京民养老发〔2023〕279号

各区民政局、财政局、农业农村局：

　　现将《PA视讯市农村邻里相助养老服务点建设治理措施（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

PA视讯市民政局　　　　

PA视讯市财政局　　　　

PA视讯市农业农村局　　　　

2023年11月29日　　

　　（此件果真宣布）

PA视讯市农村邻里相助养老服务点建设治理措施（试行）

　　第一条  为增强农村邻里相助养老服务点建设，加速完善“以院统站带点”的农村养老服务模式，进一步补齐农村养老服务短板，凭据《PA视讯市人民政府办公厅印发<关于加速推进养老服务生长的实施方案>的通知》（京政办发〔2020〕17号）、《PA视讯市民政局等11部门关于增强农村养老服务事情的意见》（京民福发〔2017〕389号）等文件精神，制定本措施。

　　第二条  本措施所称农村邻里相助养老服务点，是指在农村地域尤其是偏远山区以行政村或自然村为单元，通过村民自治、志愿相助、政府支持，让农村兜底保障工具、高龄、独居、留守、失能老年人等群体就近获得运作稳定，且集聚巡视探访、生活照料、代买代缴、精神慰藉等相助类养老服务和支持的组织形式。

　　第三条  农村邻里相助养老服务点坚持“政府支持、乡镇统筹、多元加入、一村一策”的原则，就近为本土本乡老年人提供相助性养老服务。

　　第四条  农村邻里相助养老服务点原则上以行政村或自然村为单元进行设置。农村邻里相助养老服务点凭据一定的服务半径，以分片包户的方式设置1名或若干名邻里相助员，每名邻里相助员服务不凌驾10名老年人。

　　服务工具多且相对集中的村，可建设农村邻里相助养老服务团队，统一组织开展邻里相助服务。

　　第五条  各乡镇凭据辖区各村兜底保障工具和高龄、独居、留守、失能老年人等数量及漫衍状况，统筹设置农村邻里相助养老服务点。

　　农村邻里相助养老服务点可委托下层老龄协会、志愿服务团队或养老服务机构等承接日常服务治理，建设分片包户制度。

　　第六条  邻里相助员一般由热心公益、责任心强、愿意为老年人提供服务的农村富余劳动力，以及退休老干部、老党员等低龄康健老年人担任。

　　各村应建设邻里相助员筛选机制，对多人主动申请成为邻里相助员且均切合条件的，一般应由村委会通过抽签方式确定。

　　第七条  农村邻里相助养老服务点的服务工具包罗但不限于农村兜底保障工具、高龄、独居、留守、失能及其他需要资助的老年人。

　　第八条  各区民政局结合农村老年人实际需求，制定邻里相助养老服务清单，明确服务频次。服务清单基础内容包罗但不限于巡视探访、生活照料、助餐助行、助洁助浴、清洁卫生、简朴农事资助、代买代缴、精神慰藉、临时陪伴、电子产物使用指导、宁静提醒、应急联系等相助服务；特色内容由各区和乡镇确定，邻里相助员不停拓展。勉励各区、乡镇在下层实践中不停富厚完善并动态更新服务清单。

　　邻里相助员在村委会的部署下，凭据服务工具身体状况等因素，凭据“一户一策”思路，协商约定具体服务内容；上门提供相助服务时，应如实纪录服务时间、服务内容、服务工具需求等服务情况。

　　第九条  邻里相助员和服务工具应通过签订相助养老服务协议的方式，明确双方的权利和义务。

　　邻里相助员应承袭志愿服务和助老为乐精神，尊重服务工具，主动维护其正当权益、掩护其小我私家隐私，凭据约定提供相助服务，听取服务工具意见建议、反映服务工具需求诉求。

　　服务工具应支持配合邻里相助员开展服务，并对服务情况作出客观评价。

　　第十条  相助养老服务协议应当包罗以下服务终止情形：

　　1.服务工具离开现居住地（15日及以上）、去世等原因无法继续开展服务的。

　　2.服务工具生活情况、身体康健发生重大变化，相助服务无法满足其照护需求的。

　　3.服务工具及眷属提出服务终止申请的。

　　4.服务工具存在辱骂邻里相助员等不妥情形。

　　5.其他无法连续开展服务的情形。

　　服务工具泛起服务终止情形的，邻里相助员应实时向农村邻里相助养老服务点和村委会陈诉，由村委会实时向乡镇政府报备。

　　第十一条  各区民政局、乡镇及农村邻里相助养老服务点应建设投诉反馈机制，公示投诉受理和处置惩罚的方式及法式，流通投诉反馈渠道，实时处置惩罚服务工具及眷属反映的问题。

