目  录

　　1 总则

　　1.1 体例目的与依据

　　1.2 适用规模

　　1.3 风险分析

　　1.4 事情原则

　　1.5 事件分级

　　1.6 应急预案体系

　　2 组织机构与职责

　　2.1 市情况应急协调小组

　　2.2 市情况应急协调小组办公室

　　2.3 市情况应急协调小组成员单元

　　2.4 市突发情况事件临时应急指挥部

　　2.5 区级组织机构

　　2.6 乡镇（街道）事情机构

　　3 监测与预警

　　3.1 监测与风险防控

　　3.2 预警

　　4 应急响应与处置

　　4.1 先期处置

　　4.2 信息报送与通报

　　4.3 分级响应

　　4.4 市级现场指挥部

　　4.5 处置法式与措施

　　4.6 信息宣布和舆论引导

　　4.7 应急结束

　　5 后期事情

　　5.1 善后处置

　　5.2 损害评估

　　5.3 事件视察

　　5.4 总结评估

　　5.5 奖励处罚

　　6 应急保障

　　6.1 队伍保障

　　6.2 技术保障

　　6.3 通信、交通与运输保障

　　6.4 装备物资保障

　　6.5 资金保障

　　6.6 机制保障

　　6.7 应急值守

　　7 预案治理

　　7.1 制订与存案

　　7.2 应急演练

　　7.3 宣传与培训

　　1 总则

　　1.1 体例目的与依据

　　为健全完善全市突发情况事件防范应对体制机制，最大限度减轻、消除突发情况事件的风险和危害，保障人民群众生命工业宁静和情况宁静，依据《中华人民共和国情况掩护法》《突发情况事件应急治理措施》《PA视讯市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉措施》和《国家突发情况事件应急预案》《PA视讯市突发事件总体应急预案（2021年修订）》等执法、规则和文件，结合本市实际，制定本预案。

　　1.2 适用规模

　　本预案适用于指导预防和处置发生在本市行政区域内，或发生在其他地域涉及PA视讯市，应由PA视讯市处置或加入处置的突发情况事件。

　　本预案所称突发情况事件，是指由于污染物排放或自然灾害、生产宁静事故、交通事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等情况介质，突然造成或可能造成情况质量下降，危及民众身体康健和工业宁静，或造成生态情况破坏，或造成重大社会影响，需要接纳紧急措施予以应对的事件。

　　空气重污染应对事情凭据《PA视讯市空气重污染应急预案》划定执行。

　　1.3 风险分析

　　突发情况事件具有暴发突然、起因庞大、次生衍生性突出等特点，PA视讯市社会经济运动活跃，生发生活功效区域交织密集，情况整体蒙受力弱，种种情况风险庞大多样，易发生自然灾害、生产宁静事故、交通事故等引发突发情况事件。近年来，泛起交通事故引发突发情况事件占比大，企业生产治理不善易引发突发情况事件的特点。面对点多面广的事件发生来源，需不停提升风险防控及应急处置水平。

　　1.4 事情原则

　　1.4.1 坚持以人为本，积极预防。牢固树立以人民为中心的生长思想和“人民至上、生命至上”的理念，切实把人民群众生命康健放在首位，最洪流平掩护人民群众生命宁静；落实生态情况“掩护优先、预防为主”的原则，强化情况风险防范事情，消除情况宁静隐患，增强情况应急能力建设，完善应抢救援保障体系。

　　1.4.2 坚持统分结合、属地为主。在市委、市政府和市突发事件应急委员会（以下简称市应急委）的统一领导下，建设市、区两级突发情况事件应急指挥体系。市级统筹指导、靠前指挥，协调调治资源开展应对；区级履行属地责任，实时启动应急响应，全面卖力本区域突发情况事件的组织应对事情；事发地乡镇（街道）、企事业单元等做好先期处置和信息陈诉等事情。

　　1.4.3 坚持分类处置，协调联动。针对突发情况事件起因庞大、次生衍生性突出等特点，按原生事件类型，各有关部门凭据职责分工，协调相关应急力量，高效有序处置；强化跨区域、跨流域、多部门和政企之间协同联动机制，组织发动社会力量广泛加入，形成处置协力。

　　1.4.4 坚持资源整合、科技支撑。整合各行业情况风险监测信息、应急装备物资、专业救援力量以及应急专家团队，积极做好应对突发情况事件的各项准备；积极支持勉励情况应急相关科研和技术开发，不停提高情况应急事情的一体化、规范化、科技化。

　　1.5 事件分级

　　凭据事件严重水平，将突发情况事件划分为特别重大、重大、较大和一般4个级别。PA视讯市突发情况事件分级尺度见附件1。

　　1.6 应急预案体系

　　本市突发情况事件应急预案体系按层级分为市、区、乡镇（街道）、企事业单元四级预案。其中，市级预案包罗作为市级专项应急预案的本预案、相关部门处置突发情况事件应急预案或内容涵盖突发情况事件应急处置的其他预案；各区、PA视讯经济技术开发区参照市级预案制定本辖区突发情况事件应急预案；乡镇（街道）制定本辖区突发情况事件应急预案，或与其他种类突发事件应急预案合并体例；企事业单元凭据有关划定制定本单元突发情况事件应急预案。种种各级突发情况事件预案的事情机制应做好衔接。PA视讯市突发情况事件应急预案体系组偏见附件2。

　　2 组织机构与职责

　　2.1 市情况应急协调小组

　　组建市突发情况事件应急事情协调小组（以下简称市情况应急协调小组），在市应急委的统一领导下，开展突发情况事件风险防控、应急准备与处置事情。市情况应急协调小组组长由市政府分管副秘书长担任，副组长由市生态情况局局长担任，成员单元由市相关部门和有关单元组成。

