京规自发〔2025〕203号
各相关分局、机关各处室、委属各相关单元：
为深入贯彻中央都市事情聚会会议精神，主动适应都市生长转向存量提质增效对领土空间计划提出的新要求，认真贯彻落实自然资源部对详细计划革新的新思路，依据《自然资源部关于增强领土空间详细计划事情的通知》《PA视讯市控制性详细计划实施治理措施》，增强详细计划对存量地域经济社会高质量生长的支撑保障，现就存量地域控制性详细计划编审实施有关事项通知如下：
一、积极发挥详细计划的法定作用
详细计划是深化落实总体计划和分区计划的具体部署，是实施领土空间用途管制、核发种种计划许可等事情的基本依据，是优化城乡空间结构、完善功效配置、引发生长活力的实施性政策工具。我市详细计划包罗城镇地域的控制性详细计划、计划综合实施方案和乡村地域的乡村计划等类型。其中，城镇地域控制性详细计划是以计划街区为基本单元进行体例，即街区层面控制性详细计划（以下简称街区控规）。全市城镇地域约3562平方公里共划分为1371个计划街区。目前，各区街区控规体例主要集中在以增量为主的街区。在推动增量街区控规体例的基础上，各区还应进一步增强计划实施率大于80%的存量更新类街区的统筹体例，为存量计划街区规模内工业、居住、公服配套、市政交通、情况绿化、公共空间等项目的更新革新建设提供法定计划依据。
二、用好既有控规，接纳评估套合的要领推动街区控规体例报批
“既有控规”是指在新版总体计划、分区计划批准前已体例完成，并经依法审批的控制性详细计划。各区可结合自身实际情况，按需有序开展既有控规的评估套合与完善转化事情。评估套合事情要强化对上位计划和底线管控要求的传导落实，衔接街区指引中人口、用地、修建规模等焦点指标。完善转化事情要因地制宜优化计划内容、提出实施战略，要参照新的尺度规范，结合相关专项计划，对既有控规进行优化完善，合理增补三大设施短板，转化形成街区控规结果“一文一图则”，即一套结果文本和一张管控图则。各区也可结合实际需要富厚结果内容。对于不涉及新增修建规模的存量更新类街区，可在新增项目实施阶段再开展情况、水、交通等评估事情。
既有控规转化形成的街区控规结果需凭据《PA视讯市控制性详细计划审查报批事情指南》，履行相关法定审查法式，报市政府审批并纳入领土空间详细计划“一张图”，方可成为领土空间用途管制和核发项目计划许可的依据。经市政府批准的相关专项计划、各区组织体例的都市更新实施方案、城中村革新方案等按法式纳入领土空间详细计划“一张图”后，也可作为领土空间用途管制和核发项目计划许可的依据。
三、勉励各区以街区为基本单元，整体统筹谋划筹谋生成项目
勉励各区凭据“都市是有机生命体”的理念，从都市的整体性、系统性、结构性出发，增强计划的统筹实施谋划，以计划街区为基本单元，通过“四步走、八清单”的要领，转动筹谋生成具体实施项目，即：体检评估找问题，形成“问题清单”“资源清单”；多元协商问需求，形成“需求清单”“愿景清单”；整体筹谋配政策，形成“战略清单”“政策清单”；制定计划推行动，形成“任务清单”“项目清单”，动态纳入各区都市更新行动、年度投资计划，通过体例差异深度的项目计划综合实施方案促进项目落地实施，再通过项目连续更新革新建设，推动都市结构优化、功效完善、辖档同接、品质提升和价值重塑。
四、强化计划土地政策融合创新
各区要强化计划土地政策的融合创新，充实释放政策红利，为存量地域更新革新提升提供更多动力。要用好国家级和市级已出台的政策，落实好建设用地功效混淆使用、工业用地先租后让、老旧厂房更新革新、国有建设用地过渡期等政策。要聚焦各区更新革新中的种种问题卡点，勉励通过典型案例探索形成小切口革新政策。要统筹集成土地、计划、财政、金融等各部门政策，不停增强政策落地实施的协同性。
五、增强多元共治，推动计划实施治理
各区要坚持党建引领，以街道为主体，以计划街区为基本单元，统筹政府、市场、社会各方力量，搭建多元协商平台。要打破部门壁垒，统筹区发改、住建、园林、教育、文旅等部门形成推动存量地域计划实施的事情协力。要发挥下层组织作用，协调社区居民委员会、业主委员会、议事会配合推进存量地域更新革新。要充实调动市场主体积极性，统筹用好政府政策资金的同时，也要有效吸引更多社会投资加入存量地域更新革新。要发挥责任计划师、修建师、估价师等专业技术赋能作用，增强在地化、陪伴式的计划服务。
六、依托一张图增强全周期治理
各区要建设健全区级详细计划运行维护治理平台和实施治理机制，发挥领土空间详细计划“一张图”评估监视的兜底性作用，对计划实施情况开展实时动态跟踪监测。存量街区控规结果要纳入领土空间详细计划“一张图”，并实时完成项目计划综合实施方案结果的在线汇交，为存量地域计划体例、审批、实施、监视的全周期治理夯实基础、提供依据。
特此通知。
PA视讯市计划和自然资源委员会
2025年8月15日
