力水源区生态掩护与绿色生长。

　　四、发挥市场机制作用，加速推进多元化赔偿

　　合理界定生态掩护者、受益者的权利和责任，健全市场化、多元化生态掩护赔偿机制，充实调动全社会加入生态掩护的积极性。

　　（十一）完善市场交易机制。逐步实现全市自然资源确权挂号全笼罩，健全自然资源资产有偿使用制度，对履行自然资源资产掩护义务的权利主体给予合理赔偿。在合理科学控制总量的前提下，逐步开展市场化情况权交易。凭据中央有关要求，研究建设用水权初始分配制度，探索开展用水权市场化交易。推动开展用能权交易试点。积极开展绿色电力市场化交易，落实绿色电力生产、消费证书制度要求，支持以风电、光伏为主的绿色能源开发和消纳利用。深化碳排放权交易市场建设，优化碳排放配额分配和抵销机制，推进全国温室气体自愿减排交易中心建设。

　　（十二）拓展市场化投融资渠道。构建具有首都特点的绿色金融体系，增强绿色金融尺度的推广应用，探索开展绿色金融评价运用，深化绿色金融政银企对接机制，强化绿色金融风险治理。增强债券市场融资支持作用，勉励切合条件的非金融企业和机构刊行绿色债券。在风险可控、商业可连续前提下，勉励银行业金融机构推广能效贷款、碳排放权质押贷款等绿色信贷品种。推动绿色低碳工业链金融服务。支持保险机构开展情况污染责任保险、绿色修建性能保险等绿色保险业务。

　　（十三）探索多元化生态掩护赔偿方式。加大绿色工业培育、生态环保教育培训力度，依托特色优势工业引导绿色生长，提高生态产物供应能力。研究推进生态情况导向的开发模式项目试点。勉励各区将生态系统掩护修复工程、情况污染防治工程与生态工业生长有机融合，完善居民加入方式，建设连续性惠益分享机制。建设健全自然掩护地一般控制区经营性项目特许经营治理制度，特许经营收入严格用于生态掩护，引导自然掩护地原住居民加入。

　　五、完善赔偿配套措施，发挥政策协力

　　落实执法规则、完善配套政策、强化监测支撑，为深化生态掩护赔偿制度革新提供保障。

　　（十四）严格落实执法规则。凭据生态掩护赔偿有关执法规则规章和政策要求，进一步增强生态掩护赔偿制度体系建设。严格落实情况掩护法以及水、森林、湿地、耕地、渔业等方面执法规则，增强执法检查，严厉攻击破坏生态情况的违法犯罪行为。

　　（十五）发挥财税调治作用。执行节能环保、新能源、生态建设等相关领域的税收优惠政策，发挥资源税、情况掩护税等生态情况掩护相关税费的调治作用。落实政府绿色采购政策，加大对节能产物、情况标志产物等绿色产物采购力度，支持绿色技术创新和绿色建材、绿色修建生长。

　　（十六）强化生态情况监测评价。凭据中央有关要求，加速构建自然资源视察监测体系，开展自然资源分等定级和全民所有自然资源资产清查；健全生态情况监测网络，统筹推进重要水体、自然掩护地、生态掩护红线、重点生态功效区监测，完善生态掩护赔偿监测支撑体系，开展全市生态情况质量监测评价；建设本市生态掩护赔偿统计指标体系和信息宣布制度。

　　（十七）完善相关配套政策措施。建设生态产物价值核算评估及统计制度，推动生态产物价值核算结果应用于生态掩护赔偿。建设健全依法建设占用种种自然生态空间的占用赔偿制度。制定自然掩护地掩护治理成效评价措施。落实生物多样性掩护要求，鼎力大举实施生物多样性掩护工程。有效防控野生动物造成的危害，依法对因执法规则划定掩护的野生动物造成的人员伤亡、农作物或其他工业损失开展野生动物致害赔偿。凭据国家宣布的绿色产物标识、评价尺度清单和认证目录，推动绿色产物认证事情，健全地理标志掩护制度。

　　六、强化责任落实，稳步推进革新任务

　　健全生态掩护评估机制，建设与考评相结合的资金分配及绩效评价制度，强化责任落实，切实推进革新任务。

　　（十八）严格落实主体责任。各级党委和政府要进一步强化生态情况掩护主体责任意识，树立正确政绩观，落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行党政同责、一岗双责，积极探索实践，推动革新任务落细落实。市生态掩护赔偿联席聚会会议领导小组要增强对生态掩护赔偿制度落实的指导协调，各有关部门要实时研究解决革新历程中的重要问题。生态掩护地域所在地政府要统筹生态掩护赔偿资源，加大生态情况掩护力度。生态受益地域要认真履行赔偿责任，协力推进革新任务落地收效。

　　（十九）优化资金分配导向。勉励各区发挥自身优势加入种种示范建设，对获得国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家水土掩护生态文明县等称谓的区给予资金支持。各区对生态情况质量好、污染防治任务重、同比改善幅度大、创新性事情示范性强、生态产物总值高的街道乡镇，在赔偿资金分配时予以倾斜。探索建设赔偿资金与破坏生态情况相关工业逆向关联机制，对生长破坏生态情况相关工业的区，适当淘汰赔偿资金规模。

　　（二十）健全资金绩效考评机制。有序推进生态掩护赔偿资金全面预算绩效治理，增强生态掩护赔偿事情进展跟踪，逐步建设各区和市级部门自评、评价结果统筹应用的生态掩护赔偿政策和资金绩效评价事情机制，开展生态掩护赔偿实施效果评估。增强评价结果应用，完善评价结果与转移支付资金分配挂钩的激励约束机制。

　　（二十一）增强监视问责。将生态掩护赔偿事情开展不力、存在突出问题的地域和部门纳入督察规模。增强自然资源资产离任审计，对掉臂生态情况盲目决策、造成严重结果的，依规依纪依法严格问责、终身追责。

　　（二十二）积极宣传引导。总结重点领域和区域生态掩护赔偿革新情况，提炼可复制可推广的经验。增强生态掩护赔偿宣传，引导全社会树立生态产物有价、掩护生态人人有责的意识，推动形玉成社会掩护生态情况的良好气氛。