京经信发〔2024〕54号

各有关单元：

　　为推动本市低空经济工业高质量生长，加速低空工业技术创新，探索低空经济新业态新模式，PA视讯市经济和信息化局等四部门制定了《PA视讯市促进低空经济工业高质量生长行动方案（2024-2027年）》，现予以印发，请结合实际认真贯彻落实。

PA视讯市经济和信息化局　　　　

PA视讯市生长和革新委员会　　　　

PA视讯市科学技术委员会、中关村科技园区治理委员会　　　　

PA视讯市交通委员会　　　　

2024年9月30日　　

PA视讯市促进低空经济工业高质量生长行动方案（2024-2027年）

　　低空经济是国家战略性新兴工业，是新质生产力的典型代表。生长低空经济，是塑造生长新动能新优势、打造经济增长新引擎的重要举措，是建设现代化工业体系、推动实现高质量生长的一定要求。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，抢抓低空工业密集创新和高速增长的战略机缘，加速探索低空经济新业态新模式，显著提升PA视讯市低空经济引领示范、辐射发动能级，制定本方案。

　　一、总体要求

　　充实发挥PA视讯市科技、人才、政策等优势，统筹工业生长和低空宁静，坚持创新驱动、特色生长，瞄准新领域新赛道，聚焦新技术新能源，加速低空工业技术创新，着力生长低空制造、技术服务，推进低空应用及生态建设，增强央地相助、区域协同，将低空经济培育为引领京津冀协同生长的先导示范工业，将PA视讯打造成低空经济工业创新都市、全国低空经济示范区。

　　二、生长目标

　　面向全国，走向国际，在确保宁静的前提下，力争通过三年时间，低空经济相关企业数量突破5000家，低空技术服务笼罩京津冀、辐射全国，低空工业国际海内影响力和品牌标识度大幅提高，工业集聚集群生长取得明显成效，低空工业体系越发健全，在技术创新、尺度政策、低空宁静、应用需求等领域形玉成国引领示范，工业规模到达1000亿元。

　　创新能力不停提升。到2027年，建设一批低空经济领域国家级、市级创新平台，攻克一批要害卡脖子技术、低空宁静技术，国际、国家尺度加入度明显提升。基本构建起支撑无人航空器（端）—网联空域及立体基建（网）—数字空管及安防（云）—智慧飞服（服）—多元应用（用）的技术创新体系。

　　低空宁静能力领先。到2027年，建设起笼罩种种无人机及“低慢小”航空器、多种技术搭配、高中低空高效协同的安防反制能力，形成单区域低空防御＋社碰面低空宁静管控综合解决方案及安防模式，确保首都低空宁静，打造全国标杆。

　　工业能级显著跃升。到2027年，在无人机及电动垂直起降航空器（eVTOL）、通用飞机等低空装备制造、低空智联网、垂直起降场、低空宁静等领域培育一批龙头企业和专精特新企业，形成一批具有国际竞争力和品牌影响力的低空产物及服务。

　　羁系运行越发高效。到2027年，突破一批数字化低空航行及羁系服务技术，建设空天地协同的羁系运行技术支撑体系，推动在京津冀地域协同结构、资源共享、配合生长。建设一批无人机、eVTOL品级三方检考试证技术研发和服务机构，打造服务低空经济全生命周期的工业生态。

　　基础设施逐步完善。到2027年，统筹考虑基础条件和生长需求，科学谋划、适度超前、新旧融合建设低空基础设施。加大既有通用机场设备设施综合利用，推动建成航行管控服务平台、检测实验室、中试基地、起降场等设施，构建形成便捷高效、智慧精准的低空航行服务保障体系。

　　应用场景形成示范。到2027年，围绕应急治理、物流配送、空中摆渡、城际通勤、生态宁静、特色文旅等，形成10个以上可复制可推广典型应用场景。基本建成网络化的基础设施体系、空域航路资源及低空应用生态。

　　三、重点任务

　　（一）连续增强低空经济技术创新引领

　　1.建设高能级创新平台。勉励企业与高校、科研院所、工业链上下游企业相助，建设一批低空经济领域新型研发机构、重点实验室、技术创新中心和企业技术中心，推动低空经济领域的技术研发，打造一批具有自主知识产权和国际竞争力的焦点技术。

　　2.促进科创结果转化落地。发挥在京企业、高校、科研院所作用，勉励牵头部署低空经济科技结果孵化器、加速器，孵化转化一批创新结果、产物和技术。增强北斗、5G等卫星通导遥技术应用，促进商业航天与低空经济融合生长。

　　3.加速推进尺度制定。支持企业、高校、科研院所加入低空经济领域规则规章、尺度规范制定，加速团体尺度制定，不停提高京内单元对行业尺度、国家尺度、国际尺度等制修订的加入度。

