京规自发〔2023〕168号

各相关区人民政府：

　　为贯彻落实PA视讯都市总体计划，促进首都乡村振兴，推进城乡融合生长，保障首都生态宁静，市计划自然资源委、市生长革新委、市农业农村局、市园林绿化局联合制定《关于增强点状配套设施用地治理促进乡村振兴的指导意见（试行）》，并经市委全面深化革新委员会第五次聚会会议审议通过，现予印发施行。

PA视讯市计划和自然资源委员会　　　　

PA视讯市生长和革新委员会　　　　

PA视讯市农业农村局　　　　

PA视讯市园林绿化局　　　　

2023年6月10日　　

关于增强点状配套设施用地治理促进乡村振兴的指导意见（试行）

　　为贯彻落实PA视讯都市总体计划，促进首都乡村振兴，推进城乡融合生长，保障首都生态宁静，凭据《国务院关于促进乡村工业振兴的指导意见》《自然资源部 国家生长革新委 农业农村部关于保障和规范农村一二三工业融合生长用地的通知》《PA视讯市生态修养区生态掩护和绿色生长条例》《PA视讯市“十四五”时期乡村振兴战略实施计划》等有关要求，现就增强点状配套设施用地治理提出如下意见：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对PA视讯一系列重要讲话精神，全面推进乡村振兴的决策部署，坚持以新时代首都生长为统领，坚持以PA视讯都市总体计划和分区计划为引领，坚持多数会发动大京郊、大京郊服务多数会，切实增强点状配套设施用地治理，落实最严格的耕地掩护制度、生态情况掩护制度和节约集约用地制度，为促进首都乡村振兴、推进城乡融合生长和保障首都生态宁静奠基坚实基础。

　　（二）基本原则。

　　计划引领，严守底线。深入实施PA视讯都市总体计划和分区计划，落实PA视讯市生态宁静花样专项计划和领土空间生态修复计划，切实增强计划引领和刚性管控作用，统筹兼顾生态宁静与绿色生长，确保不得占用耕地掩护空间和生态掩护红线，不得突破城乡建设用地和修建规模管控要求，不得破坏生态情况和乡村风貌。

　　生态优先，点面结合。以山水林田湖草沙系统治理为统领，以提升非建设空间的生态复合功效和生态系统服务价值为目标，以促进耕地集中连片掩护和适度规模化经营为导向，确保点状配套设施用地依托当地农业生态资源，为首都乡村振兴和绿色生长提供须要的配套支撑。

　　村地域管，乡镇统筹。各区应当在严格正负面清单、明确计划用途、严控用地规模、管控修建风貌、限定用地条件的基础上，切实增强方案审查和监视羁系，实时制止和严肃查处种种违法违规行为。坚持在区级层面结合乡镇农业生态资源要素特点，以乡镇为单元统筹结构，切实制止太过疏散、各处开花。

　　盘活存量，分批实施。各区应当依据领土空间计划，结合全域土地综合整治、土地资源整理和拆违腾地等事情，增强农村存量建设用土地活腾挪空间和闲置空间资源的统筹利用，在优先保障农民居住和公共服务、基础设施建设的前提下，为点状配套设施提供须要、合理的空间保障。勉励各区结合本区农村绿色生态工业生长需求分批开展试点，实时总结经验，形成典型案例。

　　二、明确内涵规模

　　（一）看法内涵。本指导意见所称的点状配套设施用地，是指经严格论证必须在工业园区外、城镇开发界限外和乡村建设界限外部署的，依托当地农业资源，直接服务于农业生产、农业高科技、种业高科技、农村一二三工业融合生长，凭据计划用地性质和土地用途灵活点状结构的建设用地。

