京政农发〔2025〕2号

各区农业农村局、区经管站，石景山区团体资产监视治理办公室：

　　审计监视是规范农村团体“三资”治理，维护农村团体和成员权益，保障农村团体经济康健生长，增强农村党风廉政建设的重要手段，党中央国务院及市委市政府对此有明确要求，《中华人民共和国农村团体经济组织法》《PA视讯市农村团体资产治理条例》《PA视讯市农村团体经济审计条例》等执法规则也作出了明确划定。

　　为切实发挥好审计监视作用，市农业农村局制定了《关于增强农村团体经济审计的指导意见》，现印发给你们。请各区结合实际，不停健全完善事情机制，锲而不舍，久久为功，把审计事情作为一项长效制度抓好抓实。

PA视讯市农业农村局　　　　

2025年1月16日　　

关于增强农村团体经济审计的指导意见

　　为贯彻落实《中华人民共和国农村团体经济组织法》《PA视讯市农村团体资产治理条例》《PA视讯市农村团体经济审计条例》，进一步增强对农村团体经济组织的审计监视，掩护农村团体经济组织及其成员的正当权益，增强下层党风廉政建设，促进农村团体经济高质量生长，现就增强本市农村团体经济审计提出如下指导意见。

　　一、建设提级审计制度

　　审计是通过对经济运动和财政数据进行审查和评价，对被审计单元经济运动进行监视的重要方式，有利于预防风险，提升效益。凭据党的二十届三中全会关于“深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域糜烂”的精神，《中华人民共和国农村团体经济组织法》第四十七条中“县级以上地方人民政府农业农村主管部门和乡镇人民政府、街道服务处凭据情况对农村团体经济组织开展定期审计、专项审计”，以及《PA视讯市农村团体经济审计条例》第十五条“凭据执法、规则的划定或者须要时，农村相助经济治理部门可以对相助社及其所属企业事业单元进行审计”的划定，建设市、区两级农业农村部门对农村团体经济组织直接审计制度。

　　自2025年起，市农业农村局每年在全市各区选取一定数量的农村团体经济组织开展直接审计。各区农业农村主管部门（含石景山区团体资产办公室，下同）每年选取本区农村团体经济组织数量的20%左右开展直接审计，至少每5年要将本区全部农村团体经济组织直接审计一次（含市级审计）；农村团体经济组织数量较少的区，以及事情需要的区，可以结合实际加大区级直接审计频次。有关乡镇（街道）在配合做好市、区两级直接审计事情的同时，可以凭据情况自主开展对本区域农村团体经济组织的审计。各农村团体经济组织也可以自主开展内部审计。

　　二、认真选取审计工具

　　应列入审计工具的农村团体经济组织，包罗现有乡镇级农村团体经济组织、村级农村团体经济组织、组级农村团体经济组织；农村团体经济组织成员已经部门农转非或整建制农转非、或已经进行产权制度革新的团体经济组织，以及村委会代行农村团体经济组织职能的，也应列入审计工具。其中，乡镇级农村团体经济组织由区农业农村主管部门组织审计，须要时纳入市级直接审计。审计相关农村团体经济组织时，该农村团体出资设立或者加入设立的由团体控股或占主导职位的企业（相助社）及该农村团体经济组织所属的其他企业事业单元等经济组织及种种机构，也应纳入审计规模。

　　各区在选取审计工具历程中，要充实利用“PA视讯市农业农村综合治理平台”等大数据平台，以及各方面反映的信息，提高分析预警、发现问题的能力，增强审计工具选取的针对性。各区应体例年度审计计划，并在每年第一季度将当年的审计计划和被审计的农村团体经济组织名单，上报市农业农村局。市级确定提级审计的名单后，将实时反馈相关各区。各区应做好统筹协调，防止审计重复或遗漏。

　　三、明确审计内容

　　市、区两级直接审计一般接纳定期审计方式。定期审计是对被审计团体经济组织种种经济行为的全面审计，主要是对团体经济组织内部控制制度，财政会计报表、凭证、账簿等财政资料，经济运动历程、结果和法式等内容的审计。具体包罗内控制度建设及执行情况，财政收支情况，团体资产治理情况，投资、基本建设等情况，经济条约情况，以及其他经济行为等。重在发现被审计农村团体经济组织是否执行党和国家的相关政策，财政资料是否完整、真实和正当，经济行为是否合理正当合规，财政制度执行是否规范，相关人员是否遵守财经纲纪等，并对财政收支及经济运行情况作出评价。对于第一次接受市级或区级直接审计的农村团体经济组织，应对该次审计之前年度的所有账目进行全面审计；后续年度再对该团体经济组织进行审计时，审计事情应与上一次提级审计相衔接。

　　凭据当地党委政府或有关部门委托以及实际事情需要，可以就特定事项对农村团体经济组织开展专项审计。专项审计内容主要包罗：村干部任期和离任经济责任、公益事业专项补助资金、村级债权债务、团体土地征用赔偿费、涉农财政资金以及其他需要进行专项审计的事项。专项审计的具体内容和方式要领，各区及乡镇（街道）可凭据有关划定确定，并相互衔接。