　　市情况应急协调小组主要职责：

　　（1）贯彻落实突发情况事件应对相关执法、规则、规章；

　　（2）研究制定本市应对突发情况事件的政策措施和指导意见；

　　（3）指导、协助各区做好一般突发情况事件应急处置事情；

　　（4）分析总结本市应对突发情况事件事情，制定事情计划和年度事情计划；

　　（5）卖力突发情况事件应急队伍的建设治理和应急物资保障等事情；

　　（6）肩负市应急委交办的其他事项。

　　2.2 市情况应急协调小组办公室

　　市情况应急协调小组办公室设在市生态情况局，作为市情况应急协调小组的日常事情机构，凭据市情况应急协调小组的决定，卖力计划、组织、协调、指导和检查本市突发情况事件应对事情及以应急治理的预案、体制、机制建设。市情况应急协调小组办公室主任由市生态情况局局长担任。

　　市情况应急协调小组办公室主要职责：

　　（1）组织落实市情况应急协调小组决定，协和谐调动成员单元应对突发情况事件，建设应急联动机制，保证信息流通，做到信息共享；

　　（2）建设健全情况应急值守制度，收集、分析事情信息，实时上报重要信息；

　　（3）卖力组织开展本市突发情况事件风险评估与控制、隐患排查治理事情；

　　（4）配合有关部门做好本市突发情况事件新闻宣布事情；

　　（5）组织编修与市情况应急协调小组职能相关的应急预案，完善本市突发情况事件应急预案体系；

　　（6）卖力组织本市突发情况事件应急演练、宣传教育与培训事情；

　　（7）卖力本市突发情况事件应急指挥系统的建设与治理事情；

　　（8）卖力专家技术组的组建和日常治理事情；

　　（9）肩负市情况应急协调小组交办的其他事项。

　　2.3 市情况应急协调小组成员单元

　　市情况应急协调小组成员单元主要包罗市生态情况局、市委宣传部、市委网信办、市生长革新委、市教委、市经济和信息化局、市公安局、市司法局、市财政局、市计划和自然资源委、市住房和城乡建设委、市都市治理委、市交通委、市水务局、市农业农村局、市商务局、市卫生康健委、市应急治理局、市市场羁系局、市国资委、市园林绿化局、市药品羁系局、市公安局交通治理局、市消防救援总队、市气象局、市通信治理局和PA视讯卫戍区。PA视讯市情况应急协调小组成员单元通讯录见附件4。

　　各成员单元凭据职责分工，结合实际体例处置突发情况事件的部门预案或在部门专项应急预案中制定情况应急预案专章等能够涵盖突发情况事件应急处置的内容；做好本行业、本事域突发事件风险防范，加入本行业引发突发情况事件的处置和视察；收集并通报可能引发突发情况事件信息。职责分工如下：

　　（1）市生态情况局：卖力制定本市突发情况事件应急预案；卖力监视、检查、指导突发情况事件风险防控及应急处置事情；对突发情况事件开展情况应急监测，跟踪情况污染动态情况；提出控制和消除情况污染的应急处置建议；加入制定情况恢复事情方案，推动情况恢复事情；配合公安部门对突发情况事件中存在的情况违法行为进行立案查处；组织较大突发情况事件视察；收集、汇总、分析突发情况事件资料。

　　（2）市委宣传部：卖力组织协调较大及以上突发情况事件新闻宣传和信息宣布事情；收集分析舆情和社会民众动态，做好媒体和互联网舆论的引导事情。

　　（3）市委网信办：卖力会同有关部门做好网络舆情分析、引导事情，增强网络媒体和移动新媒体等信息宣布治理，依法依规对散布谣言、恶意炒作等行为进行处置惩罚；做好突发情况事件应急处置信息宁静保障。

　　（4）市生长革新委：卖力按权限对突发情况事件灾后生态恢复重建项目的审批、批准事情。

　　（5）市教委：指导、督促所管学校落实教学、科研等方面的情况风险防范事情，做好实验室危险化学品的储存使用和危险废物的收集、贮存和无害化处置；加入协调学校突发情况事件的应急处置事情和视察。

　　（6）市经济和信息化局：按要求会同有关部门修订《PA视讯市工业污染行业生产工艺调整退出及设备淘汰目录》；组织协调突发情况事件救援防护装备、监测设备和应急处置物资的生产供应保障；加入生产或使用危险化学品工业企业发生的突发情况事件的视察和处置；做好突发情况事件应急指挥政务网络通信保障。

　　（7）市公安局：会同有关部门做好危险化学品事故风险防范事情；加入因易制毒、易制爆及剧毒化学品造成突发情况事件的处置和视察事情；对突发情况事件中涉嫌重大责任事故的嫌疑人进行立案侦查；组织事故可能危及区域内人员疏散撤离；对突发情况事件现场及影响区域实施治安警戒，维护现场秩序。

　　（8）市司法局：协调处置惩罚突发情况事件处置历程中的执法纠纷。

　　（9）市财政局：卖力突发情况事件应急处置事情中应由市级财政部署的预算审批、资金拨付等经费保障及治理事情。

　　（10）市计划和自然资源委：到园地质灾害引发的突发情况事件的应急处置、修复、评估和视察处置惩罚；做好可能导致突发情况事件信息的收集与通报事情。

　　（11）市住房和城乡建设委：卖力事故抢险救援中相关专业队伍的指挥和大型修建机械的调用；加入突发情况事件抢险救援、评估和事故视察处置惩罚。

　　（12）市都市治理委：卖力石油、天然气管道掩护职责规模内的风险防范事情；加入都市公共设施、电力事故引发的突发情况事件的应急处置、评估和视察处置惩罚；配合做好突发情况事件应急处置中电、气、热供应保障及受损基础设施的修复事情；配合做好突发情况事件中发生的非危险废物的处置事情；配合做好都市运行行业领域可能导致突发情况事件信息的收集与通报事情。

