京司发〔2022〕42号

各区司法局，PA视讯经济技术开发区平安办，市局相关处室：

　　《全市司法所规范化建设三年行动方案（2022-2024年）》已于2022年12月14日经PA视讯市司法局第十二次局长办公会审议通过，现印发实施。请各区司法局、PA视讯经济技术开发区平安办结合本区下层司法所事情实际，认真组织推进规范化建设，遇重大问题实时陈诉市司法局。

PA视讯市司法局　　　　

2022年12月15日　　

全市司法所规范化建设三年行动方案（2022-2024年）

　　为全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想，落实司法部《司法所规范化建设三年行动方案（2022-2024年）》和PA视讯市贯彻落实《关于进一步增强市县法治建设的意见》任务分工方案，进一步提高司法所规范化建设水平，充实发挥司法所在推进建设更高水平平安PA视讯、法治中国首善之区中的职能作用，全面推进司法所事情高质量生长，市司法局决定在全市开展司法所规范化建设三年行动（2022-2024年），特制定本方案。

　　一、指导思想和原则目标

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央、司法部和市委市政府关于增强下层基础事情和司法所规范化建设的决策部署，全面落实以人民为中心的生长思想，坚持系统看法、法治思维、强基导向，以司法所规范化建设为抓手，全面增强司法所干队伍伍建设，连续优化事情举措，不停提升下层法治保障能力，充实发挥司法所职能作用，为全面推进建设更高水平平安PA视讯、法治中国首善之区做出积极孝敬。

　　（二）基本原则

　　——坚持党的绝对领导。把党的领导贯串于司法所事情的全历程各方面，坚持司法行政讲政治、业务事情重党建，不停提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党的路线目标政策在司法所事情中获得不折不扣贯彻执行，坚定司法所事情正确政治偏向。

　　——坚持为人民服务。以服务为民为基础遵循，聚焦新时代司法所新职责新使命，聚力全面推进司法所高质量生长为主线，践行共建共治共享，深入推动下层法治力量向引导端和疏导端用力，优化便民利民举措，努力提高依法行政和做好群众事情的能力和水平，切实解决好群众的费心事、烦心事、揪心事，不停增进人民福祉。

　　——坚持统筹推进。把司法所规范化建设放在领悟全面依法治市“最后一公里”和司法行政事情全局“一盘棋”来谋划，立足于司法所作为下层法治事情机构的职能定位，统筹好当前实际和久远生长、事情质量和事情效率、执行尺度和指导监视、“硬件”和“软件”等关系，确保司法所规范化建设有力有序推进。

　　——坚持问题导向。聚焦司法所规范化生长的单薄环节和业务事情的短板弱项，接纳针对性措施，突出重点、突破难点，切实解决司法所事情人员力量不足，能力素质与新肩负的下层法治事情职责不相匹配的问题，不停健全完善事情运行机制，细化业务规范流程，越发注重补短板强弱项，推动司法所规范化建设水平全面提升。

　　——坚持强基导向。凭据“首善一流”的尺度，践行为民服务宗旨，注重示范引领，结合下层群众公共执法服务需求、下层法治建设情况和司法所事情实际，打造亮点纷呈、各具特色的“PA视讯品牌”，确保取得实实在在的良好成效，全面夯实下层法治建设和司法行政事情的下层基础。

　　（三）总体目标

　　通过三年努力，全面提升司法所规范化水平，实现司法所政治建设进一步健全，队伍建设进一步增强，制度建设进一步完备，人员力量进一步充实，运行机制进一步完善，保障能力进一步提升，司法所规范化建设水平跃上新台阶，职能作用充实发挥，司法所在维护人民群众正当权益、促进首都社会宁静稳定、服务经济社会生长、推进下层法治建设中的作用进一步凸显。

　　（四）年度目标

　　——2022年是司法所规范化建设推进年。开展司法所专项调研和“法治体检”，全面厘清司法所人员力量、队伍素质、基础保障等方面存在的问题，明确问题清单，细化事情措施，增强事情针对性，有序有力推进。落实市委编委《关于本市乡镇机构革新的指导意见》，市司法局《关于落实部门行政执法权下放实行综合执法 增强司法所建设的指导意见》《关于进一步规范司法所事情职责 增强新时代司法所建设的指导意见》要求，以实际行动贯彻落实党的二十大精神。

