京经信发〔2023〕98号

各区人民政府、各相关部门：

　　经市政府同意，现将《PA视讯市公共数据专区授权运营治理措施（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

PA视讯市经济和信息化局　　　　

2023年12月5日　　

　　（此件果真宣布）

PA视讯市公共数据专区授权运营治理办法（试行）

第一章  总则

　　第一条  为贯彻落实中央、本市数据要素相关文件精神，加速推进公共数据有序开发利用，完善公共数据专区授权运营治理机制，培育数据要素市场，深入实施《PA视讯市数字经济促进条例》和市委市政府《关于更好发挥数据要素作用进一步加速生长数字经济的实施意见》，结合本市实际，制定本措施。

　　第二条  本措施所称公共数据是指本市各级国家机关、经依法授权具有治理公共事务职能的组织在履行职责和提供公共服务历程中处置惩罚的种种数据。

　　第三条  本措施所称公共数据专区是指针对重大领域、重点区域或特定场景，为推动公共数据的多源融合及社会化开发利用、释放数据要素价值而建设的种种专题数据区域的统称，一般分为领域类、区域类及综合基础类。

　　（一）领域类：聚焦本市金融、教育、医疗、交通、信用、文旅等重大领域应用场景，为进一步深化和拓展领域应用场景而建设的专题数据区域，以赋能相关领域融合生长和工业发动为目标;优先支持与民生紧密相关、行业增值潜力显著和工业战略意义重大的领域开展公共数据专区授权运营。

　　（二）区域类：面向本市重点区域或特定场景，为进一步深化和拓展区域应用场景而建设的专题数据区域,以赋能特定区域，特别是下层社会治理为目标。

　　（三）综合基础类：面向跨领域、跨区域的综合应用场景而建设的专题数据区域,可向各行业领域、各区及其他公共数据专区提供数据支撑服务。

　　第四条  公共数据专区的授权运营治理事情包罗专区建设运营、数据治理、运行维护及宁静保障等，涉及专区羁系部门、数据提供部门、专区运营单元及其相助方等公共数据专区授权运营加入方。

　　第五条  公共数据专区接纳政府授权运营模式，选择具有技术能力和资源优势的企事业单元等主体开展运营治理。公共数据专区授权运营遵循以下基本原则：

　　（一）政府引导、市场运作。强化政府部门统筹治理作用，充实发挥运营单元主体作用，引发专区数据开发利用内生动力，推动构建“多元主体加入、多方相助共赢”新机制，支持新建专区运营单元落户PA视讯数据基础制度先行区，培育数字经济工业生长新生态。

　　（二）需求导向、创新引领。坚持以经济社会生长需求为导向，以解决实际问题为落脚点，加鼎力大举度推动数据融合应用场景和专区运营机制创新，勉励公共数据专区探索市场自主订价模式，向社会提供模型、核验等产物或服务。

　　（三）稳步试行、循序渐进。因地制宜聚焦重点领域和区域稳步推进公共数据专区授权运营，建设完善数据分类分级体系，规范优化存量，不停积累总结可复制可推广的经验做法，高质量生长增量。

　　（四）依法合规、宁静可控。严格落实国家执法规则相关要求，密切跟踪、增强治理，夯实专区数据开发利用历程中的宁静管控，确保数据依法合规使用，不得危害国家宁静、公共利益，不得损害小我私家、组织的正当权益。

第二章  专区授权运营治理机制

　　第六条  市大数据主管部门作为公共数据专区统筹协调部门，制定、解释公共数据专区授权运营规则，以及指导、监视综合基础类公共数据专区的建设和运营。市大数据中心依托本市信息化基础设施为各专区建设提供共性技术支持。

　　第七条  相关行业主管部门和相关区政府作为公共数据专区羁系部门，卖力落实各项重大决策，划分指导、治理领域类和区域类公共数据专区的建设和运营。对于尚无明确领域或区域归属的公共数据专区，先期由市大数据主管部门进行指导和治理，后续视实际情况交由相关部门进行羁系。

