京司发〔2023〕33号

各区司法局、经开区平安办，市局机关有关处室，市律师协会：

　　《PA视讯市律师行业生长三年行动计划（2023-2025年）》已经2023年8月24日PA视讯市司法局第12次局长办公聚会会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻落实。

PA视讯市司法局　　　　

2023年9月12日　　

PA视讯市律师行业生长三年行动计划（2023-2025年）

　　今后三年，是PA视讯律师行业生长的战略机缘期。为深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、司法部及市委市政府关于律师事情的重要指示精神，以首善尺度推动律师行业高质量生长，结合实际制定本行动计划。

　　一、指导思想和事情原则

　　（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记对律师事情重要指示和对PA视讯一系列重要讲话精神，贯彻落实司法部党组关于“把律师队伍引导好、治理好、服务好”的部署要求，立足首都功效定位，坚持首善尺度，在强化律师行业政治建设、党的建设，深化律师制度革新，增强律师事务所治理，推进律师专业化建设，提高律师协会服务效能，保障律师行业康健生长等方面接纳务实有效措施，推动律师事情高质量生长，为加速建设法治中国首善之区、助力PA视讯率先基本实现社会主义现代化提供优质、高效的执法服务和法治保障。

　　（二）事情原则。坚持党的全面领导。坚持把党的领导落实到律师事情和律师队伍建设全历程、各方面，确保律师行业生长正确政治偏向。坚持首善尺度。自觉对标首都功效定位和生长需求谋划律师事情，推动律师行业连续生长走在前。坚持以人民为中心。站稳人民律师的基础立场，努力满足人民群众日益增长的执法服务需求。坚持公正正义。积极履行中国特色社会主义法治事情者职责使命，把促进公正正义作为律师事情的焦点价值追求。坚持服务大局。充实发挥律师职能作用，服务党委政府中心事情，服务新时代首都生长。坚持革新创新。以革新驱动创新，以创新引领生长、破解难题，不停激刊行业活力，推动律师行业康健生长。

　　二、行动目标

　　到2025年，律师行业高质量生长效应进一步彰显，政治建设切实增强，党对律师事情的领导越发有力；律师行业规范化、专业化、规模化、国际化、品牌化建设取得重大进展；律师事情质量有力提升，律师事务所数量和律师人数合理增长；律师行业综合服务能力、市场竞争力、行业引领力、社会影响力连续增强，对首都经济增长、法治建设、社会生长的孝敬度进一步提高，保持在全国律师行业的领先职位。

　　（一）行业政治建设切实增强。牢记“看PA视讯首先要从政治上看”的要求，坚持和增强党对律师事情的全面领导，把政治建设摆在律师行业党建事情的首位，坚韧不拔用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，教育引导宽大律师坚决捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终与党同心同德、同向同行，确保律师事情始终沿着正确偏向前进。

　　（二）行业党建事情显著提升。党对律师行业的领导制度机制越发健全，切合条件的律师事务所党组织应建尽建，联合党支部实现融合共促，党组织战斗碉堡作用和党员先锋模范作用充实发挥。到2025年，律师事务所党建事情规范化建设达标率95%，独立党组织对有党员律师事务所的笼罩率到达35%；规模较大、党员人数较多的律师事务所专职党务事情者配备率到达100%；协同推动有关群团组织、社会团体发现联系和推荐党外律师人才，全市党外律师代表人士及后备人选总体规模逐年增长。

　　（三）行业连续深入康健生长。律师事务所综合评价指标和专业评价指标全面建成，行业规模稳步增长，依法诚信规范执业内化于心，履行社会责任的自觉性积极性明显增强；律师执业获得感、幸福感、宁静感进一步增强，行业影响力、孝敬度进一步提升。到2025年，每万人拥有律师数到达20人，律师行业业务收入突破400亿元、纳税总额突破50亿元，培育一批有影响的品牌律师事务所和律师。

　　（四）律师事务所规范创新生长。合规治理理念、老实守信理念、行业配合体意识切实增强。引导中小所向规范化、专业化、特色化生长；支持大中型所向规模化、国际化、品牌化生长；勉励规模所做强做优。到2025年，律师事务所年度检查考核抽查及格率到达95%以上；100名律师以上律师事务所到达80家，境外分支机构到达85家，形成30家在海内外具有较高知名度的涉外示范律师事务所，建设5家以上国际一流律师事务所。

