京民发〔2025〕59号

各区民政局，区委政法委、网信办，区人民法院、人民检察院，区生长革新委、教委、公循分局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设委、交通委、卫生康健委、广电局、统计局、医保局、疾控局、妇儿工委办，区团委、妇联、残联，PA视讯经济技术开发区相关部门：

　　现将《增强流动儿童关爱掩护行动实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

PA视讯市民政局　　　　

中共PA视讯市委政法委员会　　　　

中共PA视讯市委网络宁静和信息化委员会办公室　　　　

PA视讯市高级人民法院　　　　

PA视讯市人民检察院　　　　

PA视讯市生长和革新委员会　　　　

PA视讯市教育委员会　　　　

PA视讯市公安局　　　　

PA视讯市财政局　　　　

PA视讯市人力资源和社会保障局　　　　

PA视讯市住房和城乡建设委员会　　　　

PA视讯市交通委员会　　　　

PA视讯市卫生康健委员会　　　　

PA视讯市广播电视局　　　　

PA视讯市统计局　　　　

PA视讯市医疗保障局　　　　

PA视讯市疾病预防控制局　　　　

PA视讯市妇女儿童事情委员会办公室　　　　

共青团PA视讯市委员会　　　　

PA视讯市妇女联合会　　　　

PA视讯市残疾人联合会　　　　

2025年10月17日　　

　　（此件主动果真）

增强流动儿童关爱掩护行动实施方案

　　为贯彻落实市委、市政府关于儿童事情部署，增强流动儿童关爱掩护，促进流动儿童均等享有高质量权益保障和关爱服务，凭据民政部等21部门关于印发《增强流动儿童关爱掩护行动方案》的通知，制定本实施方案。

　　一、指导思想和事情目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于儿童事情的重要指示批示精神，坚持儿童优先、统筹推进、公正可及、着眼久远的原则，以增强流动儿童关爱掩护为主题，以推进基本公共服务均等化为重点，不停完善保障措施，健全事情机制，增强关爱服务，为流动儿童康健生长和全面生长缔造良好情况。

　　到2026年，流动儿童相关政策制度越发优化健全，重点领域惠民措施越发平等均衡，下层基础越发坚实牢固，流动儿童关爱掩护整体水平明显提升。到2030年，政府、学校、家庭、社区和社会各方协同的流动儿童关爱掩护事情机制越发健全，流动儿童享有基本公共服务均等化水平进一步提升。到2035年，流动儿童关爱掩护事情取得显著成效，关爱掩护体系全面健全，基本公共服务供应越发均等优质，流动儿童身心康健生长权益获得全面保障。

　　二、重点任务

　　（一）全面掌握底数

　　１.开展监测摸排。各区要凭据《关于开展流动儿童和留守儿童监测摸排和统计分析事情的通知》（京民儿福发〔2024〕79号）要求，把随怙恃或其他监护人双方或一方离开户籍地，跨县域异地居住或生活6个月以上、不满十六周岁的未成年人纳入流动儿童监测摸排规模（市中心城六区之间异地居住或生活的除外）。监测摸排事情以区为基本单元，民政部门牵头卖力，教育、公安、卫生康健、医保、疾控、残联等有关部门和单元配合加入。各区民政部门会同相关部门建设流动儿童定期监测摸排事情机制，至少每半年在全国儿童福利信息系统更新一次流动儿童信息。建设国家儿童友好都市试点区，要着力开展流动儿童关爱掩护事情动态监测。有条件的区可以委托专业社会事情服务机构肩负具体摸排事情。（市民政局、市委政法委、市生长革新委、市教委、市公安局、市卫生康健委、市统计局、市医保局、市疾控局、市妇儿工委办、市残联凭据职责分工卖力）

　　２.建设关爱台账。对监测摸排发现存在家庭生活困难、自身残疾、监护缺失、流浪、心理和行为异常的流动儿童，以及主动提出救助帮扶需求的跨街道（乡镇）的流动儿童，要建设重点关爱服务工具信息台账，定期走访探视，增强关爱掩护，保障儿童正当权益。对重点关爱服务工具建设的档案，要增强档案治理，确保信息宁静。（市民政局卖力）

　　３.实现信息共享。各部门要增强相关数据比对共享，用好本市大数据平台，提升关爱掩护事情的数字化、智能化水平。各区教育部门向区民政部门提供本区随迁子女就学数据信息；各区公安部门向区民政部门提供治理居住证流动儿童信息，并指导派出所与所在街道服务处、乡镇人民政府建设事情对接机制；各区民政部门凭据教育、公安部门提供的基础信息形成摸排底数，作为入户开展儿童信息挂号的基础。各区民政部门要把监测摸排到的数据通报给教育、公安等部门。（市民政局、市公安局、市教委凭据职责分工卖力）