　　——2023年是司法所规范化建设提升年。落实司法部有关全国司法所事情规范要求，出台全市司法所事情规范。坚持目标导向、问题导向、强基导向，聚焦司法所新时代的职责和任务，明确司法所规范化建设在各区法治政府示范建设中的职位和作用，明确责任、列出台账、细化措施、逐项销号，健全完善事情机制、事情尺度和事情流程。完善司法所事情结构，推动司法所事情高质量生长，走在全国前列。

　　——2024年是司法所规范化建设深化年。实时查漏补缺，牢固司法所规范化建设结果，全面总结司法所规范化建设成效，建设常态长效机制，推出一批可复制、可借鉴、可推广的典型经验，形成一批实践结果、制度机制结果、理论结果。司法所队伍力量充实、保障有力，业务精通，整体事情水平和履职能力显著提高，在促进下层社会治理体系和治理能力现代化建设中作用凸显。

　　二、主要任务

　　（一）政治建设

　　1.坚持政治统领。旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。连续深化理论武装，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，坚韧不拔用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动事情。建设学习党的二十大精神、习近平法治思想常态化机制，切实推动学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想走深走实，入脑入心入行，科学指导事情实践。

　　2.严格组织生活。贯彻落实新时代党的建设总要求，严格贯彻落实“看PA视讯首先要从政治上看”的政治要求，在街道（乡镇）领导下，严格落实党的组织生活制度，加入“三会一课”。积极推进党员生长事情，增强对党员干队伍伍的教育治理监视、党性锻炼，推进党建与业务事情深度融合，充实发挥党员先锋模范作用。

　　3.增强纪律作风建设。严格遵守政治纪律和政治规则，不停提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。锲而不舍落实中央八项划定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”,努力为人民群众办实事解难题。落实好党风廉政建设，完善监视制约机制，强化日常治理，落实好防止干预司法“三个划定”，确守旧住底线、不越红线、不碰高压线，营造风清气正的良好政治生态。

　　（二）业务建设

　　4.深入推进下层政府依法行政。以《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《关于进一步增强市县法治建设的意见》和《PA视讯市法治政府建设实施意见（2021-2025年）》为指引，充实发挥司法所的依法行政照料、助手和执法照料作用，协助街道（乡镇）履行法治政府建设统筹、依法决策、办公会会前学法、领导干部教育培训、司法所所长列席街道主任（乡镇长）办公会等依法行政制度机制。健全完善行政规范性文件和重大行政决策正当性审核事情机制，实现正当性审核全笼罩，做到应审尽审。探索开展司法所在下层综合执法方面履行执法羁系事情，落实重大行政执法决定法制审核职责，协助街道（乡镇）综合执法队落实行政执法“三项制度”和行政执法责任制，推进街道（乡镇）综合执法严格规范公正文明。组织依法治理行政复议回复和行政应诉事情，积极配合行政复议机关或者人民法院化解行政争议。

　　5.深入推进矛盾纠纷化解事情。履行司法所在调整事情中的日常指导职责，依法建设健全调整组织网络，增强调整员队伍建设，完善调整事情制度，提升调整事情水平，确保社区（村）、街道（乡镇）人民调整委员会依规则范设立，并有效发挥作用。履行加入调整疑难庞大民间纠纷职能，坚持和生长新时代“枫桥经验”，协助社区（村）、街道（乡镇）人民调整委员会开展调整，积极加入街道（乡镇）未诉先办事情，切实发挥调整在化解下层矛盾纠纷中的主渠道、主力军作用，努力实现小事不出社区（村），大事不出街道（乡镇），矛盾纠纷实时化解。街道（乡镇）行政调整职责清晰，作用发挥明显。人民调整、行政调整、司法调整在街道（乡镇）有机衔接，积极构建以人民调整为基础的大调整事情花样。

