京规自发〔2023〕313号

各区人民政府、PA视讯经济技术开发区管委会，各相关委、办、局：

　　为深入贯彻落实《PA视讯都市总体计划（2016年-2035年）》，发挥计划引领作用，“以进促稳”主动实施计划，通过政策创新拓展经济社会高质量生长空间，连续完善都市功效，提高空间品质，凭据《PA视讯市城乡计划条例》《PA视讯市都市更新条例》等相关要求，市计划自然资源委制定了《PA视讯市建设用地功效混淆使用指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）。经市政府研究同意，现将《指导意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　特此通知。

PA视讯市计划和自然资源委员会　　　　

2023年12月26日　　

PA视讯市建设用地功效混淆使用指导意见（试行）

　　为深入实施《PA视讯都市总体计划（2016年-2035年）》，依据《PA视讯市城乡计划条例》《PA视讯市都市更新条例》《国务院关于深化PA视讯市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区事情方案的批复》等相关要求，结合本市实际，制定本意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，坚持以新时代首都生长为统领，坚持以人民为中心，完整、准确、全面贯彻新生长理念，坚定推动高质量生长的战略定力，全面深化革新，切实增强经济活力，完善都市功效，提高空间品质，久久为功连续深入实施PA视讯都市总体计划。

　　（二）基本原则

　　坚持计划引领，落实PA视讯都市总体计划战略引领和刚性管控要求，连续优化提升首都功效；坚持创新生长，强化计划实施的弹性适应能力，拓展经济社会高质量生长空间；坚持集约高效，合理引导空间资源的流动和集聚，增强都市生长活力。

　　（三）看法内涵

　　本意见所称建设用地功效混淆使用（以下简称“用地功效混淆”），是指在计划体例、计划实施、修建更新阶段，通过合理引导街区功效混淆、地块性质兼容和修建用途转换，满足差异生长阶段的需求，节约集约利用空间资源。

　　（四）适用规模

　　向阳区、海淀区、丰台区、石景山区、大兴区、顺义区、昌平区、房山区、门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区等13个区和亦庄新城的建设用地功效混淆使用，适用本意见。

　　首都功效焦点区和PA视讯都市副中心的建设用地功效混淆使用，在严格落实党中央、国务院对控制性详细计划批复要求的基础上，参照本意见执行。

　　本意见未涉及的其他建设用地功效混淆使用情形，凭据本市相关划定执行。

　　二、计划体例阶段，增强街区层面功效混淆

　　为传导总体计划管控要求，增强刚弹结合治理，控制性详细计划接纳主导功效管控的方式推动街区功效混淆，科学合理结构都市生产、生活、生态空间，促进产城融合、职住平衡，营造高品质的活力街区。

　　（一）主导功效分区

　　控制性详细计划体例中应凭据街区主导功效、定位要求与特色亮点，合理划定建设用地的主导功效分区，明确主导功效，提出功效混淆相关要求。

　　（二）主导功效管控

　　主导功效分区中主导功效建设用地面积占比应切合主导功效管控要求，主导功效以外的种种用地统筹考虑多情景、多类型、多模式的使用需要，合理进行用地功效混淆配置。

　　（三）重点地域引导

　　适应各圈层的差异化生长需求，增强都市重点功效区和政策区功效混淆计划引导，充实保障首都功效和重大项目落地，优化配置用地资源，提升街区生长能级，打造品质高、风貌优的品牌街区。

　　（四）街区分类引导

　　实施率较高的存量更新类街区（实施率80%以上），重点推动非首都功效疏解、都市功效完善、情况综合整治等事情，在存量资源更新中通过适度功效混淆，增补基础设施、公共服务设施和公共宁静设施短板，完善都市功效。

　　实施率中度的优化完善类街区（实施率40%-80%），强化重点功效区、轨道交通站点一体化区域（含轨道微中心）等地域土地资源高效复合利用，通过功效整合提升区域综合效益和综合承载能力。

　　实施率较低的动态引导类街区（实施率40%以下），高尺度统筹谋划结构合理、功效完善、职住均衡、服务优质的活力街区，实现空间资源集约高效利用。

　　（五）地块深化落实

　　计划实施应落实控制性详细计划确定的主导功效分区与功效管控等要求，增强空间资源高效配置，将主导功效和混淆功效细化落实到地块，统筹部署用地功效结构。同时，增强动态监测，保障街区主导功效有效传导、其他功效合理配置。