　　（五）律师队伍综合素质明显提升。中国特色社会主义法治事情者身份认同感进一步增强，律师队伍条理、素质、结构进一步优化，专业优势进一步凸显，综合服务能力显著提升，行业引领、辐射、刊行动用越发彰显。到2025年，律师行业领军人才到达500人左右、优秀人才到达1600人左右、后备人才到达3000人左右,其中涉外律师领军人才到达200人左右、优秀人才到达800人左右、后备人才到达1500人左右。

　　（六）深化律师制度革新顺利推进。律师执业权利获得有效保障，执业情况进一步优化，律师公益执法服务专业化、职业化法式加速，执法援助案件质量有效提升，律师队伍和律师事务所结构进一步优化，执法职业配合体进一步融合。到2025年，律师事情制度机制越发健全完善；市、区两级党政机关公职律师事情实现全笼罩，市属、区属国有企业凭据需要设立公司律师，民营企业公司律师试点深入推进。提倡每名律师每年加入不少于50个小时的公益执法服务。

　　（七）律师协会建设全面增强。市、区两级律师协会顺利换届；律师协会治理结构进一步优化，制度规范进一步健全，履职能力、服务意识、服务效能有效提升，对行业的凝聚力、向心力切实增强。到2025年，实现市、区两级律师协会事权划分合理，律师协会事情机制完备、运行规范、治理科学，功效作用充实发挥；突出律师事务所和律师的主体职位，律师协会对律师事务所和律师的服务务实高效，把律师协会真正建成“律师之家”。

　　三、主要任务

　　（一）增强律师行业政治建设

　　1.连续深化学习宣传贯彻党的二十大精神。充实发挥市、区两级律师行业党组织的统筹指导作用，分级分批对律师事务所党组织书记、党务事情者、主干党员律师开展政治轮训，多条理、多形式组织党员律师学习贯彻党的二十大精神。

　　2.深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。凭据上级统一部署在律师行业开展主题教育，将学习贯彻习近平法治思想作为学习培训的主课、首课和必修课，认真学习习近平总书记对律师事情的重要讲话和指示批示精神，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、磨炼党性、指导实践、推动事情的强鼎力大举量，不停提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　3.连续开展“做党和人民满意的好律师”主题运动。响应和落实司法部党组提出的“五点希望”，教育引导宽大律师坚定正确政治偏向，做“两拥护”从业基本要求的践行者；弘扬爱国主义精神，做强国建设民族再起的奋斗者；践行法治为民宗旨，做人民群众正当权益的维护者；提升专业服务能力，做经济社会高质量生长的推动者；依法诚信规范执业，做行业清风正气的守护者，争做党和人民满意的好律师。鼎力大举推树先进典型，弘扬正能量，发挥示范引领作用。

　　4.严格落实意识形态事情责任制。坚持党管意识形态事情不动摇，牢牢掌握党对意识形态事情的领导权主动权。牢固壮大主流思想舆论，密切关注行业舆情动向，连续提高做好行业意识形态事情的能力。对律师协会、律师事务所及律师举办的论坛、讲坛、研讨会以及网站、微博、微信民众号、抖音等新媒体平台增强引导监视，坚决抵制不良思想看法的影响和侵蚀。律师、律师事务所在媒体、自媒体等平台要审慎发声、正确发声，禁止违规炒作案件。

　　（二）提升律师行业党建事情质量

　　5.健全党建事情领导体制。严格贯彻落实党章划定，定期组织律师行业党组织换届。律师行业党组织书记一般由同级司法行政机关党员卖力同志担任，上级党组织要增强对下级律师行业党组织的事情指导。推动具备条件的区律师行业和律师事务所建设团组织，有效发挥各级团组织联系青年团员律师的桥梁纽带作用。

　　6.完善党建事情机制。全面落实“党建进章程”，推行律师事务所党组织班子成员与治理层、决策层双向进入、交织任职，发挥党组织在加入律师事务所决策治理中的政治把关作用。申请设立律师事务所时同步建设党组织，党员律师执业申请、转所时同步转接组织关系，年度考核时同步开展党建事情考核、党员律师民主评议。注重把业务主干培养成党员，把党员律师培养成业务主干。律师事务所党组织书记每年向区律师行业党组织述职，区律师行业党组织书记每年向区司法行政机关党组（党委）述职。

