（2025年5月6日）

　　为深入贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加速公共数据资源开发利用的意见》，建设健全本市公共数据资源开发利用制度机制，连续推进公共数据高质量供应、高效率流通、高水平应用，充实释放公共数据要素潜能，加速数据要素市场培育，赋能数据要素市场化配置革新。经市委、市政府同意，结合本市实际，现提出如下意见。

　　一、夯实公共数据资源开发利用基础

　　（一）完善公共数据目录。本市实行统一目录治理，动态更新数据的共享、开放属性。市数据治理部门统筹指导各有关行业主管部门组织本行业公共机构全量梳理公共数据目录，并由行业主管部门开展目录上链和数据汇聚。开展授权运营的授权主体指导运营机构建设公共数据授权运营产物和服务清单，纳入目录治理。各区（含PA视讯经济技术开发区，下同）卖力组织本区公共数据目录治理和数据汇聚，纳入全市目录体系调治。

　　（二）提升公共数据质量。各区各部门强化公共数据源头治理，保障数据供应质量，压实数据解读责任。遵循“一数一源一尺度”原则，开展人、企业、都市部件等基础数据治理，形成都市基础数据底座。完善数据异议处置惩罚反馈机制，建设数据问题核查、反馈和修正闭环。增强供应质量评估和监视检查，全面提升公共数据质量。

　　（三）开展公共数据资源挂号。制定公共数据资源挂号制度，对纳入授权运营规模的公共数据资源实行挂号治理。建设公共数据资源挂号平台，提供规范化、尺度化、便利化的挂号服务。增强公共数据资源挂号专业服务队伍力量。勉励各部门对持有但未纳入授权运营规模的公共数据资源进行挂号，勉励企业对直接持有或治理的公共数据资源及形成的产物和服务进行挂号。

　　二、流通公共数据资源开发利用渠道

　　（四）高效开展政务数据共享。市数据治理部门统筹全市政务数据共享，各部门原则上不得单独建设数据共享通道。升级市大数据平台，通过数据、模型、接口等形式开展共享服务，提升目录区块链、数据探针、隐私掩护盘算、动态知识图谱等能力。围绕“高效办成一件事”，组织有关部门形成数据共享责任清单，开展面向应用场景的数据共享。针对区、街道（乡镇）、社区（村）数据需求，依托市大数据平台探索数据集中治理、分级使用，促进市级数据下沉与下层数据反哺。各区各部门共享获取的数据应用于依法履职需要，不得用于其他目的。

　　（五）有序推动公共数据开放。健全公共数据开放治理制度，在维护国家数据宁静、掩护小我私家信息和商业秘密的前提下，依法依规有序开放公共数据。勉励公共机构开放高价值数据。宣布年度公共数据开放计划，动态更新开放目录。优先在与民生紧密相关、社会需求迫切的行业和领域推动全量数据目录和样例数据开放。升级公共数据开放平台，探索以政企相助方式开展开放平台基础设施建设和运营，提升数据产物开发效率和价值转化能力。建设开放数据接诉即办机制，响应社会主体数据需求和应用反馈。各区卖力组织本区公共数据开放，并在公共数据开放平台宣布。

　　（六）规范治理公共数据授权运营。修订完善公共数据授权运营治理划定。探索建设公共数据分类分级授权机制，加速建设一批公共数据专区，积极推动分领域授权、依场景授权，逐步探索整体授权运营。市数据治理部门统筹协调治理全市公共数据授权运营，指导监视各区各部门组织实施，各区各部门未经批准不得擅自开展授权运营。公共数据授权运营纳入“三重一大”决策规模，明确授权条件、运营模式、运营期限、退出机制和宁静治理责任，授权切合条件的运营机构开展公共数据资源开发、产物经营和技术服务。市数据治理部门要履行行业羁系职责，指导监视运营机构依法依规经营，运营机构要面向市场公正提供服务，严禁未经授权超规模使用数据。市财政部门会同市数据治理部门统筹数据资产全历程治理，研究建设收益分配路径。探索建设公共数据授权运营治理服务平台，实现授权运营数据的合规使用和宁静管控。勉励其他经营主体对运营机构交付的公共数据产物和服务再开发，融合多源数据进行创新。