　　三、计划实施阶段，支持地块使用性质兼容

　　在计划实施阶段，实行性质兼容正负面清单治理和比例管控，提升土地使用的灵活性和适应性，促进空间高效复合利用。项目建设应统筹好主用途与兼容用途的关系，应保持主用途的主导职位并优先实现，兼容用途应始终服务于主用途。兼容用途应互不相斥，切合宁静、情况、消防等相关要求。属于保障性租赁住房项目的，凭据有关划定执行。

　　（一）兼容清单治理

　　地块性质兼容应切合正负面清单治理要求，居住用地、公共治理与公共服务用地、商业服务业用地、工矿用地和仓储用地凭据允许兼容、禁止兼容功效清单的划定和要求执行。

　　（二）兼容比例管控一般要求

　　居住用地、公共治理与公共服务用地、商业服务业用地、工业研发用地和仓储用地兼容功效的总地上修建规模不凌驾地上总修建规模的15%。

　　一类工业用地兼容功效的总地上修建规模不凌驾地上总修建规模的30%，兼容工业研发以外功效的总地上修建规模不凌驾地上总修建规模的15%。

　　（三）兼容比例管控特殊要求

　　允许位于轨道交通站点一体化区域（含轨道微中心）、家园中心等规模内的地块，在切合街区主导功效以及工业、居住、三大设施等规模管控要求的前提下，对兼容用途及其比例管控要求进行综合论证后，可进行高于兼容比例管控一般要求的功效混淆。

　　涉及存量国有建设用地且为单一用途工业用地的功效兼容，凭据存量国有建设用土地活利用的有关划定执行。

　　（四）兼容情景治理

　　在项目设计方案中应确定地块性质兼容的具体内容和规模。

　　按有偿方式使用土地的建设项目，凭据供地条件、正负面清单和比例管控要求，细化明确兼容功效及比例，凭据主用途确定土地配置方式、使用年期，结合兼容用途及其修建规模比例综合确定地价。

　　按划拨方式使用土地的建设项目，兼容功效切合划拨用地目录的，可由实施主体统一建设后，按划定治理相关手续。轨道交通站点一体化区域（含轨道微中心）、家园中心等兼容商业等经营性功效且需同期建设的，可由区政府、PA视讯经济技术开发区管委会委托实施主体统一建设，土地先按划拨方式供应，经营性部门凭据相关划定治理土地有偿使用手续。

　　在供地条件、土地有偿使用条约或划拨决定书中，对地块的主用途以及兼容用途的具体内容和规模比例有明确划定的，从其划定。

　　（五）产权挂号及转让治理

　　产权单元可对兼容用途部门依法申请治理不动产挂号手续。公共治理与公共服务用地的兼容用途部门不得对外销售。工矿用地和仓储用地的主用途部门和兼容的经营性用途部门应整体持有，确需转让的应一并转让，兼容的经营性用途部门不得脱离主用途部门单独转让，制止变相开发。

　　四、修建更新阶段，勉励存量修建用途转换

　　在存量修建更新阶段，纳入都市更新项目库的项目，在保障宁静、切合详细计划、都市更新等相关专项计划以及保障主体的正当权益的前提下，可结合政策导向、市场需求、物业权利人诉求及公共利益需要，对存量修建进行用途转换，优化都市功效和空间结构，改善人居情况，引发都市活力，促进高质量生长。涉及转换为保障性租赁住房的，凭据有关划定执行。

　　存量修建用途转换应切合历史文化资源掩护相关划定，同时应遵守其他有关计划建设和用途管制的划定，不得变相将违法修建正当化。

　　（一）转换正面清单治理

　　存量修建用途转换应以保障宁静和公共利益优先为前提，凭据存量修建用途转换正面清单要求进行分类转换。

　　勉励种种存量修建转换为市政基础设施、公共服务设施、公共宁静设施，探索建设相应奖励机制。

　　允许商业、商务金融和娱乐康体等商业服务业用地中的修建用途相互转换。

　　允许文化、教育、体育、医疗卫生、托育服务、社会福利、社区综合服务、机关团体等用途相互转换，允许利用非经营性公共治理和公共服务设施增补便民服务设施。

　　允许工矿用地和仓储用地，利用存量修建完善生发生活配套、增补公共服务设施、补齐都市功效短板、生长高精尖工业等国家和本市支持的工业。相关用途转换应满足国家和本市对工业空间的相关管控要求。

