京民养老发〔2019〕160号

各区民政局、财政局、人力社保局、卫生康健委、退役军人事务局、医保局、残联：

　　现将《PA视讯市老年人养老服务补助津贴治理实施措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

PA视讯市民政局　　　　

PA视讯市财政局　　　　

PA视讯市人力资源和社会保障局　　　　

PA视讯市卫生康健委员会　　　　

PA视讯市退役军人事务局　　　　

PA视讯市医疗保障局　　　　

PA视讯市残疾人联合会　　　　

2019年9月30日　　

PA视讯市老年人养老服务补助津贴治理实施措施

　　凭据国务院办公厅《关于推进养老服务生长的意见》（国办发〔2019〕5号）和《关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化计划的通知》（国发〔2017〕9号）、《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》（国办发〔2017〕52号），以及财政部、民政部、全国老龄办《关于建设健全经济困难的高龄、失能等老年人补助制度的通知》（财社〔2014〕113号）、《PA视讯市居家养老服务条例》、《关于增强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见》（京政办发〔2018〕41号）等执法规则和政策文件精神，完善老年人养老服务补助津贴制度，提高老年人消费能力，推进养老服务生长，特制定本措施。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的生长理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享生长观，以老年人需求为导向，以推进首善之区养老服务体系建设、提高老年人照顾服务水平为目标，保障老年人基本养老服务需求，推动解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充实的生长之间的矛盾，让老年人更有获得感、幸福感、宁静感。

　　（二）目标任务

　　1.着力实现老年人照顾服务目标。围绕落实党中央增强老年人照顾服务的要求和国务院关于全面建设针对经济困难、高龄、失能老年人补助制度的划定，深化细化具体的政策举措，不停提高老年人居家照顾服务水平。

　　2.有效缓解老年人生活照料困难。通过政策创制、整合与衔接，资助经济困难、失能、高龄等状况的老年人及其家庭提高消费支付能力，推进享受专业化、职业化、多元化的照顾服务，切实减轻居家养老照料肩负。

　　3.推动形成多元化资金投入花样。以老年人需求和有效供应为牵引，发挥财政资金的引导和示范效应，调整并转变政府服务供应方式，进一步建设健全向经济困难、失能和高龄老年人倾斜的养老服务补助津贴制度，深化本市养老服务体系建设。

　　4.更好体现公正可连续生长理念。增强养老服务供应侧结构性革新，推进专业服务供应和现实有效需求对接，通过科学的老年人养老服务补助津贴制度提供稳定保障，实现公共财政投入公正与效率平衡，使补助更有针对性、实效性。

　　5.推动基本养老公共服务均衡化。建设笼罩广泛、内涵富厚、衔接紧密的老年人养老服务补助津贴制度，做好与困难残疾人生活补助和重度残疾人照顾护士补助制度的有效衔接，做好与正在试点推进的恒久照顾护士保险制度的顺利衔接，促进养老服务保障水平不停提高，推动实现基本养老服务均衡化。

　　二、补助规模、工具和尺度

　　老年人养老服务补助津贴发放给具有本市户口且切合相应条件的老年人，包罗困难老年人养老服务补助、失能老年人照顾护士补助、高龄老年人津贴等三类。

　　具体补助工具、使用规模和尺度如下：

　　（一）困难老年人养老服务补助。发放给低保、低收入、计划生育特殊家庭等困难老年人，用于日常照料等生活性服务补助。

　　1.享受低保待遇的老年人（含领取PA视讯市都市居民生活困境补助金的老年人，下同），补助尺度为每人每月300元。

　　2.低收入家庭中未享受低保待遇的老年人，补助尺度为每人每月200元。

　　3.属于本市计划生育特殊家庭且不切合前述1.2.款条件的老年人，补助尺度为每人每月100元。

　　（二）失能老年人照顾护士补助。发放给重度失能或持有相应残疾证的老年人，用于因生活自理能力缺失而发生的恒久照护补助，包罗但不限于购置照料支持、照顾服务、照顾护士服务等照护性服务。恒久照顾护士保险试点区要做好失能老年人照顾护士补助与恒久照护保险服务机制的统筹衔接，使专业照顾护士服务更好惠及失能老年人及其家庭。各区要加速健全养老服务体系，接纳借记方式将照顾护士补助发放到老年人账户，以服务给付方式用于照顾服务规模内的消费，允许用于购置照料照顾护士用品等消费支出，确保有效满足老年人多元个性、便捷支付、专业照料的服务需求，账户原则上不支持提现、不定期清零、不指定在PA视讯行政区域内限定地域消费，对执行中的例外情况另行通知。

