国发〔2015〕52号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　残疾人是需要格外体贴、格外关注的特殊困难群体。党和政府高度重视残疾人福利保障事情。为解决残疾人特殊生活困难和恒久照护困难，国务院决定全面建设困难残疾人生活补助和重度残疾人照顾护士补助（以下统称残疾人两项补助）制度。这是保障残疾人生存生长权益的重要举措，对全面建成小康社会具有重要意义。为此，现提出以下意见：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，凭据党中央、国务院决策部署，以协调推进“四个全面”战略结构为统领，以加速推进残疾人小康进程为目标，以残疾人需求为导向，增强顶层制度设计，制定残疾人专项福利政策，逐步完善残疾人社会保障体系。

　　（二）基本原则。

　　坚持需求导向，待遇适度。从残疾人最直接最现实最迫切的需求入手，着力解决残疾人因残疾发生的特别生活支出和恒久照护支出困难。立足经济社会生长状况，科学合理确定保障尺度，逐步提高保障水平。

　　坚持制度衔接，全面笼罩。注重与社会救助、社会保险、公益慈善有效衔接，努力形成残疾人社会保障协力。做到应补尽补，确保残疾人两项补助制度笼罩所有切合条件的残疾人。

　　坚持果真公正，规范有序。建设和完善尺度统一、便民利民的申请、审核、补助发放机制，做到阳光透明、客观公正。增强政策评估和绩效考核，不停提高制度运行效率。

　　坚持资源统筹，责任共担。积极发挥家庭、社会、政府作用，形立室庭善尽义务、社会积极扶助、政府兜底保障的责任共担花样。

　　二、主要内容

　　（一）补助工具。困难残疾人生活补助主要补助残疾人因残疾发生的特别生活支出，工具为低保家庭中的残疾人，有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。低收入残疾人及其他困难残疾人的认定尺度由县级以上地方人民政府参照相关划定、结合实际情况制定。重度残疾人照顾护士补助主要补助残疾人因残疾发生的特别恒久照护支出，工具为残疾品级被评定为一级、二级且需要恒久照护的重度残疾人，有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人，逐步推动形成面向所有需要恒久照护残疾人的照顾护士补助制度。恒久照护是指因残疾发生的特殊照顾护士消费品和照护服务支出连续6个月以上时间。

　　（二）补助尺度。残疾人两项补助尺度由省级人民政府凭据经济社会生长水平和残疾人生活保障需求、恒久照护需求统筹确定，并适时调整。有条件的地方可以凭据残疾人的差异困难水平制定分档补助尺度，提高制度精准性，加大补助力度。

　　（三）补助形式。残疾人两项补助接纳现金形式按月发放。有条件的地方可凭据实际情况详细划分补助类别和尺度，接纳凭据报销或政府购置服务形式发放重度残疾人照顾护士补助。

　　（四）政策衔接。切合条件的残疾人，可同时申领困难残疾人生活补助和重度残疾人照顾护士补助。既切合残疾人两项补助条件，又切合老年、因公致残、离休等福利性生活补助（津贴）、照顾护士补助（津贴）条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补助（津贴）、照顾护士补助（津贴）。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补助，可享受重度残疾人照顾护士补助。残疾人两项补助不计入城乡最低生活保障家庭的收入。领取工伤保险生活照顾护士费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人两项补助。

　　三、申领法式和治理措施

　　（一）自愿申请。残疾人两项补助由残疾人向户籍所在地街道服务处或乡镇政府受理窗口提交书面申请。残疾人的法定监护人，法定赡养、抚育、抚育义务人，所在村民（居民）委员会或其他委托人可以代为治理申请事宜。申请残疾人两项补助应持有第二代中华人民共和国残疾人证，并提交相关证明质料。

　　（二）逐级审核。街道服务处或乡镇政府依托社会救助、社会服务“一门受理、协同治理”机制，受理残疾人两项补助申请并进行初审。初审及格质料报送县级残联进行相关审核。审核及格质料转送县级人民政府民政部门审定，残疾人家庭经济状况依托居民家庭经济状况核对机制审核。审定及格质料由县级人民政府民政部门会同县级残联报同级财政部门申请拨付资金。

　　（三）补助发放。补助资格审定及格的残疾人自递交申请当月计发补助。残疾人两项补助接纳社会化形式发放，通过金融机构转账存入残疾人账户。特殊情况下需要直接发放现金的，要制定专门的羁系措施，防止和杜绝冒领、重复领取、克扣现象。

　　（四）定期复核。接纳残疾人主动申报和发放部门定期抽查相结合的方式，建设残疾人两项补助定期复核制度，实行残疾人两项补助应补尽补、应退则退的动态治理。定期复核内容包罗申请人资格条件是否发生变化、补助是否实时足额发放到位等。

　　四、保障措施

　　（一）增强组织领导。各地域、各部门要充实认识全面建设残疾人两项补助制度的重要性，将其作为保障和改善民生的重要任务，完善政府领导、民政牵头、残联配合、部门协作、社会加入的事情机制。民政部门要履行主管部门职责，做好补助资格审定、补助发放、监视治理等事情，推进残疾人两项补助制度与相关社会福利、社会救助、社会保险制度有机衔接。财政部门要增强资金保障，实时足额部署补助资金及事情经费，确保残疾人两项补助制度顺利实施。中央财政通过增加一般性转移支付予以支持。残联组织要发挥“代表、服务、治理”职能作用，实时掌握残疾人需求，严格残疾人证发放治理，做好残疾人两项补助相关审核事情。

　　（二）增强制度落实。地方已经实施的残疾人两项补助制度补助工具规模小于本意见要求的，要严格按本意见执行，有条件的地方可适当扩大补助规模。要通过政府购置服务、引导市场服务、勉励慈善志愿服务等方式，健全补助与服务相结合的残疾人社会福利体系，促进残疾人服务业生长。

　　（三）增强监视治理。地方各级人民政府要将残疾人两项补助事情纳入年度考核内容，重点督查落实情况。残疾人两项补助资金发放使用情况要定期向社会公示，接受社会监视，财政、审计、监察部门要增强监视检查，防止泛起挤占、挪用、套取等违法违规现象。民政部门要会同残联组织定期开展残疾人两项补助事情绩效评估，实时处置惩罚残疾人及其他群众的投诉建议，不停完善相关政策措施，切实维护残疾人正当权益。要统筹建设统一的残疾人两项补助事情网络信息平台，增强对基本信息的实时监测、比对、归纳分析和动态治理，不停提高事情效率。

　　（四）增强政策宣传。各地要实时组织学习培训，全面掌握残疾人两项补助制度精神和内容，正确组织实施残疾人两项补助事情。要充实利用多种媒介宣传残疾人两项补助制度，营造良好舆论气氛，引导全社会越发体贴、关爱残疾人。要充实考虑残疾人获取信息的特殊要求和实际困难，接纳灵活多样形式进行宣传解读，确保残疾人及其眷属知晓残疾人两项补助制度内容，了解基本申领法式和要求。要实时做好残疾人两项补助政策解释事情，协助残疾人便捷治理相关手续。

　　残疾人两项补助制度自2016年1月1日起全面实施。各地要结合实际制定贯彻实施措施，推进落实相关事情。民政部、财政部、中国残联要凭据职责，抓紧制定具体政策措施。国务院将适时组织专项督查。

国务院　　　　

2015年9月22日　　

　　（此件果真宣布）