　　（二）适用规模。本指导意见主要适用于PA视讯都市总体计划确定的多点地域和生态修养区，通州区的农村地域可参照执行。

　　中心城区应当执行绿隔地域相关政策；工业园区外、城镇开发界限外和乡村建设界限外的单独选址项目以及设施农用地，应当凭据有关划定执行，以上情况不适用本指导意见。

　　三、统筹结构要求

　　各区应当严格落实PA视讯都市总体计划和分区计划的刚性管控要求，充实发挥责任计划师的作用，切实增强对差异类型农村工业融合生长用地计划引导，因地制宜合理部署用地规模、结构结构及配套公共服务设施、基础设施，做好与乡镇领土空间计划和乡村计划等的有序衔接，有效保障农村工业融合生长用地需求。

　　（一）规模较大、工业化水平高、疏散结构配套设施成本高的工业项目要进工业园区；具有一定规模的农产物加工要向新城或有条件的乡镇城镇开发界限内集聚；直接服务种植养殖业的农产物加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等工业，原则上应集中在行政村乡村建设界限内；直接服务都市型现代农业、林下经济的配套设施，原则上应集中在行政村乡村建设界限内，经论证确需在界限外结构的，应利用农村存量团体建设用地统筹部署。

　　（二）点状配套设施用地应当充实利用农村闲置空间资源和盘活腾挪空间等存量农村团体建设用地，并确保优先在乡镇领土空间计划划定的有条件建设区，以及在市政和交通设施条件相对完善或具备设施衔接条件的地域统筹结构，实行严格的用地比例、用地面积、修建高度和修建风貌管控，提高土地利用效率，节约集约用地。

　　四、强化计划管控

　　（一）正负面清单。点状配套设施用地必须依托当地农业资源，切合正负面清单中勉励生长和禁止限制功效（附件），原则上仅允许建设必须的农业生产配套设施、高科技农业配套设施。各区应当结合本区实际情况，进一步细化正负面清单。

　　（二）计划用途。点状配套设施用地为团体建设用地，土地用途应当依据乡镇领土空间计划和乡村计划，结合农业生产和高科技农业生长需要，在年度实施计划或近期拟建设项目计划综合实施方案时予以明确。为促进点状配套设施用地集约高效配置，勉励多种计划用途复合利用，并按建设用地功效复合利用相关划定执行。

　　（三）指标来源。在不突破乡镇领土空间计划城乡建设用地、修建规模等约束性指标的前提下，可统筹使用乡镇领土空间计划预留指标或区级预留指标。指标应优先保障流转后进行规模化经营治理的耕地、园地、林地等生态空间，特别是实施耕地集中连片掩护和适度规模化经营须要的点状配套设施建设的合理需求。

　　（四）用地规模。点状配套设施用地服务的非建设空间面积原则上不得小于200亩，配套设施建设用地不得凌驾直接服务的农林生态资源空间面积的0.5％，总用地面积上限不凌驾10亩，单体修建面积原则上不凌驾500平方米。

　　（五）用地条件。点状配套设施用地原则上避让饮用水源掩护区等水域掩护规模，自然掩护地焦点掩护区、一级掩护林地、国家级一级公益林、地质灾害、洪涝灾害危险区，并切合种种自然掩护地管控要求，不得造成情况污染。点状配套设施应当充实考虑运营所需基础设施的建设和使用成本，增强点状配套设施涉及基础设施建设条件论证，探索接纳可再生能源及资源再生利用等新型能源供应方式，增强与周边地域基础设施的统筹衔接，确保设施与配套的市政交通同步实施。

　　（六）修建风貌。单体修建原则上应当控制在1层，衡宇高度原则上不得凌驾6米，凭据实际功效需要，局部高度不得凌驾9米，并落实特定地域的管控要求。针对生产型配套设施高度确需凌驾9米的特殊情形，在保障需求合理性和乡村风貌整体协调性的基础上进行建设。修建体量、材质、色彩等应切合生态环保和乡村风貌要求，体现京郊农村自然和文化特色，并与周边情况相协调。