　　（13）市交通委：卖力有关门路设施的应急保障，协调运力，保障应急抢险物资运输；做好可能导致突发情况事件信息的收集与通报事情。

　　（14）市水务局：卖力所统领水库、河流、湖泊、饮用水源等污染和都市排污设施事故的风险防范事情；加入突发水情况污染事件的处置和视察；卖力协调河流水库的调水、配水、疏导及节流事情；组织对涉及职责规模内的被破坏的水务基础设施进行修复；组织做好备用生活用水调治和保障；卖力提供水利、水文、排水管网等有关资料；提供突发水情况污染处置的应急装备、物资；做好可能导致突发情况事件信息的收集与通报事情。

　　（15）市农业农村局：卖力农业领域突发情况事件的风险防范、应急处置和视察事情；加入突发情况事件造成耕地土壤污染治理和修复；做好可能导致突发情况事件信息的收集与通报事情。

　　（16）市商务局：卖力组织协调生活必须品以及所治理应急物资的储蓄、供应和调拨事情。

　　（17）市卫生康健委：卖力指导医疗卫生机构做好医疗废水废物引发突发情况事件的风险防范事情；加入医疗废水废物引发突发情况事件的应急处置和视察事情；组织开展医疗卫生救治和疾病预防控制；卖力突发情况事件中饮用水、果真场合的卫生监测检验和卫生学评价；做好可能导致突发情况事件的信息的收集与通报事情。

　　（18）市应急治理局：督促指导危险化学品生产经营企业及尾矿库做好事故风险防范事情，做好相关可能引发突发情况事件的信息收集与通报、事故处置与视察事情；卖力指导事发地域政府做好受灾转移群众的安置事情。

　　（19）市市场羁系局：协同相关部门增强对受污染区食品宁静的羁系治理；卖力做好突发情况事件受影响区域市场秩序稳定。

　　（20）市国资委：督促所羁系企业落实情况宁静主体责任，制定突发情况事件应急预案，落实情况风险防范措施，做好情况宁静隐患排查治理事情；督促羁系企业配备应抢救援物资，做好先期处置事情。

　　（21）市园林绿化局：加入因突发情况事件造成的园林、湿地、动植物、自然掩护区等资源损害评估和生态恢复重建事情；做好可能导致突发情况事件的信息的收集与通报事情。

　　（22）市药品羁系局：卖力突发情况事件历程中所需的市级医药储蓄物资的应急保障事情。

　　（23）市公安局交通治理局：卖力突发情况事件现场及外围门路的交通疏导及管控，宣布交通引导信息；卖力开辟绿色通道；会同水务部门研究制定主要水库、河流沿岸市政门路禁止危险化学品车辆通行措施；做好可能导致突发情况事件信息的收集与通报事情。

　　（24）市消防救援总队：卖力在本部门预案中体例突发情况事件应急处置专章；卖力突发情况事件的现场火灾扑救；加入突发情况事件的现场抢险和应抢救援，联合做好突发情况事件的现场处置事情。

　　（25）市气象局：卖力提供气象监测预报，须要时在突发情况事件区域建设移动气象站，开展加密视察，提供现场气象监测预报信息；做好气象灾害监测预报预警事情。

　　（26）市通信治理局：卖力组织、调动种种通信资源，为突发情况事件应急指挥提供通信保障。

　　（27）PA视讯卫戍区：协助做好危险化学品和辐射污染事件应急处置及善后事情。

　　2.4 市突发情况事件临时应急指挥部

　　初判可能发生较大及以上突发情况事件时，由市情况应急协调小组建议或凭据相关市领导要求，在市情况应急协调小组框架基础上，组建市突发情况事件临时应急指挥部（以下简称市临时指挥部）。市临时指挥部总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长、市生态情况局局长担任。

　　市临时指挥部主要职责：在市委、市政府、市应急委统一领导下，组织本市重大、特别重大突发情况事件应急处置；卖力指挥本市较大突发情况事件应急处置事情；须要时卖力协调中央在京单元和驻京队伍加入本市突发情况事件的应对事情。

　　由自然灾害、事故灾难以及其他类型事件造成次生的突发情况事件，且原生事件处置主责部门已建设或即将建设相关专项指挥部的，市情况应急协调小组不再单独组建市临时指挥部，由原生事件专项指挥部统一调治、协调、应对和处置事件对情况造成的影响。市生态情况局凭据相关原生事件专项指挥部事情组设置进行编组，主要卖力事故现场情况应急监测、提出应急处置意见、协助相关部门处置、指导危险废物的无害化处置惩罚、加入事件视察等。当次生突发情况事件上升为事件处置的主要矛盾时，由市情况应急协调小组牵头指挥处置突发情况事件，当次生突发情况事件级别上升为重大及以上时，组建市临时指挥部，指挥与处置突发情况事件，市临时指挥部与原生事件专项指挥部之间应做好信息通报和协同配合事情。

　　市临时指挥部一般设立综合协调组、污染处置组、应急监测组、信息宣传组、医学救援组、综合保障组、秩序管控组、现场视察组、专家技术组，现场编组可视情况进行调整。

　　（1）综合协调组

　　由市生态情况局牵头，市委宣传部、市生长革新委、市经济和信息化局、市公安局、市卫生康健委、市应急治理局和事发地域政府或重点地域管委会组成。

　　主要职责：肩负突发情况事件现场应急处置综合协调事情；卖力收集汇总事件进展情况；协助完成聚会会议组织、资料治理等事情；肩负指挥机构交办的其他任务。

　　（2）污染处置组

　　由市生态情况局牵头，市计划和自然资源委、市都市治理委、市交通委、市水务局、市农业农村局、市应急治理局、市国资委、市园林绿化局、市消防救援总队、市气象局等部门和事发地域政府或重点地域管委会加入。

　　主要职责：卖力组织技术研判和事态分析，提出应急处置方案；调配应抢救援队伍、装备和物资，迅速组织切断污染源、分析污染途径、清除污染物，接纳措施防止和减轻污染扩散；控制易燃易爆及有毒有害物质的泄露；在实施抢险救援历程中，做好消防退水导致次生情况污染的预防及处置事情；组织落实相关企业停、限产措施；明确差异情况下的现场处置人员须接纳的小我私家防护措施；确定受威胁人员疏散的方式和途径；肩负指挥机构交办的其他任务。

