京发改规〔2024〕7号

各有关单元：

　　凭据国家和本市有关要求，为进一步提升公共资源交易平台服务水平，加速推进公共资源交易平台服务尺度化建设，PA视讯市生长和革新委员会同市公共资源交易监视治理事情小组成员单元制定了《PA视讯市公共资源交易平台服务尺度（试行）》，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

PA视讯市生长和革新委员会　　　　

2024年10月28日　　

PA视讯市公共资源交易平台服务尺度（试行）

　　1. 规模

　　本尺度划定了PA视讯市公共资源交易平台服务的术语和界说、基本原则与要求、服务内容及流程要求、场所设施及人员要求、信息化建设要求、宁静要求、服务质量与监视评价。

　　本尺度适用于本市行政区域内的公共资源交易平台运行服务机构。国家对差异类别公共资源交易的场所设施和服务尺度有特殊划定的，从其划定。

　　2. 规范性引用文件

　　下列文件中的内容通过文中的规范性引用而组成本尺度必不行少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本尺度；不注日期的引用文件，其最新版本（包罗所有的修改单）适用于本尺度。

　　GB/T 2893.1 图形符号 宁静色和宁静标志 第1部门：宁静标志和宁静标志的设计原则

　　GB 2894 宁静标志及其使用导则

　　GB/T 10001.1 公共信息图形符号 第1部门：通用符号

　　GB/T 22081 信息技术 宁静技术 信息宁静控制实践指南

　　GB/T 20269 信息宁静技术 信息系统宁静治理要求

　　GB/T 20270 信息宁静技术 网络基础宁静技术要求

　　GB/T 20271 信息宁静技术 信息系统通用宁静技术要求

　　GB/T 21061 国家电子政务网络技术和运行治理规范

　　GB/T 21064 电子政务系统总体设计要求

　　《中华人民共和国招标投标法》

　　《中华人民共和国招标投标法实施条例》

　　《中华人民共和国政府采购法》

　　《中华人民共和国政府采购法实施条例》

　　《中华人民共和领土地治理法》

　　《中华人民共和国矿产资源法》

　　《中华人民共和国企业国有资产法》

　　《电子招标投标措施》（国家生长革新委第20命令）

　　《企业国有资产交易监视治理措施》（国务院国资委、财政部令第32号）

　　《公共资源交易平台治理暂行措施》（国家生长革新委等14部委令第39号）

　　《公共资源交易平台系统数据规范（V2.0）》（发改措施规〔2018〕1156号）

　　《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》（国办函〔2019〕41号）

　　《公共资源交易平台服务尺度（试行）》（发改措施规〔2019〕509号）

　　《PA视讯市整合建设统一规范的公共资源交易平台实施方案》（京政办发〔2016〕9号）

　　《关于印发PA视讯市落实深化公共资源交易平台整合共享指导意见事情方案的通知》（京发改〔2019〕1419号）

　　3. 术语和界说

　　下列术语和界说适用于本尺度。

　　3.1 公共资源交易

　　公共资源交易是指涉及公共利益、民众宁静的具有公有性、公益性的资源交易运动。

　　3.2 PA视讯市公共资源交易平台

　　PA视讯市公共资源交易平台是指实施统一的制度和尺度、具备开放共享的公共资源交易电子服务系统和规范透明的运行机制，为市场主体、社会民众、行政监视治理部门等提供公共资源交易综合服务的体系。

　　3.3 PA视讯市公共资源交易平台运行服务机构

　　PA视讯市公共资源交易平台运行服务机构（以下简称平台运行服务机构）是为公共资源交易相关市场主体、社会民众、行政监视部门等提供公共服务、交易服务的机构。

　　3.4 PA视讯市公共资源交易电子服务系统

　　PA视讯市公共资源交易电子服务系统（以下简称电子服务系统）是指联通PA视讯市公共资源电子交易系统、PA视讯市公共资源交易电子羁系系统和其他相关电子系统，实现公共资源交易信息数据交流共享，并提供公共服务的枢纽。