　　7.提升党组织的政治功效和组织功效。牢固和深化律师行业党的组织和党的事情笼罩结果，推动切合条件的律师事务所卖力人担任党组织书记，强化总所党组织对分所党组织事情的统筹指导；规模较大、党员人数较多的律师事务所党组织配备专职党务事情者。增强联合党支部建设，做实“以大代小”“以强带弱”，推行选派联合党支部书记。对没有党员的律师事务所，实时选派党建事情指导员。建设健全党建事情联络员队伍，注重发挥党建事情联络员的相同协调、服务指导作用。总结推广律师事务所党建创新实践经验，拓展党组织和党员发挥作用的途径，促进党建事情与业务事情融合生长。

　　8.增强律师行业统战事情。坚持党对律师行业统战事情的领导，建设健全各级司法行政机关领导班子成员列名联系制度，每人至少重点联系2名党外律师代表人士；完善党外律师代表人士列席党的聚会会议等制度。分级建设党外律师代表人士及后备人选名单和信息库。增强市律师行业新联会建设，推动在切合条件的区、规模较大的律师事务所建设律师行业新的社会阶层人士联谊组织，在民主党派律师较多的律师事务所党组织设立统战委员，探索在联合党支部笼罩的律师事务所建设新的社会阶层人士联谊组织，最洪流平地团结凝聚党外律师。

　　（三）推动律师行业康健生长

　　9.优化“两结合”治理体制机制。进一步健全完善司法行政机关与律师协会重要决策会商、重要情况相同、重要信息共享机制，提高行政治理和行业自律治理效能，切实把律师队伍引导好、治理好、服务好。牢固律师行业突出问题专项治理及顽瘴痼疾专项整治结果，依法依规惩处虚假宣传、不正当竞争、收费不开发票、不勤勉尽责等违法违规行为。

　　10.建设健全律师行业帮扶机制和评价机制。落实司法部部署，建设律师行业东中西部对口帮扶机制、青年律师西部锻炼机制，实施青年律师对口培养、律师事务所“1对1”结对帮扶工程，资助解决西部律师资源不足问题；增强视察研究，推动建设切合律师行业特点、科学管用、系统配套的律师事务所综合评价指标和专业评价指标，推动评价事情与行业治理、结果运用有机衔接。

　　11.增强律师行业品牌培育。着力打造党建事情、执法服务、行业孝敬、社会责任等律师事务所品牌和专业技术、执法服务、公益服务、参政议政等律师品牌，引领发动培育一批作用发挥突出、彰显PA视讯特色、在全国有影响的律师事务所和律师。

　　12.推进“智慧律师”建设。凭据司法部部署推进律师执业证电子证照应用。对律师治理系统进行升级革新，进一步优化律师业务智能事情平台。健全律师诚信信息事情机制，完善律师诚信电子档案，实时果真披露诚信状况。勉励支持律师事务所增强信息化建设。

　　13.服务新时代首都高质量生长。组织引导律师服务全面依法治国方略、“一带一路”战略构想、京津冀协同生长等国家重大生长战略。发挥PA视讯律师的辐射刊行动用，勉励支持更多的律师事务所到雄安新区、都市副中心和远郊区开设分所，全方位服务京津冀协同创新、工业协作和经济社会建设。凭据普遍建设执法照料制度的要求，积极吸纳律师担任各级党政机关、人民团体、企事业单元执法照料，促进依法决策、依法行政和依法服务。主动围绕增强首都“四其中心”功效建设、提高“四个服务”水平、高尺度建设“两区”、“五子”联动服务和融入新生长花样开展专项执法服务。深入开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，深化村居执法照料事情，积极加入垃圾分类、物业治理、建设业委会、解决12345群众诉求等下层治理。全方位助力营造法治化营商情况。