　　（3）应急监测组

　　由市生态情况局牵头，市计划和自然资源委、市水务局、市农业农村局、市卫生康健委、市气象局等部门和事发地域政府或重点地域管委会加入。

　　主要职责：对可能受影响区域内的空气质量、敏感水体水质等进行快速监测，提出开端应对建议；凭据现场情况明确相应的应急监测方案及监测要领，确定污染物扩散规模，明确监测的布点和频次；做好大气、水体、土壤等应急监测及数据汇总分析，为突发情况事件应急决策提供依据；肩负指挥机构交办的其他任务。

　　（4）信息宣传组

　　由市委宣传部牵头，市委网信办、市公安局、市生态情况局等部门及事发地域政府加入。

　　主要职责：卖力组织事件应急事情情况等权威信息宣布，起草突发情况事件的新闻宣布稿和情况通告；组织新闻媒体实时宣布突发情况事件应急情况的信息；收集分析舆情和社会民众动态，增强媒体、电信和互联网治理，正确引导舆论；实时澄清不实信息，回应社会关切；肩负指挥机构交办的其他任务。

　　（5）医学救援组

　　由市卫生康健委牵头，市水务局、市应急治理局、市市场羁系局、市药品羁系局、市消防救援总队等部门和事发地域政府或重点地域管委会加入。

　　主要职责：卖力组织开展突发情况事件现场人员紧抢救援，伤病员医疗救治、应急心理援助；指导和协助开展受污染人员的去污洗消事情；提出民众康健掩护措施建议；禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发情况事件造成团体中毒；肩负指挥机构交办的其他任务。

　　（6）综合保障组

　　由事发地域政府或重点地域管委会牵头，市经济和信息化局、市公安局、市财政局、市交通委、市商务局、市应急治理局、市通信治理局等部门组成。

　　组织做好事件影响区域有关人员的疏散转移和临时安置事情；对受灾群众进行生活救助；组织做好应抢救援物资保障以及临时安置重要物资的储蓄、调拨和配送事情；组织协调救援防护装备、监测设备和应急物资的生产供应保障；卖力事件应对市级经费保障；为应急指挥提供通信保障；肩负指挥机构交办的其他任务。

　　（7）秩序管控组

　　由市公安局牵头，市委网信办、市司法局、市商务局、市市场羁系局、市公安交通治理局等部门和事发地域政府或重点地域管委会加入。

　　主要职责：落实事故现场治安警戒和交通管制，确定重点防控区域，增强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地域治安管控；严厉攻击借机流传谣言、哄抢物资等违法犯罪行为；做好受影响人员与涉事单元、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷化解等执法服务事情，维护社会稳定；增强对重要生活必须品等商品的市场羁系和调控；肩负指挥机构交办的其他任务。

　　（8）现场视察组

　　由市生态情况局牵头，市公安局、市计划和自然资源委、市交通委、市水务局、市农业农村局、市应急治理局、市消防救援总队、市气象局等部门和事发地域政府或重点地域管委会加入。

　　主要职责：视察分析突发情况事故的起因、造成影响及开端损失情况；视察事故周边情况敏感点、受影响的情况要素及功效区划；组织开展对突发情况事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会情况状况等的视察；纪录事故应急处置历程；肩负指挥机构交办的其他任务。

　　（9）专家技术组

　　由市生态情况局牵头，会同有关部门组织情况监测、人员防护、化学工程、危险化学品、辐射防护、污染控制、情况评估、生态掩护、水利水文、给水排水、地质、气象、大气情况、情况医学、防化等专家组成。

　　主要职责：专家组卖力加入指导突发情况事件的应急处置事情；加入污染源、污染物性质、污染规模、危害水平的快速确定事情，研究、评估污染处置、人员撤离等事情方案；为市临时指挥部提供分析评估、决策咨询和处置意见；肩负指挥机构交办的其他任务。

　　2.5 区级组织机构

　　各区人民政府或重点地域管委会建设相应专项应急指挥机构，肩负本辖区内的突发情况事件处置的具体事情。主要职责包罗落实市情况应急协调小组相关事情机制；卖力指挥一般突发情况事件应对处置，加入较大及以上事件的应对事情；分析总结本辖区突发情况事件应对事情，制定事情计划和计划；卖力本辖区突发情况事件应抢救援队伍、应急物资装备的建设治理事情；指导乡镇（街道）开展突发情况事件应急治理事情等。

　　2.6 乡镇（街道）事情机构

　　各乡镇（街道）应明确应对突发情况事件的职责部门，建设“发现-陈诉-处置”的响应机制，加入突发情况事件的应急准备、应急演练、先期处置和事后恢复等事情。主要职责包罗制定、治理本级突发事件应急预案，并向区政府存案，凭据划定向社会宣布；开展突发情况事件应对执法、规则和应急知识的宣传教育，组织开展应急演练，指导辖区内其他下层组织和单元开展应急治理事情；组织建设应抢救援队伍；组织储蓄、配备须要的应急物资；获悉发生或可能发生突发事件信息后，向区政府陈诉；组织群众转移疏散，指挥、部署单元和居民开展自救互救，接纳措施控制事态生长，做好专业应抢救援队伍引导等事情，向区政府陈诉事件情况。

　　3 监测与预警

　　3.1 监测与风险防控

　　3.1.1 市情况应急协调小组应建设健全突发情况事件风险防控体系，健全隐患排查事情机制，实行分级分类治理。

　　3.1.2 生态情况部门要督促企业落实情况宁静主体责任，公安、规自、住建、交通、水务、农业、卫生康健、应急、气象等部门应做好情况风险防范事情，降低突发情况事件风险。

