京政办发〔2025〕14号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《PA视讯市建设未来工业投入增长机制 促进未来工业生长的若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府办公厅　　　

2025年7月24日　　

PA视讯市建设未来工业投入增长机制

促进未来工业生长的若干措施

　　为贯彻落实党的二十届三中全会关于“建设未来工业投入增长机制”的决策部署，掌握未来工业生长纪律和生长需要，发挥PA视讯教育、科技、人才资源优势，建设健全要素联动投入、集成转化、合理增长机制，更好统筹要素投入、提升全要素生产率，促进未来工业实现从研发创新、企业生成、业态培育到集群化规模化生长，支撑PA视讯在因地制宜生长新质生产力方面走在前、作楷模，特制定本措施。

　　一、健全未来工业要素投入体系

　　（一）构建未来工业生长人才高地。以项目制为牵引，强化制度创新，构建应用型人才体系。聚焦视野开阔、具有较强前瞻判断力和跨学科融协力的战略科技人才和创新团队，支持其肩负重大任务。增强工程技术人才、专业投资人才和项目经理人队伍建设，更好发挥其在甄别工业项目、提升投融资效率、促进结果转化等方面的作用。立足未来工业生长，加大优秀青年人才引育力度，妥善解决落户、住房保障、子女教育等需求，稳定青年人才在京生长信心。买通种种人才流动堵点，完善制度细则，严格落实服务期、竞业限制、保密等相关划定，建设资质互认机制，支持和勉励高校、科研机构科技人员等通过兼职、在职开办企业、在岗创业、到企业挂职、加入项目相助、离岗创业六种模式开展创新创业。

　　（二）创新完善工业投资体系。统筹发挥政府“资金+基金”引导作用，推动形成更具前瞻性、针对性和包容度的投融资服务新体系。科技、经济和信息化等主要工业部门投向未来工业的资金比例不低于20%。勉励支持市区两级政府投资基金、国企基金增强对未来工业的投入，遵循基金投资运作纪律，容忍正常投资风险，不简朴以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据。优化调整新设基金投资指引，指导新设基金精准投向未来工业。探索“拨投结合”等方式支持原创引领性、颠覆性技术项目。积极争取国家专项资金，以及国家创业投资引导基金、国家新兴工业创业投资引导基金等支持。勉励社保基金、保险资金等恒久资本投资，用好政策性银行中恒久贷款，加大投向未来工业具有战略意义的细分领域和单薄环节。支持金融机构创新金融产物，打造“股贷债保”联动的金融支持体系，缔造适应未来工业生长需求的金融产物，强化组合融资支持。用好企业创新积分制政策，加速推动创新积分信用贷款落地。创新科技保险产物和服务，更好发挥创新风险分管和赔偿作用。勉励种种资金和基金投早、投小、投恒久、投硬科技，发挥恒久耐心资本作用，支持未来工业生长。增强对未来工业企业情况梳理，针对企业差异特征和需求，引导开展差异化投融资服务。革新优化未来工业投融资考核评价的制度机制，推动建设包容审慎、尽职免责的创新创业生态。

　　（三）发挥数据要素乘数效应。依托数据要素综合试验区开展先行先试，推动未来工业细分领域数据要素收罗、标注以及数据接口等尺度统一。在人工智能充实发挥作用的具身智能、脑机接口、基因技术等领域建设高质量数据集。勉励重大科技基础设施、重大项目发生的科学数据开放共享，驱动前沿技术创新。支持未来工业细分领域龙头企业建设行业和企业可信数据空间，形成工业链数据资源集聚、价值链数据要素共创、数据治理宁静高效的数据工业生态，发动供应链上下游企业，赋能行业和中小企业用数创新。生长面向重点行业、重点领域的数据宁静产物，开发适合未来工业企业的解决方案和工具包。优化算力券、模型券等政策措施，支持未来工业企业获取数据产物和服务，降低创新创业成本。

　　（四）梯次建设特色平台载体。强化未来工业企业创新主体职位，支持企业牵头调动各方资源开展工业化任务总体设计和结构。支持企业联合在京国家实验室、高水平研究型大学，增强应用需求牵引的科研项目攻关，加速研发结果转化应用。总结推广新型工业创新组织模式，建设一批企业主导的新型工业创新平台，推动解决行业要害技术、共性技术问题。推动企业、高校等多元主体协同建设产教融合基地，精准对接工业需求，集聚和培育一批高水平技术人才和创新创业团队。

　　（五）多维开放都市场景资源。发挥PA视讯超多数会场景孵化器功效，聚焦都市交通、医疗康健、绿色能源、公共服务等领域，探索开放一批代表性强、影响力大的应用示范场景。聚焦通用人工智能、人形机械人、6G、量子信息等领域，增强新场景谋划。深化“融合试验+试点示范+推广应用”的全周期场景设计机制，开展场景实测和市场验证，推动新技术新产物应用示范。增强场景供需对接，推动“先研发后转化”的创新范式向“技术研发与商业应用同步”的创新范式转变。

　　（六）全力打造工业空间支撑体系。提升存量用地效益，强化增量用地保障，建设工业、科研、生活紧密结合的工业生长空间。盘活老旧厂房、低效工业用地，提高治理效率和服务水平。围绕工业需求搭建共享设施，预留未来技术升级、产能扩张或功效转换所需的弹性空间。保持合理的工业用地比例和规模,实现用地规模供应节奏与工业升级速度相匹配。在高校科研机构集聚、工业链群集聚、人才集聚区域建设未来工业育新基地。结合区域用地计划、主导工业培育等，科学划定工业空间集中连片单元，打造引领性强、显示度高的未来工业先导区。增强工业空间与轨道线、交通网、文化带等都市功效衔接，实现产城融合生长。