　　（二）加速形成低空宁静管控全国标杆

　　4.攻克低空宁静管控要害技术。支持京内企事业单元增强光电反抗、控制信息滋扰和数据链滋扰等无人机反制技术研发，形成多体系融合的无人机反制手段，着力突破庞大情况区域内无人机侦测、识别、定位难题。充实利用人工智能、大数据等技术手段，支持构建低空宁静风险预测与应急处置大模型，实现异构、多样、高速低空航行器的立体防御及很是态化低空宁静隐患的高效处置。

　　5.增强低空宁静技术验证。推动京津冀联动，打造多元化应用场景，通过设定多级防御圈应对差异危险级此外空域入侵，强化重点目标单元的宁静技术验证。增强无人机及新型低空航行器数据宁静、网络宁静攻防演练，着力确保信息宁静。勉励企业加速开发低空宁静管控技术、装备、软件检考试证系统平台，吸引全国低空宁静技术设备企业来京检测和验证。

　　6.构建低空宁静防范体系。在京梯次配备多种软硬反制系统设备，提高立体管控水平。探索建设一体化指挥体系架构，创新低空安防推演能力，构建快速预警、精准识别、有效处置的都市级低空宁静治理综合解决方案，形成重点区域低空防御及常态化低空宁静服务保障的示范应用集成，培育可推广复制的经验模式并在京津冀地域及全国推广。建设低空宁静工业园，打造低空宁静示范区。

　　（三）牢固低空制造全工业链竞争力

　　7.增强要害焦点技术创新。通过整机牵引，突破轻质高强新型复材结构、新能源动力、庞大情况适应性等焦点技术。积极生长氢能动力推进系统，加速固态锂电池、高功率密度航空电机、高效电控系统、混电推进系统等技术攻关。聚焦机载装配、地面配套等需求，支持光电、雷达等多功效、高性能、轻量化、低成本任务设备及地面系统设备研发。瞄准庞大情况适应性及高宁静防控，加速长距离、高可靠、抗滋扰、反劫持、防破解的飞控系统研制。增强无人机与人工智能融合创新，推动无人机向智能化与集群化生长。鼎力大举生长低空高端制造、增材制造等工业。

　　8.支持先进整机研制。依托PA视讯科技创新及需求集中优势，支持有条件的区引进、培育无人机、eVTOL、吨级货运无人机、新型通用航空器等先进整机制造项目及优势企业。支持京内企事业单元突破低空航行器研发设计、模拟仿真、数字孪生等要害技术，打造长续航、大载荷、多功效的工业级无人机及空中交通运输装备，探索仿生、混淆结构、特种航行平台等新构型整机开发，提升无人机航行平台通用化、模块化搭载任务执行能力。

　　9.培育优质多元企业主体。勉励企业推进优势互补，增强工业链韧性和宁静水平，不停提高面向全国市场及低空装备制造、低空航行应用、低空服务保障、基础设施建设等全工业链的竞争力。加速在低空经济领域培育一批龙头企业、配套企业、技术服务企业，打造一批专精特新和制造业单项冠军企业。

　　（四）构建羁系及运行服务技术支撑体系

　　10.生长数字化低空航行及羁系服务技术。充实发挥PA视讯市航空航天、轨道交通、自动驾驶、通信及无线电、数字经济等技术优势，勉励企业开发低空智联网和空域管控服务系统，构建通感一体、空天地协同的技术支撑能力。勉励在京科研机构、企业、通信运营商等面向京津冀乃至全国，提供航行器智能化控制、同空域多机种融合航行、低空通信导航监视、低空感知探测数传、无线电频谱创新应用、空域精细划设、数字低空计划及全空间协同治理、数字基础设施建设等技术支持息争决方案。

　　11.创新检验检测及适航验证技术服务。积极争取国家有关部门支持，勉励企事业单元在京设立无人机、eVTOL等宁静性可靠性检考试证技术研发和服务机构，提升生产检测、应用验证、综合测试等技术设备息争决方案供应能力。支持轻小型无人机第三方检验检测、中大型无人机及eVTOL适航验证机构建设，勉励在京单元与京外机构联合，在河北、天津等省市结构建设一批试飞、测试基地或专业分支机构。

　　12.打造服务低空经济的工业生态。依托PA视讯教育、人才、金融、数据等资源，支持低空科普教育、人才培训、金融保险、数据服务等工业化生长，支持建设低空金融、数据算力服务中心，生长低空工业咨询、垂直起降园地建设服务、商务交流等生产性服务业，增强低空经济工业全生命周期服务。建设健全低空数据治理制度，强化数据分类分级治理，增强数据生产、传输、处置惩罚和使用全流程宁静治理。