　　第八条  专区运营单元作为专区运营主体，卖力公共数据专区的建设运营、数据治理、运行维护及宁静保障等事情，需投入须要的资金、技术并积极引入相关社会数据。专区运营单元应积极吸纳多元相助方、拓展政企融合应用场景，稳步构建具有专区特色的工业生态体系。

第三章  专区授权运营事情流程

　　第九条  公共数据专区授权运营事情流程包罗信息宣布、申请提交、资格评审、协议签订等。

　　第十条  市大数据主管部门会同专区羁系部门宣布重大领域、重点区域或特定场景开展公共数据专区授权运营的通知，明确申报条件和运营要求。

　　第十一条 意向申请单元应当在划定时间内，向市大数据主管部门提交公共数据专区授权运营申请。

　　第十二条  市大数据主管部门会同专区羁系部门建设专家评审机制，组织开展专区运营单元综合评审，评审结果报市政府同意后向社会果真。

　　第十三条  授权运营协议应遵循执法规则相关划定，包罗但不限于以下内容：授权主体和工具、授权内容、授权流程、授权应用规模、授权期限、责任机制、监视机制、终止和取消机制等。

　　第十四条  授权运营协议的有效期一般为5年。本措施宣布前已签署运营协议且协议不切合本措施要求的，需凭据国家、本市政府要求重新签订增补协议。运营单元违反授权运营协议的，由市大数据主管部门会同专区羁系部门上报市政府同意后，暂停或终止公共数据专区授权运营协议。

第四章  专区运营单元治理要求

　　第十五条  专区运营单元应切合以下基本条件：

　　（一）切合国家和本市对公共数据授权运营的有关划定；

　　（二）经营状况良好，单元及其法定代表人无重大违法纪录，未被列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单、严重违法失信企业名单等；

　　（三）具备满足公共数据专区运营所需的办公条件、专业团队和技术能力，包罗但不限于技术、运营、治理人员等；

　　（四）公共数据专区羁系部门会同市大数据主管部门研究确定的其他条件。

　　第十六条  专区运营单元应切合以下技术治理要求：

　　（一）熟悉并理解国家和本市数据治理相关划定及政策文件；

　　（二）熟悉公共数据的治理和应用，具备运用公共数据开展数据处置惩罚运动的技术基础；

　　（三）明确数据宁静卖力人和治理部门，建设公共数据授权运营内部治理和宁静保障制度；

　　（四）具备接入政务网络的情况和条件，具备对公共数据进行获取、治理和应用的软硬件情况；

　　（五）具备切合网络宁静品级掩护三级尺度和商用密码应用宁静性评估要求的系统开发和运维实践经验；

　　（六）具备针对公共数据专区相助方的治理能力，能够满足相助方有关数据和技术需求；

　　（七）具备实时响应政府羁系要求所需的技术治理能力。

　　第十七条  专区实行数据产物及服务治理制度。专区运营单元围绕其形成的可面向市场提供的数据产物及服务，应实时凭据授权运营协议的约定将相关订价及依据、应用场景、使用规模及方式等向专区羁系部门存案。

　　第十八条  专区运营单元应以网络宁静品级掩护三级尺度建设数据开发与运营治理平台，做好授权数据加工处置惩罚环节的治理。数据开发与运营治理平台的功效包罗但不限于数据加工处置惩罚人员的实名认证与存案治理，操作行为的纪录和审计治理，原始数据的加密和脱敏治理，元数据治理，数据模型的训练和验证功效，数据产物的提供、交易和计价功效。

　　第十九条  专区运营单元应严格凭据有关划定对其相助方进行治理，明确相助方的治理要求，接纳条约约束、考核评估等多种方式对相助方的行为进行监视治理。

　　第二十条  相助方退出分为主动退出、违约退出、考核退出、资质变换退出、不良信用退出等情况。专区运营单元应结合专区羁系部门要求和实际运营治理需要，完善相助方退出机制，做好退出法式治理。