　　1.经能力综合评估为重度失能的老年人，残疾品级为一级的视力、肢体、智力、精神残疾老年人，残疾品级为二级的智力、精神残疾老年人中的多重残疾老年人，补助尺度为每人每月600元。

　　2.残疾品级为二级的视力、肢体残疾老年人，残疾品级为二级、三级的智力、精神残疾老年人，补助尺度为每人每月400元。

　　3.残疾品级为一级、二级的听力、言语残疾老年人，补助尺度为每人每月200元。

　　（三）高龄老年人津贴。发放给80周岁及以上的老年人，用于养老服务消费特别是生活照料照顾护士服务。

　　1.80周岁至89周岁的老年人，津贴尺度为每人每月100元；

　　2.90周岁至99周岁的老年人，津贴尺度为每人每月500元；

　　3.100周岁及以上的老年人，津贴尺度为每人每月800元。

　　三、政策衔接

　　1.切合条件的老年人，可以同时申领困难老年人养老服务补助、失能老年人照顾护士补助、高龄老年人津贴。

　　2.本措施实施后，本市60至79周岁重度残疾人居家助残补助制度、80周岁及以上老年人居家养老服务补助制度、90周岁及以上老年人高龄津贴制度、95周岁及以上老年人补助医疗制度停止执行。

　　3.本措施划定的困难老年人养老服务补助和失能老年人照顾护士补助与《PA视讯市困难残疾人生活补助和重度残疾人照顾护士补助制度实施措施》划定的生活补助、照顾护士补助不重复享受，由切合条件的老年人自主选择申请其中一种。

　　4.既切合困难老年人养老服务补助、失能老年人照顾护士补助条件，又切合因公致残、离休等福利性生活补助（津贴）、照顾护士补助（津贴）条件的老年人，可择高申领其中一类服务补助或生活补助（津贴）、照顾护士补助（津贴）。

　　5.享受见义勇为致残人员照顾护士补助、因公致残返城知青照顾护士费的老年人不享受失能老年人照顾护士补助，可享受困难老年人养老服务补助。享受《PA视讯市困境家庭服务工具入住社会福利机构补助实施措施》的老年人，不享受失能老年人照顾护士补助，切合条件的，可申请享受困难老年人养老服务补助。

　　6.领取工伤保险生活照顾护士费、纳入特困人员供养保障的老年人不享受困难老年人养老服务补助和失能老年人照顾护士补助。

　　7.本措施划定的老年人养老服务补助津贴不计入城乡最低生活保障家庭收入。

　　8.各区已经制定和执行的居家养老服务、能力评估等相关政策，以及出台了恒久照顾护士保险试点方案的区，依据本措施划定妥善衔接、渐进整合、统筹落实。

　　9.本措施涉及的老年人失能评估机制和评估尺度凭据《PA视讯市老年人能力综合评估实施措施（试行）》（京民养老发〔2019〕42号）执行。

　　四、申请法式

　　坚持“效率取向”，推进服务方式革新、优化服务情况，让数据多跑路、群众少跑腿，“最多跑一次”“只进一扇门”。

　　（一）由切合申请条件的老年人本人或其委托署理人，或监护人自愿申请。申请人可以通过智能手机、盘算机等设备登录PA视讯市政务服务网、PA视讯市民政局官方网站或微信民众号，输入姓名和身份证号码后填报申请；可以就近在本市任一街道（乡镇）服务窗口出示居民身份证或户口簿原件提出申请；可以在社区（村）或街道（乡镇）领取并填写《PA视讯市老年人养老服务补助津贴申请表》后，到户籍所在地街道（乡镇）社会救助或“一门受理”窗口出示居民身份证或户口簿原件后提交。

　　为方便申请人，对在2019年10月25日前尚未提出申请的，由PA视讯市社会福利综合治理平台（以下简称“综合治理平台”）通过老年人预留的手机号码推送养老服务补助津贴发放通知，确认回复后，综合治理平台直接生成并发放补助至老年人持有的银行账户。