　　3.5 PA视讯市公共资源电子交易系统

　　PA视讯市公共资源电子交易系统（以下简称电子交易系统）是凭据工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等种种交易特点，凭据有关划定建设、对接和运行，以数据电文形式完成公共资源交易运动的信息系统。

　　3.6 PA视讯市公共资源交易电子羁系系统

　　PA视讯市公共资源交易电子羁系系统（以下简称电子羁系系统）是指政府有关部门在线监视公共资源交易运动的信息系统。

　　4. 基本原则与要求

　　4.1 基本原则

　　平台运行服务机构应当立足公共服务职能定位，建设健全电子交易系统，不停优化见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务，积极开展交易大数据分析，为宏观经济决策、优化营商情况、规范交易市场提供支撑。其建设和运行应当遵循以下原则。

　　4.1.1 果真透明，规范运行。严格执行国家有关执法规则和政策，凭据划定实行公共资源交易全历程信息果真，保证种种交易行为动态留痕、可追溯，不停提高业务治理、交易信息、交易历程果真透明度。

　　4.1.2 服务高效，利企便民。精简服务质料，完善服务指南信息，优化治理流程，依法加速推进公共资源交易全流程电子化，降低制度性成本，提高公共资源的配置效率和公正性。

　　4.1.3 创新机制，强化监视。构建并完善咨询投诉、服务评价机制，连续优化业务治理、交易服务流程，广泛接受社会监视。

　　4.2 基本要求

　　4.2.1 遵守国家执法、规则、规章及相关政策划定。

　　4.2.2 具备须要的、功效齐备的场所和设施，以及满足交易需要的电子交易系统。建设健全网络信息宁静制度，凭据统一的技术尺度，接纳“互联网+”方式，共享交易信息、信用信息等资源，保障平台数据宁静。

　　4.2.3 建设健全平台运行服务制度和内控机制，增强对事情人员的治理，构建高质量、高效率、高品质服务保障体系。

　　4.2.4 在电子服务系统和交易服务场所醒目位置向社会果真平台的服务内容、服务流程、服务规范和监视渠道等，主动接受社会监视。

　　4.2.5 增强日常宁静治理，制定突发性事件应急处置惩罚预案，明确并实施突发性情况的应对措施。

　　4.2.6 实时向公共资源交易行政监视部门推送交易信息等。

　　4.2.7 积极配合政府有关部门视察处置惩罚投诉事项和违法违规行为，肩负政府有关部门交办的其他事情。

　　5. 服务内容及流程要求

　　5.1 业务咨询

　　5.1.1 咨询服务方式包罗但不限于网上咨询、电话咨询和现场咨询。平台运行服务机构应当制定咨询服务制度。

　　5.1.2 事情人员应当遵循首问卖力制和一次性见告制。事情人员应向交易相关主体提供以下咨询服务：

　　1)公共资源交易项目涉及的执法规则及相关划定；

　　2)介绍交易业务流程、服务指南、注意事项等；

　　3)指引相关主体使用电子交易系统事项治理流程；

　　4)其他咨询事项等。

　　5.1.3.不属于平台运行服务机构回复或解决的问题，应解释清楚，并予引导。

　　5.2 项目挂号

　　5.2.1 纳入平台交易项目的挂号方式包罗网上挂号、现场挂号，勉励实行网上挂号方式。

　　5.2.2 事情人员在治理项目挂号服务业务时，应当凭据执法规则及行政监视部门相关划定进行须要提示，对确需调整、增补质料的，应当凭据相关划定一次性见告需调整、增补的质料。

　　5.2.3 相关文件资料齐备后，事情人员应凭据交易项目的内容、规模及其交易方式，对交易项目的实施主体或其署理机构申请的场所、时间等予以确认，实时办结项目挂号，并见告交易历程中应当注意的事项。

　　5.2.4 应为纳入平台交易项目明确具体的服务责任人。

　　5.2.5 如交易项目的实施主体或其署理机构提出需求，平台运行服务机构可为其提供交易文件尺度化模板，但不得对交易文件进行审批、批准、存案。

　　5.3 园地部署

　　5.3.1 应当凭据交易项目的实施主体或其署理机构的申请，实时确定切合交易项目需求的交易园地和评标评审园地。园地确定后确需变换的，应实时提供变换服务，并调整相应事情部署。