第五章  授权数据治理要求

　　第二十一条  公共数据遵照“原始数据不出域，数据可用不行见”的总体要求，在维护国家数据宁静、掩护小我私家信息的前提下开展授权运营。对不承载小我私家信息和不影响公共宁静的公共数据，推动按用途加大供应使用规模。涉及小我私家信息的，运营单元在获得小我私家真实、有效授权后按应用场景使用。规范对小我私家信息的处置惩罚运动，不得接纳“一揽子授权”、强制同意等方式太过收集小我私家信息，促进小我私家信息合理利用。

　　第二十二条  专区运营单元结合应用场景按需提出公共数据共享申请，由专区羁系部门进行评估确认，经数据提供部门审核同意后依托市大数据平台授权共享。

　　第二十三条  市大数据主管部门卖力会同公共数据专区羁系部门凭据《政务数据分级与宁静掩护规范》以及各领域、各行业相关尺度规范要求，开展公共数据向公共数据专区的共享应用。针对一级数据允许提供原始数据共享，二级、三级数据须通过调用数据接口、部署数据模型等形式开展共享，四级数据原则上不予共享，确有需求的接纳数据可用不行见等须要技术手段实现有条件共享。

　　第二十四条  市大数据主管部门会同公共数据专区羁系部门、数据提供部门和专区运营单元配合建设数据质量逐级倒查反馈机制，以提升数据的准确性、相关性、完整性和时效性。对于错误和遗漏等数据质量问题，数据提供部门在职责规模内，须实时处置惩罚并予以反馈。各部门数据共享及质量反馈情况纳入本市智慧都市建设事情考核，勉励各部门提供高质量数据。

　　第二十五条  专区运营单元应将专区数据结果进行反馈，并定期反馈公共数据应用绩效。勉励专区运营单元将其自有数据提供本市相关政务部门共享使用。

第六章  宁静治理与考核评估

　　第二十六条  专区运营单元是公共数据专区的治理责任主体，肩负专区数据宁静主体责任。专区运营单元应在专区羁系部门的监视指导下，建设健全宁静治理制度，建设职能清晰的运营团队，明确数据宁静责任人，严格治理公共数据专区运营事情，落实数据汇聚、存储、开发利用等各环节的数据宁静治理责任。建设数据泄露溯源、数据改动及违规使用的监测预警机制，确保数据的宁静合规使用。如运营单元发生违反执法规则情形，应肩负相应执法责任。

　　第二十七条  专区的公共数据使用应遵循场景驱动、最小授权、集约利用原则，按需申请共享数据并在授权规模内使用，不得将数据用于或变相用于其他目的，不得以任何形式对外提供原始数据。专区运营单元应当明确数据治理战略，建设数据治理制度和操作规程，明确数据的归集、传输、存储、使用、销毁等各环节的管控要求。

　　第二十八条  推动建设公共数据专区技术羁系体系，充实利用区块链等技术手段，在确保数据宁静可控的前提下，开展数据授权使用，当监测发现宁静风险、专区授权运营协议暂停或终止时，可通过技术战略终止公共数据授权使用行为。

　　第二十九条  市大数据主管部门联合网信、公安等羁系部门增强各专区数据宁静的监视检查，将专区检查纳入全市宁静检查计划，每年开展。专区羁系部门和专区运营单元应当配合检查，实时整改检查中发现的问题，防范数据宁静风险。

　　第三十条  市大数据主管部门统筹制定公共数据专区运营绩效考核评估指标体系，定期组织专区羁系部门、数据提供部门等开展专区应用绩效考核评估。对于考核评估结果优秀的专区运营单元，优先试点创新举措，并在数据申请应用、工业政策引导等方面适当倾斜。对于评估结果较差的专区运营单元，由市大数据主管部门会同专区羁系部门进行提醒或约谈，连续两次评估结果较差的，上报市政府同意后终止专区授权运营协议。

第七章  附则

　　第三十一条  本措施自宣布之日起施行，由市大数据主管部门卖力解释。国家和本市对公共数据专区授权运营有新划定的，从其划定。