　　（二）申请失能照顾护士补助的老年人需先进行老年人能力综合评估。其中被评为重度失能的老年人，综合治理平台自动生成并发放照顾护士补助。

　　（三）各区一律通过综合治理平台全面推进全程网上治理，全市通过综合治理平台对接全国统一的养老服务信息治理系统。对低保、低收入、残疾、计划生育特殊家庭老年人和已经申请并接受过能力综合评估的老年人的基本信息和电子证照等情况，通过综合治理平台等政府信息系统共享进行认证治理，简化受理审批手续，推进无纸化办公。支持有条件的区建设无纸化申请及后续审核法式，治理质料以网上电子档案为准。全市申请信息由综合治理平台自动分配给申请人户籍所在地街道（乡镇）受理申请窗口。各区细化的政策落实措施要实时向社会果真、让老年人及其家庭知晓。

　　（四）已享受养老服务补助津贴的老年人申请条件发生变化的，由综合治理平台自动生成新的补助津贴，或者由申请人重新申请。

　　五、审核

　　（一）各街道（乡镇）受理窗口通过综合治理平台接受申请，或现场确认申请质料后将信息归集至综合治理平台的PA视讯市老年人养老服务补助津贴治理系统；原则上于接收当日转街道（乡镇）卖力民政业务的科室，由其进行初审后从系统转报区民政局。每月20日前，各街道（乡镇）将有异议的人员数据汇总报送区民政局。

　　（二）区民政局于每月25日前作出审定意见。审定不及格的，提出意见并通过街道（乡镇）受理申请窗口书面见告当事人，说明理由、救济途径实时限，并将申请质料电子归档、妥善生存；审定及格的，报区财政局拨付资金。

　　六、发放

　　老年人养老服务补助津贴按月发放，审定及格的自递交申请当月计发，每月月底前发放下月补助津贴。

　　自实施之日起，因申请人自身或其他原因，延误申请凌驾半年的，从切合条件且提交申请的当月起计发。延误申请时间在6个月以内的，按划定提交申请后从切合条件的当月起予以计发。

　　各部门利用综合治理平台完成申请受理、待遇审批等业务流程，经过资金核算后，通过民政资金统发羁系信息平台，对接金融机构转账，存入申请人在申请时确认的银行卡金融账户。

　　申请人在提出申请时，可以用已持有的“PA视讯通—养老助残卡”、“PA视讯通—民政一卡通”、“PA视讯通—残疾人服务一卡通”、特殊家庭老年人扶助卡、“PA视讯通—第三代社会保障卡”、军人保障卡中的一个作为养老服务补助津贴发放的账户。

　　其中用持有的“PA视讯通—养老助残卡”作为发放账户的老年人，其80—89周岁年龄段的高龄津贴按原居家养老服务补助发放方式和渠道执行，照顾护士补助不得提现。

　　七、复核

　　（一）老年人养老服务补助津贴的复核接纳区民政局通过综合治理平台定期复核，至少每季度一次；或者由小我私家自主申抨击核。

　　（二）有下列情况之一的，各街道（乡镇）或区民政局依据综合治理平台自动预警信息，或者与申请人/监护人核对后，从补助条件发生变化的次月起直接执行，无需申请人提供质料：

　　1.老年人残疾类别和残疾品级发生变化的；

　　2.经济或家庭状况发生变化，不切合享受低保、低收入、计划生育特殊家庭老年人条件的；

　　3.户籍迁出本市的；

　　4.死亡或由人民法院宣告失踪的；

　　5.违法犯罪，正在执行羁系刑罚的；

　　6.经复核不及格的。

　　因申请人小我私家情况变化导致补助资金的增加、淘汰、停发的，由综合治理平台主动向申请人发送信息，确保申请人知情权。

　　八、户籍迁移

　　转出地从治理转移手续的次月起停发老年人养老服务补助津贴资金，转入地从转出地停发之月起发放（综合治理平台自动将迁移信息推送到申请人预留手机上）。

　　九、资金保障

　　（一）老年人养老服务补助津贴所需资金，由老年人户籍所在的区财政肩负，纳入年度区级预算部署，并可积极吸引社会慈善、捐赠资金等支持。

　　（二）为缓解各区财政资金筹集压力，市财政局依据上一年度市统计局、市卫生康健委、市残联宣布的各区相关老年人口数据，按年盘算后统筹给予市级定额专项转移支付支持，其中失能老年人照顾护士补助每人每月为100元、高龄津贴每人每月为80-89周岁的100元、90-99周岁的200元、100周岁及以上的300元，凭据市财政局、市民政局、市人力资源社会保障局、市残联《关于印发<PA视讯市社会保障和就业专项转移支付资金治理措施>的通知》（京财社〔2018〕323号）等划定进行治理和使用。