　　14.加速生长涉外律师执法服务。落实市司法局、市教委、市人才局联合印发的《首都涉外法治人才队伍建设行动计划（2023年—2025年）》，全面增强涉外律师队伍建设，支持有实力和涉外服务经验的律师事务所到世界主要经济体、“一带一路”沿线国家或地域开设分支机构（服务机构），探索更有实效地设立方式和运营模式；支持优秀律师事务所加入国际一流律师事务所建设、涉外执法服务示范机构建设事情。开展百名高端涉外法治人才三年培养项目（每年重点培训涉外律师20名左右）。建设涉外企业、机构团体和涉外律师事务所、律师人才的信息互通机制。勉励和支持律师事务所和律师加入中国企业和公民“走出去”执法事务。增强与外国律师事务所驻京代表处，香港、澳门特别行政区律师事务所驻京代表处的联系、相助。勉励、支持律师协会举办全国性律师学术研讨会、律师专业论坛，勉励PA视讯律师积极加入“一带一路”律师联盟、国际律师协会、国际律师联盟、环太平洋律师协会等国际律师组织的运动，并在其中发挥重要作用。

　　（四）推动律师事务所规范生长

　　15.引导中小所稳定生长。加速对中小所生长纪律研究，引导中小所增强合规化建设、注重专业化生长、突出特色化服务，满足市场多元化执法服务需求。引导大所、强所面向中小所共享生长资源；勉励城区律师事务所通过对口支援、结对帮扶、志愿服务等方式支持郊区律师事务所生长，促进律师事务所合理结构。勉励支持小我私家律师事务所转型为合资律师事务所，不停提高律师事务所综合实力和市场竞争力。

　　16.支持大中型所创新生长。勉励支持大中型律师事务所通过专业化整合、品质化提升、差异化生长，形成规模优势和人才优势，引领发动律师行业生长。总结推广律师事务所建设治理、合并重组等乐成做法，引导、支持律师事务所做强做优。

　　17.打造律师执法服务标杆。在PA视讯商务中心区（CBD）、金融街、中关村科技园、丽泽金融商务区等区域打造执法服务集聚示范区，提升执法服务对区域生长的支撑力。支持律师协会、推介有影响力的律师事务所和优秀律师加入中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛等国家级平台，展示、推介律师行业执法服务结果。

　　18.增强律师事务所建设治理。研究制定律师事务所建设指引，进一步明确律师事务所设立、运行、治理规范。完善律师事务所内部治理制度机制，压实律师事务所主体责任和卖力人治理责任，增强对分所执业和治理运动的监视。完善律师和律师事务所年度考核制度，探索建设无违法违纪律师和律师事务所一定期限内“免检”机制。律师、律师事务所主动陈诉，积极配合司法行政机关查处违法行为的，依据有关划定，可以从轻或者减轻行政处罚。

　　（五）建设高素质律师队伍

　　19.增强专业能力建设。坚持把专业作为律师立身之本，完善律师教育培训机制，富厚教育培训内容，创新教育培训方式，资助律师特别是青年律师在实践锻炼中生长成才。引导律师优化更新知识结构，潜心钻研执法业务，不停提高辩护署理能力；紧扣经济社会生长需要，拓展执法服务规模，创新执法服务方式，提供优质、专业执法服务。分区域、分业务、分领域梯次动态建成律师行业领军人才库、优秀人才库和后备人才库。

　　20.建设专业治理队伍。对有意愿开设律师事务所的律师或拟申请设立律师事务所的卖力人进行开办所前“孵化培育”。探索律师事务所设立专职治理合资人；勉励引导规模较大的律师事务所建设治理委员会、规模较小的律师事务所设置专职治理人员进行统一治理。

　　21.发挥党员律师示范刊行动用。优化党员律师培养、激励机制，教育引导党员律师带头贯彻落实党的路线目标政策，做坚持正确政治偏向的标杆；带头坚守职业道德，认真履行职责义务，做依法诚信规范执业的模范；带头将执业运动与服务人民紧密结合，提供专业执法服务，积极加入社会公益，做牢记宗旨、心系群众的先进分子。

　　22.健全完善人才培养选用机制。建设与人大、政协的常态化相同交流机制，进一步流通律师参政议政渠道。积极推荐切合条件的优秀律师担任各级人大代表、政协委员，进入群团组织和社会团体；争取将更多的律师行业领军人才、优秀人才纳入市级、国家级人才库。

　　（六）连续深化律师制度革新

　　23.切实保障律师执业权利。认真贯彻落实依法保障律师执业权利各项划定，依法实时维护律师执业权利。会同人民法院、人民检察院进一步完善便利律师加入诉讼机制，流通律师就办案历程中遇到的重大问题向办案机关反映的渠道和途径。