　　5.3.2 应当做好交易历程中的园地各项准备事情，园地及设施应切合本尺度第6部门的要求，以满足交易项目需求。

　　5.4 通告和公示信息果真

　　5.4.1 果真方式

　　应当在项目挂号完成后，凭据交易项目的交易方式或者交易阶段，凭据交易项目的实施主体或其署理机构的需求，协助其在法定媒介宣布交易通告和公示信息。

　　5.4.2 协助处置惩罚异议或者投诉

　　在法定时限内，遇有对通告和公示信息的形式、内容、期限等提出异议或者投诉的，应按划定实时向交易项目的实施主体或其署理机构，或者有关行政监视部门反映，并协助做好有关核查及处置惩罚事情。

　　5.5 交易历程保障

　　5.5.1 在交易实施前，应凭据交易项目的特点、流程，做好场所、设施、技术等服务保障的准备事情。同时，宜接纳短信、电话或者其他方式通知交易项目的实施主体或其署理机构做好交易实施的相关准备事情。

　　5.5.2 交易实施历程中，应按划定的时间准时启用相关设施、场所，提供须要的技术和其他相关服务，并协助交易项目的实施主体或其署理机构维持交易秩序，确保交易运动凭据既定的交易流程顺利完成。

　　5.5.3 依法需要评标（评审）的，应从PA视讯市评标专家库抽取，或凭据划定从依法组建的评标专家库中抽取。执法规则另有划定的，按有关划定执行。

　　5.5.4 应按划定的时间和方式，有序引导经身份识别后的评标评审专家进入评标（评审）区域，并将其随身携带的通讯及其它相关电子设备妥善生存在划定所在。

　　5.5.5 交易实施历程中，遇有异议或者投诉的，应按划定实时向交易项目的实施主体或其署理机构，或者有关行政监视部门反映，并依法协助做好有关核查及处置惩罚事情。依法应当暂停交易或者终止交易的，应提示并配合交易项目的实施主体或其署理机构按5.4.1的划定进行通告，并接纳短信、电话或者其他方式通知所有相关主体。

　　5.5.6 应建设公共资源交易突发事件应急预案制度。如遇不行抗力、交易系统异常等情况，导致交易无法进行的，应当按划定配合交易项目的实施主体及其署理机构暂停交易，如具备条件，可以协助做好交易资料暂存事情。如发现有违法违规行为的，应当保留相关证据并实时向有关行政监视部门陈诉。