　　3.1.3 各地域、各部门凭据职责分工，增强对当地域、本行业、本事域可能引起突发情况事件信息的监测，增强信息收集、分析和研判，实时将信息通报同级生态情况部门。

　　3.1.4 企事业单元和其他生产经营者应凭据生态情况掩护执法规则要求，开展突发情况事件风险评估，完善风险防控措施，排查治理情况宁静隐患，制定突发情况事件应急预案并存案、演练，增强情况应急监测及应急能力建设，当泛起可能导致突发情况事件的情况时，要依法立即陈诉事发地生态情况部门。

　　3.2 预警

　　凭据“早预防、早发现、早陈诉、早处置”的原则及突发情况事件品级、生长趋势、危害水平，实时宣布预警或提出相应的预警建议，组织实施相应的预警响应。

　　3.2.1 预警分级

　　凭据突发情况事件可能造成的危害水平、生长情况和紧迫性等因素分为一级、二级、三级、四级，依次接纳红色、橙色、黄色、蓝色标示。预计可能发生一般突发情况事件的宣布蓝色（四级）预警；预计可能发生较大突发情况事件的宣布黄色（三级）预警；预计可能发生重大突发情况事件的宣布橙色（二级）预警；预计可能发生特别重大突发情况事件的宣布红色（一级）预警。生态情况部对预警分级尺度作出明确划定的，从其划定。

　　3.2.2 预警宣布、调整息争除

　　（1）凭据“谁宣布、谁解除”的原则，蓝色预警由各区宣布息争除，报市应急办和市情况应急协调小组办公室存案，市情况应急协调小组办公室也可凭据需要宣布息争除；黄色预警由市情况应急协调小组办公室卖力宣布息争除，报市应急办存案；橙色、红色预警由市情况应急协调小组办公室向市应急办提出预警建议，经市应急办履行审批法式后，由市应急办或授权市情况应急协调小组办公室宣布息争除。

　　（2）市情况应急协调小组办公室应当密切关注事件进展情况，凭据事态变化情况、接纳措施的效果以及专家组建议，按法式调整预警级别，并同时通报相关部门。

　　（3）对于可能影响本市以外其他地域的橙色、红色预警信息，市情况应急协调小组办公室应凭据职责规模和有关划定，实时上报生态情况部及市应急办，并向可能受到危害的相关地域通报。

　　（4）预警信息可通过电视、广播、互联网、手机短信、微信民众号、微博等公共媒体方式宣布。预警信息包罗突发情况事件类别、预警级别、起始时间、预计连续时间、可能影响规模、警示事项、应接纳的措施、宣布单元和宣布时间等。

　　（5）当确定突发情况事件不行能发生或危险已经消除的，预警信息宣布单元应立即按法式解除预警，适时结束相关措施。

　　3.2.3 预警响应

　　（1）当宣布蓝色、黄色预警后，市情况应急协调小组、事发地域政府及相关部门应接纳以下措施：

　　责令有关部门实时收集、陈诉有关信息，向社会宣布反映情况污染信息的渠道，增强对突发情况事件发生、生长情况的监测、预报和预警事情。

　　组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，随时对突发事件信息进行分析评估，预测突发情况事件发生可能性的巨细、影响规模和强度以及可能发生的突发情况事件的级别。

　　责令应抢救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，调集突发情况事件应抢救援所需物资和设备，做好应急保障事情。转移、撤离或疏散可能受到危害影响的人员，并进行妥善安置。实时向社会宣布与民众有关的突发情况事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道事情进行治理。

　　实时凭据有关划定向社会宣布可能受到突发情况事件危害的警告，宣传制止和减轻危害的知识，宣布咨询电话。

　　（2）宣布橙色、红色预警后，除接纳上述措施外，还应接纳下列措施：

　　责令各应抢救援队伍和应急指挥人员进入应急状态，并发动后备人员做好加入应抢救援和处置事情的准备；情况监测人员立即开展应急监测，随时掌握并陈诉事态进展情况。

　　对排放污染物可能导致事件发生的有关企事业单元实行停运、限产、停产等相应措施，关闭、隔离或限制使用有关场所，控制或限制容易导致危害扩大的行为或运动；对可能导致突发情况事件发生的相关企事业单元和其他生产经营者增强情况羁系。

　　4 应急响应与处置

　　4.1 先期处置

　　4.1.1 发生突发情况事件后，事发单元要立即组织本单元应抢救援力量营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁的人员；控制污染源，接纳污染防治措施，控制污染物进入情况的途径，尽量降低对周边情况的影响。

　　4.1.2 乡镇（街道）组织居委会、村委会等，第一时间组织受影响群众的转移疏散、自救互救，接纳措施控制事态生长和情况污染，做好应抢救援队伍引导事情，协助维护社会秩序。

　　4.2 信息报送与通报

　　4.2.1 公民、法人或者其他组织，特别是责任单元，发现突发情况事件发生后，应立即向事发地域生态情况部门和相关部门陈诉。同时，责任单元要通报可能受到污染的单元和居民。

　　4.2.2 市、区相关部门发现突发事件有可能发生次生、衍生突发情况事件时，应实时将信息通报给同级生态情况部门。

　　4.2.3 市、区生态情况部门接到突发情况事件陈诉后，应立即组织调考核实，查明引发事件的污染源，确定污染的基本情况。区级生态情况部门调考核实一般突发情况事件，须要时，市生态情况部门给予资助，市生态情况部门卖力调考核实较大及以上突发情况事件。

　　4.2.4 对于能够判定为较大及以上突发情况事件品级的，事件自己比力敏感或发生在重点地域、特殊时期的，可能发生较大影响的突发情况事件或突出情况信息，市生态情况部门、相关单元和事发地域政府应当立即陈诉市委总值班室、市政府总值班室和市应急办，同时通报市委宣传部、市委网信办等部门；对于暂时无法判明品级的突发情况事件，市、区级生态情况部门应向市委总值班室、市政府总值班室和市应急办陈诉；对于仍在处置历程中的重大、特别重大突发情况事件信息，按要求进行续报，直至处置结束。