　　四、组织专业力量开展审计

　　各区要依据《中华人民共和国农村团体经济组织法》第十条中“地方各级人民政府和县级以上人民政府农业农村主管部门应当接纳措施，建设健全团体工业监视治理服务体系，增强下层队伍建设，配备与团体工业监视治理事情相适应的专业人员”划定，配齐配强农村团体经济审计力量，提高审计人员政治素养和业务能力，建设一支业务精通、作风务实、敢于继续、清正廉洁的高素质专业化审计队伍。须要时可以提请相关机关予以协助。要增强对审计人员依法执行职务情况的监视，审计人员不得加入可能影响其依法独立履行审计监视职责的运动，不得干预、加入被审计单元及其相关单元的正常生产经营和治理运动；对在审计中知悉的国家秘密、事情秘密、商业秘密、小我私家隐私和小我私家信息，不得泄露或者向他人非法提供；审计人员与审计工具及其事情人员或者审计事项有利害关系的，应当回避。

　　各区凭据事情需要，可以聘请具有与审计事项相关专业资质的第三方机构或人员开展审计事情。第三方机构在接受委托对相关农村团体经济组织开展审计时，享有委托其开展审计事情的农业农村主管部门所具有的相关权限，并应遵守相关事情要求。第三方机构审计历程中发现正在进行的财政收支行为违反国家划定或相关政策、损害农村团体经济组织利益的，应实时向委托单元陈诉，由委托单元予以处置惩罚。第三方机构或人员不得利用审计历程中的便利及审计形成的影响谋取利益。各区要增强对第三方机构的考核评价并建设适度竞争机制，督促其尽职尽责，确保审计质量；对于事情不够尽责、发现问题能力不强的第三方机构，要实时调整。

　　五、依法接受和配合审计事情

　　《中华人民共和国农村团体经济组织法》第四十七条划定：“农村团体经济组织应当依法接受审计监视。”被审计的农村团体经济组织要自觉接受审计，为审计事情提供须要的事情条件。要凭据审计要求，提供资产、条约、财政、会计等资料以及与之相关的业务、治理等资料，包罗电子数据和有关文档，不得拒绝、拖延、谎报，不得转移、隐匿、改动、毁弃。农村团体经济组织卖力人对所提供审计资料的真实性、完整性卖力。需要向被审计农村团体经济组织核实有关情况的，被审计农村团体经济组织应当予以配合，并应如实反映情况，不得弄虚作假、隐瞒事实真相，不得设置障碍、阻挠、妨害审计事情。被审计农村团体经济组织拒绝、拖延提供与审计事项有关资料的，或者提供的资料不真实、不完整的，或者拒绝、阻碍检查、视察、核实有关情况的，审计机构应实时向主管机关陈诉并载入审计陈诉，有关主管机关应依法查处。各有关乡镇（街道）要凭据《中华人民共和国农村团体经济组织法》第十条中“乡镇人民政府、街道服务处卖力本行政区域内农村团体经济组织的监视治理等”的划定，督促相关农村团体经济组织自觉接受和配合审计。

　　六、强化审计结果运用

　　发现问题是审计事情的主要目的。要充实发扬斗争精神，坚持实事求是的原则，敢于动真碰硬，敢发现问题、真发现问题、发现真问题，特别是揭露经济违法犯罪线索、发现带有普遍性的问题、有针对性地提出审计对策和建议，杜绝审计走过场。各区每年度的直接审计事情完成后，应实时将本区审计事情的总体情况及各被审计团体经济组织的具体审计陈诉报送市农业农村局，市农业农村局将接纳须要方式对各区审计事情质量进行校核，并将审计情况特别是审计发现问题的数量和质量，作为评价各区团体经济治理水平的重要指标。

　　要建设健全审计发现问题的整改机制，确保整改到位。审计事情重在整改，整改事情的重点是审计中发现的具体问题，整改主体是被审计的农村团体经济组织，该农村团体经济组织现任主要卖力人是整改事情的第一责任人。各区要实时听取审计情况汇报，将整改要求实时通知被审计单元，并将审计结果及其整改情况作为考核、赏罚被审计团体经济组织的重要依据。对审计发现的涉嫌贪腐谋私、侵害农村团体经济组织和群众利益等违纪违法问题线索，要全面实时移送纪检监察机关或司法等机关；对审计中发现问题隐瞒不报的，要依法依规严肃处置惩罚。对整改不力的，要约谈被审计单元主要卖力人及乡镇（街道）有关卖力人。除督促整改具体问题外，对审计中发现的苗头性和倾向性问题，要由点及面，举一反三；对典型性、普遍性问题要实时分析研究，健全和完善相关制度；对于审计中发现的好的做法，要实时总结提炼推广；要与相关部门共享信息，配合构建不能腐的事情机制，着力铲除滋生糜烂的土壤和条件；重大问题，要实时向区委区政府和市农业农村局汇报。

　　七、增强组织领导

　　各区要高度重视，把审计事情作为增强农村团体“三资”监视治理，牢固和完善农村基本经营制度和社会主义基本经济制度，健全乡村治理体系、实现乡村善治，推进乡村全面振兴的重要事情，以及增强视察研究、解决具体问题的重要手段，部署经费和人员，切实抓紧抓好。各区农业农村局是本行政区域内农村团体经济审计事情的主管机关，要发挥好组织领导和统筹协调作用。各区农业农村局、经管站要明确分工，密切协同，认真抓好农村团体经济审计事情。相关乡镇（街道）要依法加大对本辖区内团体经济组织的监视治理力度，配合做好相关事情。