　　（三）老年人养老服务补助津贴的全市性尺度和市对区补助尺度，将凭据本市经济社会生长和居民收入水平的变化，由市民政局会同相关部门适时调整。

　　十、治理与监视

　　（一）市民政局卖力建设全市统一的老年人养老服务补助津贴、服务治理、失能评估等事情体系和治理信息系统，指导各区开展补助津贴发放、组织服务等相关事情，牵头推动相关信息在政府部门间互联互通、共认共享的事情机制。市财政局卖力指导各区做好老年人养老服务补助津贴资金预算和保障事情。市人力社保局卖力指导相关区的街道（乡镇）社会保障事务所做好申请受理和转交治理等事情。市卫生康健委卖力计划生育特殊家庭老年人相关信息服务事情，以及老年人权益的维护和保障事情。市退役军人事务局卖力统筹协调做好退役军人相关生活保障待遇落实的衔接事情。市医保局卖力做好恒久照顾护士保险制度的试点指导和衔接事情。市残联卖力老年人申请残疾证的审核、发放、治理和残疾人权益维护保障等事情。

　　（二）市民政局会同相关部门统筹指导开展好政策宣传事情，营造良好舆论气氛。各区民政局联合相关部门具体部署落实本区宣传事情，切实做好政策见告事情；各街道（乡镇）要接纳灵活多样的形式宣传解读好老年人养老服务补助津贴制度，使老年人及其眷属充实了解政策内容、申领流程和实施规范。

　　（三）老年人养老服务补助津贴经办机构要坚持果真、公正、公正的原则，严格审核治理；各级民政部门对补助津贴制度的实施进行治理和监控；相关部门和机构要主动接受财政、审计部门的检查和社会监视。

　　（四）对查实发生营私舞弊行为或泛起虚报、冒领、误领、截留、挪用、骗取、滥发补助资金的，区民政局应立即开展视察，收集证据，约谈当事人，责令退回误领或冒领的补助。金额较大，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处置惩罚，追究相关人员的行政和执法责任，并追回“违法所得”的全部补助资金。

　　（五）各级民政、财政等部门及其事情人员在老年人养老服务补助津贴资金的分配、复核、拨付、使用、羁系等事情全历程中，违反划定分配资金，或向不切合条件的单元（或小我私家）分配、发放资金，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照《预算法》《公务员法》《监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关执法划定追究责任，并视情况提请同级政府进行行政问责；涉嫌犯罪的，实时移送司法机关处置惩罚。

　　十一、附则

　　（一）本市此前宣布的老年人养老服务补助津贴有关政策，如有与本措施划定纷歧致的，以本措施为准。

　　（二）本措施实施后，《PA视讯市高龄老年人津贴发放措施》（京老办发〔2008〕12号）、《PA视讯市特殊老年人养老服务补助措施（试行）》（京民福发〔2008〕335号）、《关于贯彻落实<PA视讯市市民居家养老（助残）服务“九养”措施>的意见》（京民老龄发〔2009〕504号）、《关于实施95周岁及以上老年人补助医疗制度的通知》（京民老龄发〔2011〕149号）、《PA视讯市养老助残卡治理措施（试行）》（京民老龄发〔2014〕459号）、《PA视讯市养老助残服务单元治理措施（试行）》（京民老龄发〔2014〕460号）、《关于经济困难的高龄和失能老年人居家养老服务事情中有关服务事项的通知》（京民老龄发〔2015〕477号）、《经济困难的高龄和失能老年人居家养老服务试点区老年人能力评估措施》（京民老龄发〔2015〕478号）、《PA视讯市居家养老服务补助停发、追回治理措施》（京民老龄发〔2016〕349号）、《关于集中开展对误领、冒领居家养老服务补助进行追回事情的通知》（京民老龄发〔2016〕357号）、《PA视讯通-养老助残卡治理措施（试行）》（京民老龄发〔2016〕431号）等相关文件废止。

　　（三）市民政局卖力本措施的具体解释。

　　（四）本措施自2019年10月1日起施行，首次补助资金在11月底前发放到位。