　　5.5.7 在交易场所进行交易的，应见证交易历程，对交易运动现场、评标评审情况等进行录音录像，做好系统纪录，并按划定确保评标评审历程严格保密。

　　5.5.8 应建设健全不良交易行为发现处置机制，事情人员在交易服务历程中，对发现的不良交易行为应进行纪录，并实时报送至有关行政监视部门依法处置惩罚。

　　5.6 资料归档

　　5.6.1 应建设健全公共资源交易档案治理制度，凭据“一项一档”的要求，将交易服务历程中发生的电子文档、纸质资料以及音视频等按有关划定统一归档。

　　5.6.2 应设专人卖力档案治理，归档案卷应齐全、完整、目录清晰。

　　5.6.3 应凭据相关执法规则划定的期限和要求生存档案，确保档案存放所在宁静、保密。

　　5.6.4 按划定生存交易档案不取代交易项目的实施主体或其署理机构等依法应当肩负的档案生存责任。

　　5.6.5 交易相关主体违反划定拒绝提供归档资料的，应实时向公共资源交易行业行政监视部门陈诉。

　　5.7 数据统计

　　5.7.1 应凭据交易数据统计制度有关要求，保障数据质量，实时向电子服务系统和行业行政监视部门推送统计数据。

　　5.7.2 应通过电子服务系统，凭据有关划定向社会果真种种交易信息，接受社会监视。

　　5.8 档案查询和移交

　　5.8.1 应建设档案查询制度，依法依规提供档案查询服务。

　　5.8.2 应做好档案查询纪录，并确保档案的保密性、完整性。

　　5.8.3 应按划定实时向档案馆移交相关档案。

　　5.9行为规范

　　平台运行服务机构及其事情人员不得从事以下运动：

　　1)未经授权行使任何审批、存案、羁系、处罚等行政监视治理职能。

　　2)违法从事或强制指定招标、拍卖、政府采购署理、工程造价等中介服务。

　　3)强制非公共资源交易项目进入平台交易。

　　4)干预干与市场主体选择依法建设和运行的公共资源电子交易系统。

　　5)非法扣押企业和人员的有关证照资料。

　　6)通过设置注册挂号、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地域市场主体进入当地域公共资源交易市场。

　　7)违法要求企业法定代表人加入治理有关手续。

　　8)泄露应当保密的公共资源交易信息。

　　9)非法干预评标评审运动。

　　10)其他违反执法规则规章划定的情形。

　　6. 场所、设施及人员要求

　　6.1 基本要求

　　6.1.1 遵循集约利用、因地制宜、制止重复建设的原则，按相关划定和尺度配备须要的服务、办公设施以及公共资源电子交易系统软硬件设备。

　　6.1.2 公共服务、交易实施、评标评审、办公等功效区域，应当界限清晰、标识醒目、设施齐备、洁净整洁。

　　6.1.3 有条件的交易场所，可凭据申请，为数字证书、银行结算、其他商务服务品级三方服务机构提供相应的办公区域和设施。

　　6.2 场所设置

　　6.2.1 公共服务区域

　　6.2.1.1 应当在显要位置设置咨询服务台，有专人提供业务咨询等服务。

　　6.2.1.2 应当设置信息宣布区域，并配置电子屏幕，实时宣布相关业务信息和公益宣传等信息，并有专人维护、治理和服务。

　　6.2.1.3 应凭据需求凭据种种公共资源交易的基本业务流程设置服务窗口，配备相应的服务人员和办公设备。应当设置提醒标志，标明种种公共资源交易行政监视部门及相关电话。

　　6.2.1.4 应当设置休息期待区域，并配备须要的设施。

　　6.2.1.5 应当设置公共区域电视监控系统，对区域内的实时运动实行监控。

　　6.2.2 交易实施区

　　6.2.2.1 应当凭据公共资源交易的差异类别及其特点，结合平台园地规模和入场交易项目承载量，设置可供开标、谈判、竞价、拍卖等运动的功效性区域场所，并配备相应的服务人员和必须的设施设备。

　　6.2.2.2 开标室、谈判室、竞价室、拍卖厅等交易场所，应当设置音频视频监控系统，对在现场治理的交易运动全历程进行录音录像。

　　6.2.3 评标评审区

　　6.2.3.1 评标评审区应当与咨询、服务、开标、竞价、拍卖等果真场所进行物理隔离，有须要的，可设置专家专用通道。

　　6.2.3.2 评标评审区应当设置音频视频监控、门禁等系统。门禁系统应当设置在评标评审区域收支口。门禁以内宜设置评标评审室、谈判室、商量室、询标室、资料中转室、公共卫生间等，并配置相应的服务人员和必须的设施设备。门禁以外相邻区域宜设置物品储存柜、监视室等。有条件的交易场所，可配备隔夜评标评审场所和设施。

　　6.2.3.3 评标评审区入口处宜设置通讯检测门，并与门禁辖档酮动运行。

　　6.2.3.4 有条件的交易场所，勉励设置远程异地评标评审等专用交易园地。

　　6.3 标识标志

　　6.3.1 交易场所内应当结构合理，标识清晰，情况整洁，应当在服务场所的醒目位置设置清晰的导向标识、门牌标识、禁止标识和宁静标志。

　　6.3.2 在醒目位置应当有楼层导向图、功效分区平面图及差异人员的通道标识标志。

　　6.4 监控系统

　　6.4.1 监控系统包罗公共区域监控系统、开评标区域监控系统。

　　6.4.2 公共区域监控系统用于宁静保障，应当笼罩公共区域全规模，对监控规模内的一切声源和图像全方位角度、全时段音视频监控，录音录像资料生存不少于6个月。

　　6.4.3 开评标区域监控系统，开、评标室（涉密用途除外）应当单独设置无死角的音视频监控系统，对开、评标运动全程进行现场音视频监控，对监控规模内的一切声源与图像同步录取，录音录像资料凭据国家和本市档案治理划定进行治理。