　　4.2.5 突发情况事件有跨市界、跨流域影响的，应实时陈诉市应急办，并按有关划定向毗邻和可能受到影响的省（市）政府通报情况。

　　4.2.6 突发情况事件陈诉分为初报、续报和终报。陈诉内容应包罗：时间、所在、信息来源、事件起因和性质、基本历程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等情况敏感点受影响情况、生长趋势、处置情况、拟接纳的措施以及下一步事情建议等。信息报送与通报凭据市突发事件信息报送相关划定执行。

　　4.3 分级响应

　　凭据突发情况事件的严重水平和生长态势，本市突发情况事件应急响应由低到高分为四级、三级、二级和一级。

　　对于事件自己比力敏感，或发生在城六区、都市副中心等重点地域，或发生在重大运动举办、重要聚会会议召开等特殊时期的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发情况事件态势生长情况实时调整响应级别。

　　4.3.1 四级响应

　　初判突发情况事件不会凌驾一般级别，由事发地域委、区政府启动四级应急响应，迅速指挥协调区级公安、交管、消防、卫生康健、应急、宣传、生态情况等应急力量赶赴现场，开展先期处置，控制或切断污染源，全力控制事件态势，制止污染物向情况扩散，严防二次污染和次生、衍生灾害发生；组织、发动和资助群众开展宁静防护事情。区委区政府有关卖力同志赶赴现场任总指挥，建设区级现场指挥部，组织协调各方力量开展处置。处置历程情况应随时陈诉市情况应急协调小组办公室。

　　区委、区政府启动响应后，市情况应急协调小组相关成员单元可凭据需要派出事情组赶赴现场，指导区级应急处置事情，协调应急队伍、专家以及装备、物资等予以支援。

　　4.3.2 三级响应

　　初判突发情况事件满足以下条件之一时，市情况应急协调小组办公室在四级响应的基础上启动：

　　（1）突发情况事件可能到达较大级别；

　　（2）需要统筹多个市级部门或单元配合处置；

　　（3）需要调动市级应急队伍、应急物资等作为主要资源进行处置。

　　由市临时指挥部卖力指挥，凭据需要协调市级相关部门开展救援处置。市生态情况部门有关卖力同志应立即赶赴现场，会同市相关部门、有关单元和事发地域政府组成现场指挥部，并将区级现场指挥部纳入统一指挥。

　　凭据需要，市政府分管副秘书长赶赴现场建设指挥部，其中，分管副秘书长任总指挥，市生态情况局卖力同志任执行指挥。

　　4.3.3 二级响应

　　初判突发情况事件满足以下条件之一时，由市应急委凭据相关部门建议，在三级响应的基础上启动：

　　（1）突发情况事件可能到达重大级别；

　　（2）需要调治多个市级专项指挥部配合处置，且处置时间长、处置难度大；

　　（3）相关市领导认为有须要的其他情况。

　　由市应急委统一指挥，市临时指挥部卖力落实具体事情。凭据需要，由分管副市长赶赴现场任总指挥，市政府分管副秘书长或市生态情况局局长任执行指挥。

　　4.3.4 一级响应

　　初判突发情况事件满足以下条件之一时，由市委、市政府在二级响应的基础上启动：

　　（1）突发情况事件可能到达特别重大级别；

　　（2）需要中央和国家有关应急指挥机构授权指挥处置或配合指挥处置；

　　（3）市委、市政府主要卖力同志认为有须要的其他情况。

　　在市委市政府统一领导下，由市应急委卖力指导协和谐组织应对事情，市临时指挥部卖力落实具体指挥与处置事情，由市委、市政府主要卖力同志担任总指挥。

　　4.3.5 扩大响应

　　当突发情况事件超出本市自身控制能力，需要国家提供援助和支持时，由市委、市政府按划定将情况上报党中央、国务院。当党中央、国务院启动或建设国家层面突发情况事件应急指挥机构，并凭据有关划定启动相应级此外响应时，市临时指挥部要在国家相关应急指挥机构的统一指挥下，配合做好各项应急处置事情。

　　4.4 市级现场指挥部

　　4.4.1 凭据应急处置事情需要，建设市级现场指挥部。现场指挥部设总指挥和执行指挥，执行指挥由专业处置主责单元相关卖力同志担任。市级现场指挥部由市临时指挥部事情组指派相关人员组成，凭据处置需要进行现场编组，确定联系人和通信方式。

　　4.4.2 市级现场指挥部建设后，区级现场总指挥和须要人员纳入市级现场指挥部，区级现场指挥部继续统一指挥区级现场应急处置事情。

　　4.4.3 国家层面应急指挥机构在本市设立前方指挥部，或向本市派出中央事情组、部门事情组时，市级现场指挥部与其对接并接受业务指导，做好相应保障事情。

　　4.5 处置法式与措施

　　4.5.1 现场污染处置

　　（1）涉事企事业单元或其他生产经营者要立即接纳须要措施，切断和控制污染源，防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和宁静处置事情。当涉事主体责任不明或处置力量不足时，由现场指挥部组织相关部门对污染来源开展视察，确定污染物种类和污染规模，协调应急处置队伍、调集相关应急物资，切断污染源。

　　（2）现场指挥部应组织制定综合处置方案。涉及大气污染的突发情况事件，可接纳监测和模拟等手段，或结合区域特征污染物变化情况追踪污染气体扩散途径和规模，确定宁静界限，通过封堵、围挡、喷淋、抽吸、转移异地处置、去污洗消等措施处置。

　　涉及水体污染的突发情况事件，结合“一河一图一策”，借助情况应急空间与设施，通过拦截、导流、疏浚等形式防治水体污染扩大，接纳隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、转移异地处置、临时革新污染处置工艺或临时建设污染处置工程等要领处置污染物。

　　涉及土壤污染的突发情况事件，组织开展现场判定、识别、核实造成污染的种类、性质、污染方式、危害水平及受影响规模和界限，封存、转移、销毁残存的化学毒剂，对被污染的部位和被污染的物品、场所、情况等进行洗消，控制污染源扩散。