　　6.增强普法依法治理事情。认真贯彻落实PA视讯市“八五”普规则划，突出学习宣传习近平法治思想，鼎力大举宣传宪法、民法典等与群众生发生活密切相关的执法规则，深化执法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单元、进网络、进家庭等主题运动，推动落实“谁执法谁普法”“谁治理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，不停提高普法针对性和实效性，努力提升公民法治素养。贯彻落实全市法治乡村建设三年行动计划，推进民主法治示范社区（村）建设并增强动态治理，认真落实PA视讯市乡村“执法明白人”培养事情实施方案，每个行政村至少培养3名乡村“执法明白人”。凭据PA视讯市关于增强社会主义法治文化建设的若干措施等文件，增强社会主义法治文化建设，每个街道（乡镇）和社区（村）至少建设1个法治文化阵地，更好发挥法治文化的引领、熏陶作用。

　　7.依法开展社区矫正事情。全面贯彻落实《中华人民共和国社区矫正法》，健全完善社区矫正事情机制，充实依托街道（乡镇）社区矫正委员会统筹协和谐指导当地域社区矫正事情。规范设置社区矫正宣告场所，配备相关办公设施和信息化设备，保障社区矫正日常事情开展。严格落实日常监视治理和教育帮扶措施，凭据划定和要求开展实地察访、信息化核查、谈话教育，严格落实矫正小组、矫正方案及日常考核、分类治理等措施，熟悉掌握社区矫正工具“九清楚”情况。对社区矫正工具违法违规行为坚决依法攻击。凭据划定和要求，建设规范的社区矫正事情档案，定期召开动态分析聚会会议、摸排社区矫正工具有关情况，录入社区矫正综合治理平台信息实时全面、准确无误。与派出所建设信息通报、定期会商、联合管控等事情制度。依法组织和引导社会力量广泛加入社区矫正事情，开展有针对性的教育帮扶。

　　8.认真协调落实安置帮教措施。增强与有关部门的相同协调，切实落实安置帮教政策和事情措施。增强帮教工具衔接、排查走访和帮扶救助事情，促进安置帮教工具顺利回归社会，最大限度预防和淘汰重新违法犯罪和小我私家极端事件发生，特别要防止重大、恶性重新犯罪案事件发生。安置帮教人员台账清楚，分类明确，重点人帮教事情方案（措施）、突发事件应急处置预案完善，实名制帮教小组真实有效。重大聚会会议、重要运动维稳安保事情期间及其他重点时段安置帮教工具宁静稳定。

　　9.强化下层公共执法服务供应。依托司法所、街道（乡镇）综治中心、政务服务中心等增强街道（乡镇）公共执法服务站建设，结合街道（乡镇）事情实际，科学规范划分功效分区、配备装备设备。推动司法所与街道（乡镇）公共执法服务站一体计划、一体建设、资源共享，综合开展执法咨询、法治宣传教育、矛盾纠纷化解等事情，指引群众申请执法援助、获取律师、公证、司法判定、仲裁等执法服务，做好村（居）执法照料相同联络和监视考核事情，探索建设司法所代收行政复议申请等便民机制，实现“一站式”服务。发挥司法所贴近群众、了解社情民意的优势，从群众执法服务需求出发，确保下层公共执法服务的可及性。结合重大事件、重大运动和重要时间节点，开展专项执法服务运动，提高执法服务的针对性和精准度。

　　（三）干队伍伍建设

　　10.强化事情力量配备。区司法局积极协调街道（乡镇）保持司法所干队伍伍稳定，切实加大司法所人员的招录力度,在体例内实时增补人员力量，使具有国家统一执法职业资格证的人员比例进一步提高。司法所至少有1名执法专业人员，专人专岗卖力法制事情。对于适合接纳市场化方式提供的服务事项，可凭据有关划定，接纳购置服务的方式解决。落实《关于进一步增强社会力量加入社区矫正和安置帮教事情实施措施（试行）》《关于增强人民调整员队伍建设的实施措施》，区司法局积极协调街道（乡镇）落实人民调整员、社区矫正社会事情力量。

　　11.强化提升政治素养和业务能力水平。凭据分级分类、线上线下、统分结合的原则，建设司法所业务培训长效机制。市司法局每年组织司法所所长示范培训，着力提升司法所所长业务能力和领导水平。区司法局科学设计教育培训内容，接纳线上培训、集中培训、分批轮训、岗位练兵、学习交流等灵活多样的方式，组织司法所事情人员开展业务培训，对司法所新增人员实时进行岗前培训，提升司法所事情人员专业素养和履职能力。