　　邻里相助员和服务工具发生争议纠纷的，可以协商解决或者通过人民调整组织等予以调整，也可以依法通过诉讼、仲裁等途径解决。

　　农村邻里相助养老服务点或乡镇政府应为邻里相助员投保意外险。

　　第十二条  农村邻里相助养老服务点支持资金由各区结合实际、多渠道筹集解决，做好与老年人巡视探访关爱、“京彩时光”养老志愿服务等相关经费的统筹部署。市财政对服务点给予适当补助，市民政局每年依据各区服务点的建设目标完成情况、服务作用发挥情况等，向市财政局提出服务点给予补助的预算需求、分配意见和分区绩效目标建议，市财政局审核后部署并下达转移支付预算。勉励乡镇政府和村团体深化落实属地养老服务职能，在民主决策的基础上，利用村团体经济收益、慈善捐赠等方式，支持农村邻里相助养老服务点开展服务，助力农村相助养老。市级补助资金用于支持服务点为相助员购置意外伤害保险、购置上门服务工具包及服务耗材、制作服务清单手册、采买相助员统一服装、给予相助员服务奖励补助等开展服务必须的成本用度。

　　各区财政局凭据转移支付治理措施有关划定，与区民政局等单元确定市级补助资金使用方案，实时下达市级补助资金，与本区财力做好统筹部署，并增强补助资金羁系。各区财政局、民政局建设绩效评价有关制度，项目单元要做好绩效监控事情，重点监控绩效目标完成和预算资金执行情况，对偏离绩效目标的情况实时接纳措施予以纠正。

　　各区民政局、财政局等有关部门应当强化财政补助经费的使用治理，并积极配合有关部门做好监视、审计、稽察事情。各级民政、财政和相关经办机构及事情人员,在财政补助经费的分配、审核、使用、治理等事情中，对查实截留、挤占、挪用、虚报冒领、套取、滥发补助资金的，以及有其他滥用职权、玩忽职守等违法违纪行为的，凭据有关划定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处置惩罚。

　　第十三条  各区要增强邻里相助员的职业技术培训事情，将邻里相助员纳入养老照顾护士员技术培训规模，确保邻里相助员同等享受养老照顾护士员培训支持。

　　农村邻里相助养老服务点要定期对邻里相助员开展政策规则、服务技术等方面培训，对相助服务给予支持指导。

　　第十四条  市、区民政部门卖力农村邻里相助养老服务点的政策统筹、业务指导和服务羁系事情，推进全市农村邻里相助养老服务点的规范生长。

　　市、区财政部门合理部署农村邻里相助养老服务点支持补助资金，并会同民政等有关部门增强资金治理和监视检查。

　　市、区农业农村部门卖力配合民政部门做好农村邻里相助养老服务点的服务情况的检查羁系。

　　各乡镇卖力农村邻里相助养老服务点的计划设置、属地羁系，指导所属村委会组建农村邻里相助养老服务点，遴选邻里相助员，并指导开展邻里相助服务。

　　第十五条  各区民政部门应会同乡镇政府增强对农村邻里相助养老服务点的督促指导、监视治理，会同相关职能部门增强对相助养老服务点及服务事项的日常检查，督促其主动接受服务工具及其家庭、社会民众的监视。

　　市级民政部门接纳“双随机、一果真”的方式，定期对农村邻里相助养老服务点服务情况开展航行检查抽查，增强督导。

　　第十六条  市、区民政部门依托PA视讯养老服务治理信息系统，对农村邻里相助养老服务点及邻里相助员实行信息监视，乡镇卖力实时信息的治理。

　　农村邻里相助养老服务点应当实时录入、更新相关信息，包罗相助点地址、服务人员、服务工具及服务开展情况等。

　　第十七条  各区应建设健全养老志愿服务机制，依托市“京彩时光”养老志愿服务信息平台，探索将邻里相助员的服务时长计入“京彩时光”养老志愿服务信息平台，勉励更多农村志愿者更持久地加入相助养老服务。

　　第十八条  勉励各区利用农村地域闲置的校舍、厂房、村部等资源，开展农村邻里相助养老服务点建设。勉励支持以老年人自愿为前提，对老年人自有住宅适老化革新并设置农村邻里相助养老服务点，为疏散特困人员、独居老人等提供相对集中的生活照料服务，实现农村老年人相互帮扶、抱团取暖。

　　第十九条  本措施由PA视讯市民政局卖力解释。政策实施历程中遇到的问题，由市民政局接纳“一事一议”方式研究解决。

　　第二十条  本措施自印发之日起施行。