　　24.提高公益执法服务质效。创新服务形式，推动公益执法服务供应与需求精准、有效对接。全面深化刑事案件律师辩护全笼罩事情。完善各级司法行政机关和律师协会评价、服务工具评价、社会民众评价、服务主体自评相结合的公益执法服务评价机制。综合运用庭审旁听、案卷检查、案件质量同行评估、征询司法机关意见、回访受援人、开展业务培训、执法援助信息果真等措施，有效提升执法援助案件质效。勉励律师立足区域、身边开展公益执法服务，形成服务公益长效常态。

　　25.完善公职公司律师治理。凭据司法部部署和部署，适时开展公职律师考核任职事情。完善公职公司律师治理制度，流通公职公司律师与社会律师、法官、检察官之间的交流渠道，勉励、支持公职公司律师加入律师行业交流。健全涉外部门公职律师和企业公司律师加入重大涉外法治决策机制，促进公职公司律师有效发挥职能作用。

　　26.增强执法职业配合体建设。严格执行相关划定，自觉规范律师与司法人员接触交往行为。健全市级司法行政机关、律师协会与公检法机关律师不妥执业线索转递查处及违法犯罪情况通报机制。通过同堂培训、联席聚会会议、学术研讨、交流互访等方式，搭建律师和法官、检察官果真透明的相同交流平台。探索建设法官、检察官与律师互评监视机制。

　　（七）增强律师协会建设

　　27.增强律师协会自身建设。健全律师行业自律和惩戒规范体系。依法依规组织开展律师协会换届事情，注重推选政治素质好、治理能力强、行业威信高、热心行业生长的律师和行业领军人才担任律师协会代表、理事、监事和专业（专门）委员会卖力人，发挥好律师协会领导班子“要害少数”的引领刊行动用。

　　28.增强专业（专门）委员会建设。科学设置专业（专门）委员会，严格委员准入尺度，对委员的政治素质、业务能力、业界影响力等进行综合考察。健全完善专业（专门）委员会事情考核激励机制，督促专业委员会履行好理论研究、业务指导、促进律师专业化生长的职责；督促专门委员会履行好律师协会赋予的行业治理服务等职责。

　　29.增强律师行业文化建设。坚持在律师事情中增强培育和践行社会主义焦点价值观，把社会主义焦点价值观融入律师执业全历程。创新机制、活跃方式，通过组织开展律师宣誓、律师事务所文化建设，举办富厚多样的文化体育运动等，增强律师对律师职业的认同感、责任感和荣誉感，增强律师行业凝聚力向心力。

　　30.建设“律师之家”。健全完善服务事情机制，提升律师行业自律治理能力，增强律师协会服务意识、服务能力和服务实效，回应行业关切。增强接诉即办治理、投诉信会见题处置惩罚，积极维护律师行业形象。建设健全内部纠纷解决机制，依法稳妥解决行业内部矛盾问题。勉励支持专业委员会以律师协会名义会同高校、企业开展业务运动。

　　四、保障措施

　　（一）增强组织领导。各级司法行政机关和律师协会要围绕行动计划确定的目标任务，认真履行职责，增强组织、调治，适时对行动计划执行情况进行评估，实时研究解决行动计划实施历程中遇到的问题，推动各项任务措施落细落地。积极向司法部、党委政府汇报律师行业生长情况，争取上级领导的重视和支持。

　　（二）增强政策保障。各级司法行政机关和律师协会要推动健全完善事情机制，争取有关部门支持，形成事情协力；积极推动出台和落实勉励律师行业康健生长的政策措施，为律师发挥职能作用搭建平台、缔造条件，充实调动律师和律师事务所的积极性主动性。

　　（三）增强理论研究。各级司法行政机关和律师协会要聚焦重点领域和要害环节，调动、利用律师行业和社会各方面力量，组织开展重大问题研究，着力破解律师行业生长难题，为党委政府增强和革新律师事情提供决策依据，助力律师事情科学生长。

　　（四）增强宣传引导。各级司法行政机关、律师协会和律师事务所要充实利用媒体，广泛宣传宽大律师、律师事务所在服务经济社会生长和法治建设中的作用、孝敬，积极塑造PA视讯律师、律师事务所良好形象，不停提升社会民众对律师行业的认可度、美誉度。