　　三、增强公共数据资源开发利用服务能力

　　（七）建设授权运营价钱形成机制。授权主体指导运营机构建设数据产物和服务清单，用于公共治理、公益事业的有条件无偿使用；用于工业生长、行业生长的，可收取公共数据运营服务费。公共数据运营服务费实行政府指导价治理，由市生长革新部门会同市数据治理部门，凭据“赔偿成本、合理盈利”的原则审定运营机构最高准许收入；在最高准许收入规模内，由授权主体制定种种产物和服务的上限收费尺度，并书面陈诉市生长革新部门、市数据治理部门；运营机构在不高于上限收费尺度的规模内，确定具体收费尺度。

　　（八）强化监视治理。市生长革新部门、市数据治理部门会同授权主体指导运营机构建设健全内部价钱治理制度，单独核算并准确纪录公共数据资源授权运营经营成本和收入等情况。定期对本市公共数据资源授权运营情况进行披露，授权主体应按划定果真授权工具、内容、规模和时限等情况，运营机构应果真公共数据使用情况、产物和服务清单及相关收费尺度，接受社会监视。有关部门依法查处不遵守行业治理有关划定、不执行政府指导价、价钱欺诈以及不按划定明码标价等行为。运营机构应依法依规在授权规模内开展业务，不得实施与其他经营主体告竣垄断协议或滥用市场支配职位等垄断行为，不得实施不正当竞争行为。各区各部门政企相助项目涉及公共数据资源开发利用的，应凭据信息化项目评审要求规范治理。

　　（九）结构新型数据基础设施。强化协同高效的数据服务能力建设，为社会主体提供“原始数据不出域，数据可用不行见”的公共数据资源开发利用创新情况。打造公共数据训练基地，推动语料库共建共享，赋能人工智能应用。建设智慧都市协同创新仿真实验平台，加大场景开放和数据开放，赋能创新资源聚合和价值释放。建设数据流通利用增值协作网络，促进本市公共数据产物和服务融入全国一体化数据市场建设。发挥公共数据引领作用，加速在文化、金融、医疗康健、教育、领土空间、气象、交通等领域形成开放互联、高效流通的都市可信数据空间。

　　四、释放数据要素市场创新活力

　　（十）富厚数据应用场景。实施“数据要素×”行动，推进应用场景落地，推出一批满足群众服务和民生服务需求的公共数据产物和服务。勉励水、电、气、热、公共交通等企业对持有的公共数据资源开发利用。勉励和支持企事业单元和社会组织有条件无偿使用公共数据开发公益产物，提供便民利民服务。通过建设市场供需拉拢机制，打造高质量数据集定制开发、迭代更新与开放使用的情况，形成一批行业领域高质量公共数据集，支持大模型开发、训练和应用。

　　（十一）增强央地协同和区域相助生长。推动与国家部委、央企总部、平台企业等建设数据相助机制，探索央地共建服务载体等方式，打造国家数据资源中心。积极争取国家部委数据授权使用，形成权责清晰的部市协同授权运营模式。探索建设公共数据资源开发利用区域相助和利益调治机制，完善京津冀蒙一体化算力协同机制，推动京津冀数据协同生长战略相助，建设京津冀公共数据共享协调机制，制定京津冀公共数据资源目录和共享清单。

　　（十二）促进公共数据产物流通交易。充实发挥PA视讯国际大数据交易所枢纽作用，建设与数据流通利用增值协作网络、公共数据专区的联动机制，优先推动金融、医疗康健、交通等领域数据价值高、社会需求大的公共数据产物场内交易，引领高价值、高频次数据流通交易。推进京津冀数据流通交易协同，助力全国一体化数据市场建设。