　　（二）转换规模比例管控

　　修建用途转换优先保障本区域民生需要和工业可连续生长，合理确定用途转换比例。

　　商业、商务金融和娱乐康体等商业服务业用地中的修建用途相互转换和商业服务业用途转换为公共服务用途的，结合都市功效需要和物业权利人意愿确定转换比例，凭据不改变计划用地性质和土地用途治理。

　　文化、教育、体育、医疗卫生、托育服务、社会福利、社区综合服务、机关团体等用途的相互转换，结合居民更新需求、物业权利人意愿，并征求行业主管部门意见，综合确定转换比例，可凭据不改变计划用地性质和土地用途治理。允许公共治理和公共服务设施中，不凌驾地上总修建规模的10%，转换为便民服务设施，凭据不改变计划用地性质和土地用途治理。

　　一类和二类工业用地上的存量修建功效转换，转换后生产用途以外的其他用途总地上修建规模不凌驾宗地地上总修建规模的30%，且转换为工业研发以外用途的总地上修建规模不凌驾宗地地上总修建规模15%的，凭据不改变计划用地性质和土地用途治理。凌驾以上比例要求的，应当依法治理土地用途变换手续。切合《PA视讯市都市更新条例》第五十条情形的，遵照执行。

　　工业研发用地和仓储用地上的存量修建功效转换，转换后主用途以外的其他用途总地上修建规模不凌驾宗地地上总修建规模15%的，凭据不改变计划用地性质和土地用途治理。转换后主用途以外的其他用途总地上修建规模占比凌驾15%的，应当依法治理土地用途变换手续。切合《PA视讯市都市更新条例》第五十条情形的，遵照执行。

　　（三）用途转换治理

　　存量修建用途转换经批准后依法治理计划建设手续。存量修建用途转换切合正面清单和比例管控要求的，凭据不改变计划用地性质和土地用途治理。不增加修建规模的，不补缴土地价款。利用更新革新空间凭据实施方案从事经营运动，未治理不动产变换挂号的，不影响实施主体治理市场主体挂号以及经营许可手续。切合正面清单，但凌驾比例管控要求的，应当依法治理土地用途变换手续，凭据差异修建用途的修建规模比例或者功效重要性确定主用途，凭据主用途确定土地配置方式、使用年期，结合兼容用途及其修建规模比例综合确定地价。切合《PA视讯市都市更新条例》第五十条情形的，遵照执行。

　　公共治理与公共服务用地存量修建的用途转换部门不得对外销售。工矿用地和仓储用地存量修建的用途转换部门不得支解转让，制止变相开发。

　　五、增强历程治理和实施保障

　　（一）增强统筹协调

　　市计划自然资源委要发挥好统筹协调作用，实时汇总施行历程中遇到的问题，总结推广相关经验，实时完善治理规则，指导各区因地制宜制定相关实施细则。遇有重大事项应实时向市委、市政府请示陈诉，如涉及重大决策事项应当提请首都计划建设委员会审议。

　　（二）强化部门联动

　　生长革新、经济和信息化、住房城乡建设、市场羁系、税务、卫生康健、生态情况、文化和旅游、公安、消防等部门依据职责，从建设治理、投资收益等方面，为增强用地功效混淆实施治理提供支撑和保障，同时增强宁静羁系。其他相关行业主管部门应依据本部门职责，增强政策创新和典型案例引领。

　　（三）压实属地责任

　　各区人民政府、PA视讯经济技术开发区管委会应组织建设当地域用地功效混淆管控机制和决策咨询机制，广泛听取街道服务处、乡镇政府、社区居委会和居民意见，集成市区两级土地、计划、财政、金融等政策工具，因地制宜制定适合当地域的事情细则，探索用地功效混淆在差异应用阶段的实施路径，摸清存量情况，制定实施计划，推进手续治理。各区要增强项目前期审核、中期监视、后期评估、全程羁系的全生命周期治理，促进土地资源集约高效利用。

　　（四）其他

　　本意见自印发之日起试行，有效期2年。本意见由市计划自然资源委卖力解释。