　　（二）完善政策措施

　　4.增强教育保障。教育部门推动建设与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供应机制，按实际服务人口规模配置教育资源。优化普惠性学前教育资源供应，落实公办园生均公用经费尺度和普惠性民办园补助尺度，促进流动儿童就近在普惠性幼儿园入园。进一步落实义务教育阶段“两为主、两纳入，以居住证为主要依据”的就学政策，在优化义务教育资源结构、推进义务教育优质均衡生长、资助家庭经济困难学生等事情中，充实考虑流动儿童特殊困难。加大公办学校学位供应力度，增强流动儿童入学保障，优化治理法式和时限，保障切合条件的流动儿童在居住地平等接受义务教育。落实义务教育阶段控辍保学长效机制，建设健全教育、公安、民政等部门信息共享制度，实时监测了解流动儿童就学情况，做好劝返复学事情，对履行监护责任不到位的家庭增强批评教育，确保应返尽返。进一步完善进城务工人员随迁子女教育服务政策。（市教委卖力）

　　5.完善卫生医疗保障。卫生康健部门要在制定和组织实施推进卫生康健基本公共服务均等化、普惠化、便捷化和公共卫生资源向下层延伸等政策措施时，充实考虑流动儿童实际需求，协同当地疾控部门连续做好适龄儿童国家免疫计划疫苗接种服务事情；结合卫生应急进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭事情，资助流动儿童及其家庭掌握抢救等基本卫生知识和技术，提高卫生应急意识和自救互救能力。教育部门推动生长普惠托育服务体系，促进流动儿童就近就便获得普惠托育服务。医保部门要连续推动流动儿童持居住证在居住地加入居民医保事情，落实异地就医结算，确保参保儿童医疗保障权益。残联要做好流动残疾儿童在居住地的康复咨询、康复转介、康复训练等康复服务，协助申请和享受户籍地康复保障政策；引导社会力量加入流动孤苦症儿童关爱服务，为儿童及家庭提供支持。（市卫生康健委、市教委、市医保局、市疾控局、市残联凭据职责分工卖力）

　　6.兜牢基本生活保障。儿童居住地民政部门要分类增强流动儿童生活保障，对于切合孤儿、事实无人抚育儿童条件的，协调户籍地民政部门凭据相关政策认定资格实时纳入保障，建设健全基本生活保障尺度动态调整机制，鼎力大举推进“跨省通办”，提供便民服务；对切合条件的流动儿童提供临时监护、恒久监护保障；对切合临时救助条件的流动儿童给予临时救助，保障其基本生活；协调户籍地民政部门实时为切合条件的残疾儿童治理残疾人两项补助。住房城乡建设部门对于切合本市住房保障条件的流动儿童家庭，通过实物配租公共租赁住房或者发放租赁补助等方式，保障流动儿童家庭住房权益。交通运输部门要在公交线路结构等方面充实考虑流动儿童出行需求，保障流动儿童在乘坐地铁、公交、通学班车时享受同等优惠。教育部门要保障在本市入学的流动儿童在治理学生公交卡时享受同等优待。勉励支持自然人、法人及其他组织以捐赠工业、设立项目、提供服务等方式，自愿开展流动儿童关爱帮扶，重点对家庭生活有困难的流动儿童给予资助。（市民政局、市住房城乡建设委、市交通委、市教委、市残联凭据职责分工卖力）

　　（三）开展关爱服务

　　7.增强家庭监护干预和支持。居（村）民委员会发现流动儿童的怙恃或者其他监护人不依法履行监护职责或者侵犯儿童正当权益的，要予以劝诫、制止；情节严重的，应当实时向公安机关陈诉。公安机关接到陈诉或者公安机关、人民检察院、人民法院在治理案件历程中发现流动儿童怙恃或者其他监护人存在上述情形的，依法予以训诫，针对性制发“督促监护令”“家庭教育指导令”“督促接受家庭教育指导令”，强化跟踪落实，督促流动儿童的怙恃或其他监护人履行抚育、教育和掩护责任。公安、检察、法院、共青团等部门和单元增强关爱掩护流动儿童法治宣传运动，不停提升流动儿童家庭法治素养和家庭教育能力。（市高级人民法院、市人民检察院、市公安局、团市委凭据职责分工卖力）

　　8.增强家庭教育指导。妇联、教育等部门和单元要积极对流动儿童怙恃或者其他监护人开展家庭教育指导，督促指导流动儿童怙恃或者其他监护人落实家庭教育主体责任。妇联依托举办“新蕊计划”家庭教育公益大讲堂、录制“怎么办”系列微视频等方式，为流动儿童怙恃或其他监护人提供家庭教育指导服务。（市教委、市妇联凭据职责分工卖力）