　　（十三）繁荣数据工业生长生态。促进数据工业生长，完善数据工业链条结构，支持数据收罗标注、分析挖掘、流通使用、数据宁静等技术创新应用，勉励开发数据模型、数据核验、评价指数等数据产物。勉励运营机构以公共数据聚集行业数据，构建新业态新模式。培育一批创新活跃的数据资源企业、数据技术企业、数据服务企业、数据应用企业、数据宁静企业和数据基础设施企业等高水平数据要素型企业。落实研发用度加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。支持数据行业协会、学会等社会团体和工业联盟生长，凝聚行业共识，增强行业自律，推动行业生长。

　　五、统筹生长和宁静

　　（十四）加大创新激励。明确公共数据治理和运营的责任界限，围绕强化治理职责优化机构体例资源配置。凭据管运适度疏散的原则，探索在保障政务应用和公共服务的前提下，肩负数据运营职责的事业单元可凭据有关划定转企改制。试点建设行业性、区域性运营机构，并凭据国有资产有关执法规则进行治理，切合要求的纳入经营性国有资产集中统一羁系。研究制定支持运营机构生长的激励政策。勉励各区结合区域特色开展公共数据资源开发利用，积极加入公共数据分领域授权的建设运营，推动形成工业集聚的规模效应。

　　（十五）强化宁静治理。强化数据宁静和小我私家信息掩护，网信、公安、数据、密码、保密等部门凭据职责增强对数据资源生产、加工使用、产物经营等开发利用全历程的监视和治理。建设健全分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等事情机制，开展公共数据流通利用的宁静风险评估和数据应用方案的规范性审查。运营机构应依据有关执法规则和政策要求，履行数据宁静主体责任，接纳须要宁静措施，掩护公共数据宁静。增强技术能力建设，提升数据汇聚关联风险识别和管控水平。依法依规予以保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规果真的原始公共数据直接进入市场。

　　（十六）勉励先行先试。充实考虑数据领域未知变量，落实“三个区离开来”，勉励和掩护干部继续作为，营造勉励创新、包容创新的做事创业气氛，在数据产权、市场交易、权益分配、利益掩护等领域开展先行先试。充实认识数据规模利用的潜在风险，坚决防止以数谋私等“数据上的糜烂”，坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误实时接纳调停措施，维护公共数据宁静。

　　六、健全事情机制

　　（十七）增强组织领导。坚持和增强党对数据事情的全面领导，凭据市委、市政府部署要求，各区各部门要抓好事情落实。市数据治理部门增强事情统筹，动态掌握全市公共数据资源开发利用情况，实时协调整决事情中的重大问题。重要情况实时按法式向市委、市政府请示陈诉。

　　（十八）强化资金保障。增强政府性投资等种种资金资源对数据基础设施、平台建设、生态培育等的支持力度，统筹部署数据产物和服务采购经费。勉励种种金融机构创新产物和服务，加大对数据要素型企业和数据基础设施企业的融资支持力度。引导社会资本有序加入公共数据资源开发利用运动。

　　（十九）增强支撑能力。开展全市公共数据资源视察，摸清数据资源底数。推动数据资源尺度化、规范化建设，制定公共数据分类分级、数据治理、数据流通交易等尺度规范。建设数据领域科技创新和技术攻关机制，实现数据加密、可信流通、宁静治理等技术突破。深化首席数据官制度，增强数据领域人才队伍建设，将提高做好数据事情的能力纳入干部教育培训内容。积极加入数据领域国际交流相助。

　　（二十）增强评价监视。市审计部门会同市数据治理部门建设审计电子数据共享事情协同机制。开展公共数据资源开发利用成效评价和第三方评估。优选公共数据资源开发利用优秀企业和典型案例，增强经验总结和宣传推广。