　　涉及辐射污染的突发情况事件，组织开展应急监测，确定污染规模、面积及放射性物质释放量，判明污染的放射性核素，估算放射源活度，组织各方应急技术支持力量开展辐射情况监测、放射源搜寻和污染处置事情。

　　（3）事件涉及的相关部门、单元要实时、主动提供有关的基础资料和信息，供现场指挥部研究救援和处置方案时参考。须要时，其他排污单元要接纳停产、限产、限排等措施，减轻情况污染负荷。

　　4.5.2 转移安置人员

　　现场指挥部应凭据突发情况事件影响及事发地的气象、地理情况、人员密集度等，建设现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，有组织、有秩序地实时疏散转移受威胁人员和可能受影响地域居民，确保生命宁静。妥善做好转移人员安置事情，保障受事件影响人员的基本生活需求和须要医疗条件。

　　4.5.3 医学救援

　　现场指挥部应迅速组织医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，凭据需要实时、宁静地将重伤病员转移到有条件的医疗机构进行救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消事情，提出民众康健的防护措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资，支持事发地医学救援事情。做好受影响人员的心理援助及抚慰事情。

　　4.5.4 应急监测

　　现场指挥部增强大气、水体、土壤等应急监测事情。凭据突发情况事件污染物种类、性质、扩散速度和事发地的气象、水文、地质及地域特点、周边敏感区域情况，制定应急监测方案，明确污染物类型、扩散的空间规模和浓度。随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。

　　凭据需要，组织相关专家对突发情况事件信息进行动态分析、评估，实时预测事件的生长情况和污染物浓度数据变化情况，提出相应的应急处置方案和建议，供现场指挥部决策参考。

　　4.5.5 市场羁系和调控

　　现场指挥部密切关注受突发情况事件影响区域市场供应情况及民众反映，增强对重要生活必须品等商品的市场羁系和调控。禁止受污染食品和饮用水用于生产、加工和销售环节，防范因突发情况事件造成团体中毒等。

　　4.5.6 维护社会稳定

　　现场指挥部要增强受影响地域社会治安治理，严厉攻击借机流传谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为；增强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地域治安管控；做好受影响人员与涉事单元、事发地域政府及有关部门矛盾纠纷化解和执法服务事情，防止泛起群体性事件，维护社会稳定。

　　4.6信息宣布和舆论引导

　　4.6.1 信息宣布

　　（1）突发情况事件的信息宣布事情，应凭据国家及本市相关划定，由宣传部门会同生态情况部门进行治理协调与具体落实。

　　（2）各成员单元应实时向协调小组办公室报送相关事件信息，做好突发情况事件的新闻宣布保障事情。

　　4.6.2 舆论引导

　　（1）网信、生态情况及其他相关部门应迅速收集、整理网络、市民热线等舆情社情信息，实时核实、解决民众反映的问题，予以积极回应和正面引导。对于不实信息，实时澄清并宣布准确信息。

　　（2）对于可能发生国际影响的突发情况事件，对外报道事情由市委宣传部、市政府新闻办、市政府外办和市情况应急协调小组办公室配合组织。

　　4.7 应急结束

　　4.7.1 结束条件

　　切合下列情形之一的，应急结束：

　　（1）事件现场危害获得控制或基本消除，事件发生条件已经消除，种种专业应急处置行动已无继续的须要；

　　（2）情况污染物已经消除，或处置历程中所造成的情况污染已纳入日常羁系；

　　（3）确认事发地人群、情况的各项主要康健、情况、生物及生态指标已经降低到常态水平；

　　（4）接纳了须要的防护措施，以掩护民众免受再次危害，并使事件可能引起的中恒久影响趋于合理且尽量低的水平；

　　（5）专家技术组认为可终止的情形。

　　4.7.2 响应结束

　　凭据“谁启动谁结束”的原则。一般突发情况事件由启动响应的区政府宣布响应结束；较大及以上突发情况事件由市临时指挥部按法式批准后宣布响应结束。须要时，应实时向社会宣布响应结束消息。须要时，在应急响应结束后继续进行一定频次的情况监测。

　　5 后期事情

　　5.1 善后处置

　　宣布应急结束后，由市情况应急协调小组组织相关部门、有关单元、事发地域政府或重点地域管委会实时制订恢复重建计划和善后处置措施，并组织实施。由处置主责部门会同财政、生长革新部门制定应由政府赔偿的赔偿尺度和措施，事发地域政府做好征用赔偿。

　　5.2 损害评估

　　凭据生态情况部有关划定，市、区生态情况部门凭据需要组织开展突发情况事件污染损害评估事情，并将评估结果向社会宣布。评估结论作为事件视察处置惩罚、损害赔偿、情况修复和生态恢复重建的依据。

　　5.3 事件视察

　　突发情况事件发生后，凭据有关划定，由生态情况部门牵头，可会同监察机关及相关部门，组织开展事件视察处置惩罚及责任追究事情，查明事件原因和性质，提出整改防范措施和处置惩罚建议。

　　事发地域政府卖力组织一般突发情况事件的视察处置惩罚；市情况应急协调小组办公室卖力组织相关部门开展较大突发情况事件的视察处置惩罚；市委、市政府配合国家生态情况部开展重大、特别重大突发情况事件的视察处置惩罚。视察事情机构可凭据需要聘请有关专家加入。

　　5.4 总结评估

　　较大及以上突发情况事件处置结束后，由市生态情况部门牵头开展突发情况事件应对事情总结评估，总结评估陈诉报市应急委；一般突发情况事件应急处置结束后，由事发地域政府牵头组织开展应对事情总结评估，总结评估陈诉报市情况应急协调小组。

　　评估陈诉内容包罗：突发情况事件品级、发生的原因、历程，对事前、事发、事中、事后全历程应对事情进行全面客观的分析和评估，针对存在的问题总结经验教训，提出革新建议等。