　　（七）修建品质。勉励点状配套设施修建在革新建设中接纳低能耗修建设计，并结合屋顶和院落可利用空间，因地制宜应用太阳能光伏、光热等清洁能源，建设经济实用、节能减排、绿色零碳的点状配套设施，彰显小而精、小而美的修建品质。

　　五、严格审查审批

　　（一）各区应当凭据“村地域管、乡镇统筹”的原则先行开展试点事情，结合农业生产、农业高科技、种业高科技、农村一二三工业融合生长需要，研究确定需优先开展试点事情的乡镇1个-2个，每个乡镇确定3个-5个具有示范刊行动用且能够有效发动农民就业增收的试点项目。

　　各区依据项目类型明确点状配套设施的立项部门。农村团体经济组织兴办企业或者与其他单元、小我私家以土地使用权入股、联营等形式配合举办企业的，可以依据《土地治理法》第六十条划定使用计划确定的建设用地。单元或者小我私家也可以凭据国家和本市统一部署，通过团体经营性建设用地入市的渠道，以出租、出让等方式使用团体建设用地。

　　（二）各区应当以乡镇为单元，明确试点乡镇年度项目实施计划（含用地结构论证方案）。实施计划应当明确项目功效定位、服务规模（应附相应土地流转条约）及设施需求，明确工业类型、用地规模结构、修建规模、配套市政交通条件等，明确保障当地农民就业、农民增收、团体经济生长的相关措施。

　　（三）年度实施计划和近期拟建设项目的计划综合实施方案（应附相关矢量数据）经有关法式批准后，由区政府报送市级相关部门，并同步更新维护乡村计划。

　　（四）点状配套设施需以占地方式申报审批手续，申报主体为村团体经济组织或者镇（乡）联营公司，原则上凭据现行建设用地项目审批法式治理，与其配套的市政交通设施可参照同步审批治理。严格建设工程设计方案的审查，禁止接纳类住宅套型设计。为深化“放管服”革新和优化营商情况，提升点状配套设施项目审批效率，切合低风险类工程的项目应当依法依规凭据低风险类工程建设项目审批流程治理。

　　六、增强实施羁系

　　（一）增强市级指导监视。市计划自然资源、农业农村、生长革新、园林绿化等相关部门应当将点状配套设施用地项目作为促进乡村振兴、保障农村一二三工业生长的重要抓手，并增强政策统筹、技术指导和实施评估，加大对试点实施的监视检查力度，并在不停总结试点经验的基础上，建设健全点状配套设施用地政策体系。

　　（二）强化市区协同联动。市区两级部门在项目准入要求、工业清单治理、计划用地立项许可、工程建设施工验收、评估羁系项目退出等方面上下协同联动，形成快速反馈机制。将点状配套设施建设项目统筹纳入领土空间计划“一张图”实施监视信息系统进行动态羁系，做好工业准入退出、年度评估和行业羁系，保障各区试点项目有序建设。

　　（三）压实区级主体责任。各区应增强党建引领，严格落实“村地域管”要求，结合本区资源禀赋和生长需求出台本区实施细则。实施细则应包罗区级论证审查报批法式、准入退出条件、动态羁系和定期评估措施、违法违规处置机制等，实行全生命周期治理。实施细则需报送市计划自然资源、农业农村、生长革新、园林绿化等相关部门。

　　（四）强化从严从紧治理。落实区级羁系责任，加大监视检查力度。坚决制止耕地“非农化”行为，防止耕地“非粮化”。严禁以点状配套设施用地为名开发建设商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产项目，不得用于民宿、自住、租住。坚决停止攻击违法建设“大棚房”行为，不得擅自改变用途或支解转让转租。严格凭据计划建设使用，充实保障农民权益，防止以“新工业、新业态”为名擅自扩大建设用地规模。对于违法违规占用、转让土地及改变土地用途等行为，依据相关执法规则严肃查处。如执行历程中遇到问题应实时陈诉。

　　本指导意见自印发之日起实施，有效期5年。