　　9.富厚精神文化生活。网信部门要增强未成年人网络掩护，通过开展“清朗·暑期未成年人网络情况整治”等专项行动，指导属地重点网站平台实时清理低俗、色情等违法违规信息，加大优质内容供应，切实营造风清气正的网络空间。教育部门要指导学校、幼儿园提供有益于流动儿童生长的校园文化运动，在开展社团运动、兴趣小组、课外实践运动时注重引导流动儿童配合加入。民政部门要组织发动社会组织等，有针对性地为流动儿童提供阅读指导、书信陪伴、文娱运动等服务。广电部门要组织创作、流传有利于流动儿童生长的广播电视和网络视听节目，富厚其精神文化生活。共青团、妇联要依托“童心港湾”、儿童运动中心、社区家长学校、儿童之家等，组织开展“12355润心行动计划”“青春圆梦 梦想起航”“小哥加油站”“爱心妈妈”等多种形式的流动儿童关爱服务运动。（市委网信办、市教委、市民政局、市广电局、团市委、市妇联凭据职责分工卖力）

　　10.提升心理康健水平。充实发挥学校教师、医生、儿童督导员、儿童主任、网格员、社会事情者、心理咨询师、志愿者等作用，为有需求的流动儿童分类提供心理领导、情绪疏导、心理慰藉等服务，发现有心理、行为异常的流动儿童，积极配合其怙恃或者其他监护人接纳干预措施。教育、民政、卫生康健、共青团等部门和单元要增强配合，流通家庭、学校、社区、12355青少年服务台、社会意理服务机构等与医疗卫生机构之间预防转介干预就医通道。学校要落实《PA视讯市未成年人掩护条例》有关要求，将流动儿童作为关注重点，对有需要的儿童开展心理领导服务。民政、共青团等相关部门和单元可以发动社会组织和志愿者等开展一对一帮扶，或链接社会事情者等开展心理领导，切合条件的可纳入精神障碍社区康复服务规模。医疗卫生机构对于就诊的流动儿童，应当提供规范诊疗服务。（市委政法委、市教委、市民政局、市卫生康健委、团市委凭据职责分工卖力）

　　11.资助融入都市生活。发动企业、专业社会组织、社会事情者、志愿者等，通过开展都市文化介绍、社区情况熟悉等运动，促进流动儿童融入都市生活。生长革新、妇儿工委办等部门在开展儿童友好都市建设中，将流动儿童都市融入作为重要内容，促进流动儿童共享宁静便捷舒适的空间、设施、情况和服务。共青团、妇联通过开展流动儿童与其他儿童配合加入的社区实践运动，资助流动儿童熟悉社区情况；链接图书馆、博物馆等公共文化服务资源，组织关爱服务运动，促进流动儿童增强社会加入、享受都市公共文化服务。人力资源社会保障部门要不停优化稳岗就业政策措施，有针对性地为流动儿童怙恃提供政策咨询、职业介绍、职业培训、创业指导等服务。（市生长革新委、市民政局、市人力资源社会保障局、市妇儿工委办、团市委、市妇联凭据职责分工卖力）

　　三、事情要求

　　（一）增强组织领导。各区要深刻认识做好流动儿童关爱掩护事情的重要意义，增强统筹计划，将此项事情纳入本区经济社会生长计划和民生实事项目重点部署。各相关部门要将流动儿童关爱掩护事情列入重要议事日程，列入本部门重点事情任务，增强对本系统指导监视，协调整决重点难点问题，推进方案落地落实。各区党委政法委、生长革新、共青团、妇联等部门和单元要将流动儿童关爱掩护事情纳入平安PA视讯建设、儿童友好都市建设、维护青少年权益岗建设等统筹推进。

　　（二）夯实下层基础。各区教育、卫生康健、民政、妇儿工委办、共青团、妇联等部门和单元要增强儿童公共服务设施建设谋划结构，在社区增加儿童服务场所和空间。人民检察院、民政等部门要发挥各自职能优势，增强下层事情力量的深度相助。财政部门要凭据事权支出责任，统筹使用中央和地方财政资金，凭据当地域流动儿童数量和保障需求，做好流动儿童事情相关经费保障。选优配强儿童督导员和儿童主任，实现专业培训全笼罩。加大支持社会组织开展流动儿童关爱服务的资助和购置服务力度，增强对相关社会组织开展流动儿童关爱掩护事情的支持指导。

　　（三）强化推进落实。民政部门会同相关部门实时调治流动儿童关爱掩护事情，推动事情落实。人民法院、人民检察院发现有关单元存在治理漏洞或履行职责不力的，实时发出司法建议或检察建议。要明确任务分工，细化事情措施，压紧压实责任，对于事情成效明显的，凭据有关划定表彰和奖励，确保各项政策落到实处，真正惠及宽大流动儿童。