　　5.5 奖励处罚

　　市委、市政府凭据有关划定，对突发情况事件处置结果突出的组织和小我私家，凭据有关划定予以表彰或奖励；对玩忽职守、保障不力，给国家和人民群众生命工业造成损失的单元和小我私家，依照有关执法规则实行责任追究，组成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　6 应急保障

　　6.1 队伍保障

　　结合本市突发情况事件的特点，各级政府应依托大型企业及社会力量，组建情况应急处置救援队伍。增强对应抢救援队伍的治理，规范调动法式和通例治理内容，提高突发情况事件快速响应及应急处置能力。增强情况应急专家治理，发挥情况应急专家组作用，为突发情况事件应急处置方案制定、污染损害评估和视察处置惩罚事情提供决策建议。

　　6.2 技术保障

　　生态情况部门增强突发情况事件风险防控与应急处置的技术研究。完善应急指挥系统建设，实现现场信息获取、污染态势研判、应急资源调配、多方视频会商等功效。增强监测能力计划、建设与评估等。建设突发情况事件应急专家信息库，强化人才保障。

　　6.3 通信、交通与运输保障

　　市通信部门和各区要建设健全突发情况事件应急通信保障体系，确保应急期间通信联络和信息通报需要。市级交通运输部门和各区要增强与公路、铁路、航空等部门的相同联系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。市级公安部门和各区要增强应急交通治理，保障运送伤病员、应抢救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。

　　6.4 装备物资保障

　　市生态情况部门和各区要推动建设与各区域情况风险特点相适应的情况应急物资储蓄体系，建设政府储蓄、企业等社会机构代储、物资生产企业保障等多形式储蓄共享体系。完善物资信息动态化治理，满足事件应对所需物资储蓄、生产信息查询及物资调用需求。市生态情况部门和各区要结合实际增强应急指挥、应急交通、应急防护、应急监测、污染研判、应急处置等类型装备配备。

　　6.5 资金保障

　　突发情况事件应急处置所需经费由事件责任单元肩负。市政府有关部门及各区应当在年度部门预算中部署突发情况事件的应急处置经费、应急培训经费和应急演练经费。当部门预算经费不能满足需要时，由市、区两级财政部门通过调整部门预算、凭据有关划定部署动用突发事件专项准备资金、政府预备费等多渠道筹措资金。

　　6.6 机制保障

　　市相关部门和各区应凭据区域或流域情况风险防范需要，增强与相近、相邻区域生态情况部门的互动，健全风险防范和应急联动机制；凭据突发情况事件类型的差异，生态情况、交通、应急、消防、水务、公安、规自等部门要增强相同协作，建设信息通报、联合应对、共训共练、资源共享的应急联动机制，稳妥处置种种事件。

　　6.7 应急值守

　　市情况应急协调小组成员单元完善日常值班与值守应急相结合的接报、出警机制，并严格组织实施。充实做好值守状态时的人员、设备、车辆、通讯、资料及后勤等准备事情，做到常态治理与很是态治理的全面、有效衔接，确保发生突发情况事件时现场处置事情顺利实施。

　　7 预案治理

　　7.1 制订与存案

　　7.1.1 制修订应急预案应在风险评估与应急资源视察的基础上进行，勉励接纳典型情景构建的方式模拟突发情况事件场景，分析应对流程和任务清单，评估资源能力需求，规范应对措施的针对性、有效性。

　　7.1.2 市情况应急协调小组成员单元要以本预案为依据，凭据各自职责制定相关部门预案，并向市应急委存案。各区、PA视讯经济技术开发区应制定突发情况事件专项预案，抄送市生态情况局存案。各相关企事业单元按法式向生态情况部门存案本单元突发情况事件应急预案。各区应将存案企业有关信息向乡镇（街道）进行信息共享。

　　7.1.3 应急预案体例单元应建设定期评估制度，分析评价应急预案的针对性、实用性和可操作性。当有关执法、规则、规章或上位预案相关划定发生重大变化，应急机构及职责发生重大调整，主要风险或应急资源发生重大变化，应急处置和应急演练中发现问题或泛起的新情况时，实时对预案进行修订。

　　7.2 应急演练

　　应急预案体例单元每年至少组织1次专业性或综合性的应急演练，并凭据演练经验结果和存在问题实时修订应急预案。

　　7.3 宣传与培训

　　市、区生态情况部门应增强情况应急宣传教育事情；市情况应急协调小组及各成员单元应组织有关部门、单元和相关人员进行突发情况事件应急培训，增强应对突发情况事件的能力。

　　8 附则与附件

　　8.1 名词术语

　　（1）原生事件：最先发生并在蔓延或演化历程中引发其他事件的事件。本预案中由交通事故、生产宁静事故以及其他类型事件造成次生突发情况事件的，将交通事故、生产宁静事故等统称为原生事件。

　　（2）情况应急：指为制止突发情况事件的发生或减轻突发情况事件的结果，所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。

　　（3）应急监测：突发情况事件发生后至应急响应终止前，对污染物、污染物浓度、污染规模及其动态变化进行的监测。

　　（4）放射源的分类：

　　Ⅰ类放射源：为极高危险源，没有防护情况下，接触这类源几分钟到1小时就可致人死亡。

　　Ⅱ类放射源：为高危险源，没有防护情况下，接触这类源几小时至几天可致人死亡。

　　Ⅲ类放射源：为危险源，没有防护情况下，接触这类源几小时就可对人造成永久性损伤，接触几天至几周也可致人死亡。

　　Ⅳ类放射源：为低危险源，基本不会对人造成永久性损伤，但对长时间、近距离接触这些放射源的人可能造成可恢复的临时性损伤。

　　Ⅴ类放射源：为极低危险源，不会对人造成永久性损伤。

　　8.2 预案说明

　　8.2.1 本预案由PA视讯市人民政府卖力制定，市生态情况局卖力解释。

　　8.2.2 本预案自印发之日起实施。原《PA视讯市突发事件应急委员会关于印发<PA视讯市突发情况事件应急预案（2015年修订）>的通知》（京应急委发〔2016〕3号）同时废止。