　　（五）优化低空基础设施和服务保障

　　13.增强起降及服务保障园地建设和利用。充实发挥现有通用机场功效，提升低空航行器起降、停放、补能、维修、托管等服务能力。统筹计划建设无人机、eVTOL等起降场网络，存量整合、集约结构，完善无人机识别、通信、定位、导航、监视、气象、电磁等设施建设，在自然灾害多发等区域结构起降场所，探索高频次、全天候、大容量、智能自主起降场结构应用。完善路网、电力等基础设施，增强全市航空资源统筹利用。

　　14.提升低空航行服务保障能力。统筹推进航行控制、羁系、服务等智慧化平台及共性技术平台建设，提升低空航行保障能力。优先支持延庆、平谷、密云、海淀、房山等区建设低空航行羁系、服务平台，做好技术尺度统一、系统接口预留，为后续与市级、国家相关平台对接和互联互通提供基础条件。勉励企业建设中试、验证等共性技术平台，增强综合性中试验证公共服务能力建设，形成行业完整中试能力，补齐创新链工业链协同短板，加速工业化应用进程。结合市内各区低空空域实际，增强都市低空数字基础设施建设，基于实景三维数据结果，链接都市信息模型（CIM）数据，建设都市低空高精度空域数字底图，划设低空目视航图，服务保障低空航行应用。

　　15.加速推动示范建设及区域协同。在延庆、平谷、密云、海淀、房山、大兴、经开区等有基础条件的区开展低空新基建、应用新场景及运行新模式示范建设，推动建设空天地协同的新型基础设施网络体系及无人装备运行管控体系，加速将PA视讯纳入全空间无人体系建设统筹。加速推动PA视讯市无人驾驶航空示范区建设。推进京津冀地域航行服务平台统一建设、协同运行、信息互通。增强PA视讯低空技术、装备等在天津、河北等地域应用，推进资源共享，加速形成京内技术输出＋京外技术验证及服务应用的协同生长模式。

　　（六）打造全国低空航行应用创新示范

　　16.扩大航空应抢救援应用。结合PA视讯市航空应抢救援需求，推动在全市开展低空应急通讯、消防灭火、巡查投送、医疗救护等领域应用示范，推进救援航空器的常态化备勤、救援人才的专业化培养。加速构建先进的航空救援指挥体系和物资储蓄体系，实现快速响应。加速推进房山通用航空装备应抢救援创新应用试点，打造都市航空应抢救援运行基地。

　　17.推进航空物流配送应用。在延庆、平谷、密云、房山等有条件的区推动常态化低空物流配送应用，并拓展到京津冀重点地域。开发干支末航空物流配送航线，开展无人机城际运输及末端配送应用示范，探索智慧物流新模式，推动构建航空物流配送网络。

　　18.创新并开放多元应用场景。智慧都市建设方面，加大无人机在都市治理、空中交通、生态治理、农业生产、园林绿化、文物掩护、安防巡查、电力巡检等领域的应用。特色文旅方面，在延庆、密云、平谷、房山、都市副中心文化旅游区等有条件的地域开发和推广低空旅行、航行体验、高空跳伞等低空旅游产物。空中交通方面，探索建设大兴机场与雄安新区的低空客运航线，挖掘PA视讯与周边地域的城际空中通勤应用。

　　四、保障措施

　　（一）健全组织领导和推进机制。建设市级事情专班，探索治理新模式，增强与国家有关部委对接及市内资源的统筹协调，推动制定一批低空经济重大政策、重点事项，解决重要问题。研究制定任务清单，建设军地民协同机制，统筹推进空管服务、运行羁系、工业生长、需求集散、统计分类等各项事宜。

　　（二）创新政策手段并加大支持力度。制定出台专项政策，加大资金支持力度。勉励各区出台政策措施，在资金、土地、人才、空域等方面加大投入。用好专项工业基金，聚焦低空偏向，引导社会资本、专业机构投资。深化企业服务，增强金融保险、贷款等支持。增强国际交流与相助，支持引入先进产物技术，推进无人机产物及技术服务走出去。

　　（三）汇聚形成各方协同的资源力量。增强央地协同、区域联动，勉励相关区建设协同机制，各企事业单元组建联合体等，加速形成PA视讯市低空经济生长协力。充实发挥领军企业、科研院所等作用，释放其资源，引领发动低空经济工业生长。集聚一批专家、科研院所、工业链上下游企业等资源，支持建设低空经济专家委员会、工业联盟、行业协会，发挥桥梁纽带作用。

　　（四）增强宣传推广和文化培育。依托服贸会、中关村论坛等重大运动举办低空经济聚会会议论坛、展览展示、赛事运动，积极承接国家级相关运动。勉励有条件的区建设低空产物展示空间，搭建低空经济共性技术交流平台、公共服务保障平台，定期开展需求对接、项目推进等运动。增强政策宣贯，广泛开展无人机进校园等科普教育运动，营造全市低空经济生长良好文化气氛。

　　（本文有删减）