　　（四）保障能力建设

　　12.完善制度机制体系。市司法局统筹谋划增强司法所规范化建设的制度机制。区司法局结合本区事情实际，贯彻落实市司法局要求，进一步完善、细化司法所治理制度机制。区司法局协调指导街道（乡镇）健全完善司法所运行相关制度划定，加速形成系统完备、内容科学、运行高效的制度机制体系。立足司法所新职能新任务，全面规范事情流程和服务方式，深化所务果真制度，完善便民利民措施，不停提高司法所正规化、专业化、职业化水平和服务人民群众的能力。

　　13.强化规范用房。区司法局坚持以业务指导和监视为抓手，积极协调街道（乡镇）规范设置司法所办公和业务功效用房。司法所用房面积不低于120平方米，其中业务功效用房面积不低于30平方米。勉励通过增加面积、优化情况，进一步提升人民群众的满意度和获得感。独立设置档案室（或者独立区域），规范档案保管，确保档案存放宁静。新改扩建司法所应凭据司法部《司法所外观标识规范》要求，规范设置标识标牌。

　　14.深化信息系统应用。将司法所信息化建设统筹纳入司法行政系统信息化建设总体结构，市司法局积极搭建统一的下层事情治理信息平台，整合司法所事情相关业务系统应用入口，努力实现共性数据“一次录入、多方共享”，以信息化提升司法所事情规范化、精细化水平。拓展服务笼罩面，基于“京通”“京办”等智慧都市基础共性平台，实现司法所事情移动化应用，逐步提升政务服务、执法服务“网上办、掌上办”能力。区司法局积极指导各司法所连续推进业务系统深度应用，提升下层“智慧法治”水平。有条件的司法所可设置自助服务设备，搭建线上线下相结合的便民服务体系。

　　15.保障司法所事情人员岗位津贴。区司法局积极指导协调街道（乡镇），确保PA视讯市《关于实行司法助理员岗位津贴的通知》划定的司法助理员岗位津贴待遇落实到位。

　　三、事情要求

　　16.增强组织领导。各区司法局要充实认识增强司法所规范化建设对于领悟全面依法治市“最后一公里”的重大意义，充实认识司法所规范化建设在法治政府建设督察、依法行政考核宁静安建设考核体系中的重要位置，主动向区委区政府汇报司法所规范化建设部署部署和事情进展情况，积极争取区委区政府的重视和支持，在区委区政府的坚强领导下，充实发挥街道（乡镇）领导司法所规范化建设的主观能动性，进一步健全领导机制，形成强大事情协力。各区司法局形成齐抓共管、协调推进事情机制，主要领导负总责，分管领导具体抓、各相关业务部门密切配合。市司法局相关业务处室增强对司法所业务规范化建设的指导监视，形成“一盘棋”。

　　17.强化事情措施。各区司法局要结合实际，制定具体落实方案，认真组织实施。要增强事情统筹，做到法治政府示范建设与下层法治建设相结合、业务建设与队伍建设相结合、规范达标与创新生长相结合、法治保障与执法服务相结合、区司法局指导与街道（乡镇）综合保障相结合。要坚持精准施策，眼睛往下看，重心向下移，掌握实情，查不足、找差距、补短板、强弱项、出实招，推动司法所规范化建设稳步推进、长效生长。要增强事情指导检查，通过调研、巡查、暗访等多种方式对实施情况进行评价，提出革新建议，实时整改，提升事情实效。

　　18.实时总结推广。各区司法局要把事情重点放到狠抓落实和增强事情效果上，要开展司法所规范化建设自查自评事情，确保司法所规范化建设三年行动方案各项要求落地收效。市司法局、各区司法局实时总结推广好经验好做法，鼎力大举宣传司法所在服务下层群众、服务中心事情和推进下层法治建设中的显著结果和先进事迹，充实展示新时代司法所事情的新形象、新作为、新业绩，不停提升司法所事情的影响力、社会公信力和群众满意度，为全面推进全市司法所事情高质量生长营造良好的社会情况。