　　二、增强未来工业全周期投入

　　（七）支持跨领域跨平台联合开展技术攻关。推感人工智能、先进盘算、生物技术等技术融合创新，催生新技术新业态。勉励民营企业、央国企、高校院所等差异类型创新主体加入组建创新联合体，瞄准未来工业新偏向深度相助，提高企业在项目设置、组织和资金分配等方面的加入度。勉励在京国家实验室、新型研发机构、工业创新中心等差异类型创新平台深化交流相助，打破信息壁垒，统筹用好各方资源。聚焦量子信息、商业航天等领域，搭建“需求牵引-企业研发-联合验证”的技术攻关机制，加速研发进程。

　　（八）支持企业加大技术研发投入。支持企业增强应用基础研究，提高企业原始创新能力，加速形成以财政资金为引导、企业投资为主体、金融资金为支撑的多元化研发投入体系。支持企业肩负国家未来工业“揭榜挂帅”创新任务，形成一批标志性技术结果。支持企业在京设立研发中心，加大投资力度，部署未来工业细分领域重大项目。在未来工业领域，试点财政项目经费“包干制”，推行“首席科学家卖力制”。

　　（九）完善工程化结果转化体系。勉励高校、科研院所联合企业开展实验室技术验证与工艺优化，建设笼罩“原型设计-看法验证-中试样品”的梯度开发机制。支持创新主体聚焦科技结果转化早期阶段，建设集原型设计、样机研制、性能测试、工艺定型、小批量试制等服务于一体的看法验证平台。支持建设技术集成、工艺熟化与工程化的中试和应用验证平台，提高精密丈量仪器、高端试验设备、设计仿真软件等供应水平，强化原型制造、工程化放大等转化服务能力。支持在京国家实验室、大科学装置等高水平科研平台结果转化和项目孵化，推动原创性、颠覆性技术结果“沿途下蛋、就地孵化”。支持检验检测企业增强技术攻关，提升检验检测专业化水平，促进工程化开发、生产工艺设计、产物可靠性验证，加速产物创制。

　　（十）勉励创新结果首购首试首用。勉励未来工业企业创新结果在未定型阶段与应用方建设首试首用相助，促进产物迭代熟化，对在全国规模内首次试用的创新产物给予一定补助。允许新技术、新业态、新模式在宁静规模内的试错创新。创新产物商业化定型后推荐纳入市级重大装备首台（套）应用推广目录。支持民营企业与央国企增强相助，发动民营企业完善供应链体系，形成创新结果转化应用的协力。

　　（十一）支持创新型企业孵育和重大项目落地。在中心城区及有关高校院所周边重点结构一批服务前沿技术创新和结果转化的标杆孵化器，强化与创新源头的链接协同，培育早期硬科技企业。勉励科研岗位人员加入创业孵化，推行科研人员离岗创业期间保留体例、职称评聘资格以及基本人为待遇的政策，允许5年内随时返岗续聘原职级。完善未来工业重大项目跨部门协同服务机制，集中力量打包支持，在项目计划、审批、建设等环节开辟绿色通道，依据项目进度分阶段精准投入，促进项目加速落地。

　　（十二）支持企业裂变生长和规模化生长。推动央国企加大未来工业领域在京投入，开展原创技术策源地结构建设，培育孵化启航企业、领航企业。推动大型企业将创新知识转化为创新能力，促进内部创业、技术团队创业，打造未来工业“企业系”创业新模式。支持大型企业通过“新投资”“新并购”，积极推动工业链上下游裂变式创业，促进工业“强链”“补链”。支持企业拓展外洋市场，汇聚国际优质资源要素。

　　三、完善未来工业长效服务机制

　　（十三）完善事情推进机制。积极肩负国家重大任务部署，推动形成多级联动、部门协同的事情花样。加速结构未来工业先导区，积极争取和探索先行先试政策，快速集聚创新要素，打造未来工业创新高地。市区共建未来工业育新基地，集中投入资源，通过集聚人才和创新团队、承接研发机构结果、推动大型企业生态孵化等方式培育高生长企业。健全市级层面的组织领导和协调推进机制，压实相关部门责任，实时有效解决跨部门跨区域跨层级协同问题。

　　（十四）优化知识产权开发利用机制。适应未来工业新技术、新业态、新模式生长需要，探索利用专利预审等方式，加速高质量专利审查。开展未来工业领域专利导航，探索推动细分领域专利池建设。推进高校、科研院所等职务科技结果转化治理革新，开展赋予科研人员职务科技结果所有权或恒久使用权试点事情，推动简化职务科技结果转化治理法式。勉励专利相助条约（PCT）专利申请，加大涉外知识产权纠纷维权援助力度。

　　（十五）发挥尺度引领作用。支持未来工业领域尺度化技术委员会等尺度化组织建设，组织企业对接尺度化机构，强化相关尺度的制修订。勉励在京单元加入国际尺度化运动和国际尺度研制。勉励企业在共性技术、产物通用规范等方面开展团体尺度制定，推动部门领域要害尺度适度领先于行业平均水平，形成引领工业优化升级的尺度群。

　　（十六）建设未来工业监测评估及长效服务机制。开展常态化工业跟踪，加速完善政策体系，制定细分领域工业实施细则。勉励未来工业多技术路线并行，转动迭代要害技术与前沿工业项目结构清单。增强对前沿技术和潜力企业的识别与判断，开展未来工业企业画像分析，纳入中小企业公共服务体系。完善未来工业潜力项目支持措施，发挥“创赢未来”果真路演运动等平台机制的积极作用。用好“服务包”“服务管家”等机制，流通企业与政府间的相同渠道，增强对未来工业企业的联络对接服务。