　　6.4.4 监控录像系统及有关存储介质要专人保管，增强宁静和保密治理，定期进行检查。

　　6.5 人员要求

　　6.5.1 事情人员需具备较高的政治素质和业务能力，廉洁奉公，忠于职守，严格遵守国家和本市执法、规则及平台有关规章制度，不得以任何方式泄露依法应当保密的公共资源交易信息。

　　6.5.2 事情人员应当统一佩戴事情牌，举止得体，仪表大方，用语文明，礼貌待人；定期接受专业培训，提高岗位能力和履职能力。

　　7. 信息化建设要求

　　7.1 电子交易系统建设

　　7.1.1 电子交易系统应当切合国家和本市有关建设尺度、技术规范等要求，为交易相关主体提供在线交易服务，通过对接服务平台等其他相关电子系统，推动实现公共资源交易信息数据交流共享。

　　7.1.2 电子交易系统应当保障法定交易流程，保持技术中立，与种种需要疏散开发的工具软件相兼容对接，不得限制或者排斥切合技术规范划定的工具软件与其对接。

　　7.2 场所信息化建设

　　服务场所应配备须要的软硬件和电子设施设备，对接电子交易系统、电子羁系系统及其它相关电子系统，实现交易项目、评标评审专家等有关信息的互联互通，满足远程异地评标等交易运动的需要。

　　8. 宁静要求

　　8.1 场所宁静

　　8.1.1 建设健全宁静守卫制度，配备宁静守卫人员，定期进行宁静检查。

　　8.1.2 凭据有关划定配备消防器材、应急照明灯和标志，增强消防宁静日常监视检查。

　　8.1.3 应建设突发性事件应急处置惩罚预案，明确突发性情况的应对措施。

　　8.2 信息和网络宁静

　　8.2.1 应建设健全网络信息宁静制度，落实宁静掩护技术措施。

　　8.2.2 信息系统宁静品级掩护存案宜通过等保三级认证。

　　8.2.3 互联网运营网络宜接纳主备模式。

　　8.2.4 种种系统数据宜设置异地备份。

　　8.2.5 信息和网络宁静应切合GB/T 22081《信息技术宁静技术信息宁静控制实践指南》、GB/T 20269《信息宁静技术信息系统宁静治理要求》、GB/T 20270《信息宁静技术网络基础宁静技术要求》、GB/T20271《信息宁静技术信息系统通用宁静技术要求》、GB/T 21061《国家电子政务网络技术和运行治理规范》、GB/T 21064《电子政务系统总体设计要求》的要求。

　　8.2.6 平台运行服务机构和有关行业主管部门在公共资源交易数据收罗、汇总、传输、存储、果真、使用历程中，应增强数据宁静治理。涉密数据的治理，凭据有关执法划定执行。

　　9. 服务质量与监视评价

　　9.1 平台运行服务机构应当具有一定数量的相关专业人员，能满足为种种公共资源交易提供服务的要求，制订完善的服务流程。

　　9.2 应果真允许治理时限，限时办结，建设“一站式”服务模式，提高事情效率。

　　9.3 完善服务监视形式，建设服务质量监视的反馈和投诉制度，宣布投诉方式（电话、信箱等），流通监视渠道。

　　9.4 建设服务质量评价机制，接纳自我评价和外部评价相结合的方式，开展服务质量综合评价和服务满意度视察，定期公示评价结果，并凭据评价结果不停革新服务。

　　9.5 市场主体或社会民众认为公共资源交易运动侵犯其正当权益的，或平台运行服务机构及其事情人员存在违法违规行为的，可以依法向有关行政监视部门投诉、举报。