京广发〔2026〕31号

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　　《PA视讯市广播电视和网络视听公共服务实施方案（2026年-2028年）》已经PA视讯市广播电视局2026年第14次局党组会审议通过，现予印发，请遵照执行。

　　特此通知。

PA视讯市广播电视局　　　　

2026年5月8日　　

PA视讯市广播电视和网络视听公共服务实施方案（2026年-2028年）

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》《国家基本公共服务尺度（2023年版）》《关于增强广播电视公共服务体系建设的指导意见》（广电发〔2020〕1号）、《PA视讯市公共文化服务保障条例》《PA视讯市公共文化服务体系示范区建设中恒久计划（2019-2035年）》等文件要求，完善公共文化服务体系，建设优质文化资源直达下层机制，增强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决群众急难愁盼，推动民生建设越发公正、均衡、普惠、可及，不停满足人民对美好生活的憧憬，特制定如下事情方案。

　　二、事情目标

　　坚持创新引领生长，以科技创新引领广播电视和网络视听公共服务高质量生长，完善高质量文化服务和文化产物供应机制，筑牢高水平宁静保障。建设优质文化资源直达下层机制，提高基本公共服务普惠性、均衡性、公正性与可及性。到2028年，率先建成国际一流的中国数字视听制作中心，实现超高清端到端全链条高质量生长，全面提升超高清全域支撑能力，实现超高清机顶盒笼罩率100%，4K超高清内容年制作能力到达5000小时以上。完成城乡一体化应急广播试点建设，坚持科技创新、数字赋能，推动应急广播系统、超高清技术与都市基础建设深度融合，连续提升都市设施韧性、治理韧性、空间韧性，助力超多数会宁静生长。加速新型广电网络建设，实现有线电视、无线、卫星、IPTV、5G等资源整合和提质升级，让优质视听内容服务和产物服务无处不在、触手可及。

　　三、事情原则

　　政治引领、服务人民。坚持正确的政治偏向、舆论导向和价值取向，培育和践行社会主义焦点价值观，不停构筑中国精神、中国价值、中国力量，生长壮大主流价值、主流舆论、主流文化。聚焦视听公共服务领域短板弱项和人民群众急难愁盼问题，不停提升公共服务水平，不停满足人民对美好生活的憧憬。

　　量力而行、尽力而为。坚持在缔造性转化和创新性生长中赓续中化文脉。充实发挥政府在广播电视公共服务体系中的主导作用，勉励并引导社会资本、非营利组织、社区团体和志愿者广泛加入公共服务的建设和供应，优化文化服务和文化产物供应机制，建设优质文化资源直达下层机制。

　　科技赋能、创新应用。坚持创新生长理念，发挥首都科技创新资源优势，加速推动5G/6G、超高清、云盘算、大数据、人工智能等前沿技术在广播电视公共服务领域的创新应用，推动智能推荐、语音识别、虚拟现实、数字人、机械人等技术场景应用，满足差异人群的差异化、个性化需求，进一步提升服务的流传效果和用户体验，构建智慧型广播电视服务新生态。

　　统筹资源、共建共享。优化整合PA视讯公共服务资源，将广播电视与文化、旅游、科技、教育、体育、养老等领域深度融合，配合推动PA视讯文化服务体系的协同生长。通过公共文化资源的整合与优化，推动多领域联动，进一步提高公共文化服务水平。

　　四、事情任务

　　（一）聚焦超高清端到端生长，加速实现新型广电网络笼罩普惠性

　　1.推进超高清频道建设。连续优化PA视讯卫视超高清频道建设，支持市、区播出机构开展超高清制播技术系统革新升级。

　　2.加速新型广电网络建设。连续开展有线电视IP化、光纤化、云化、智慧化、融合化革新，优化IPTV网络结构，增强广播电视传输笼罩超高清内容的网络承载力。

　　3.实施超高清入户行动。开展超高清插入式微型机顶盒规模化部署，加速4K超高清智能机顶盒终端置换，推动新一代编解码和传输技术在PA视讯地域的工业推广。

　　4.提升用户收视体验。平稳有序关停模拟信号，开展标清机顶盒置换和标清信号停播事情，积极稳妥实现全市有线电视频道序号优化调整。

　　5.实施光缆入地工程。连续开展城乡有线电视排挤线缆入地工程，推动都市家具有线电视箱体规范化治理，推进农村地域双向网络革新，提升农村地域有线电视服务保障水平。

　　6.加速转播台站升级。创新优化转播台站事情机制，建强专业运维队伍，开展广播电视无线笼罩综合评价，牢固提升广播电视综合笼罩效果，增强高山转播站运维保障能力。

　　7.优化发射站治理。科学有序关停行政村发射站，加速设备报废更新。

　　8.保障深山区收视。针对深山区有线电视无法通达区域，通过直播星接收方式，满足群众寓目广播电视需要。

　　（二）聚焦基本公共服务质效，实现城乡一体化服务均衡性

　　9.加速应急广播建设。优化完善城乡一体化应急广播平台功效，拓展应急广播信息权威来源和播发渠道，建设应急广播治理、运行维护和信息播发制度体系，完善应急广播行业技术尺度，强化业务技术培训和应急演练，提升应急广播系统灾前、灾中、灾后信息播发效能，实现应急广播赋能超多数会治理。

　　10.精办频率频道。加大超高清内容生产和供应，针对收视群体特点，提升节目内容质量和针对性，不停满足人民群众多样化、多条理、多方面、高质量的精神文化需求。支持开办“重温经典”频道，增强影像高清超高清修复，提升用户收视体验。

　　11.建设超高清内容平台。发挥政府资金杠杆作用，勉励引导内容制作机构超高清作品创作生产，提高明高清视听内容制作生产能力；接纳政府购置、作品扶持或版权持有机构捐赠等方式，建设公益版权库，提升超高清内容供应能力；探索构建超高清视听数字资产共享和版权交易平台，提升超高清内容复用效能。

　　12.打造优质内容免费专区。勉励有线电视、IPTV、网络视听平台开办优质内容免费专区，提高免费视听内容资源供应。增强4K/8K超高清内容专区建设，聚焦节沐日和重大运动等重要节点，在有线电视、IPTV超高清节目专区，探索超高清节目限时减免收看服务。

　　13.拓展新媒体特色应用。指导PA视讯广播电视台、歌华有线、区融媒体中心、网络视听平台等新媒体客户端，深化面向三农的信息服务，借助广电5G网络推出5G NR广播等“5G+”智慧产物，依托智能机顶盒、APP、小法式等软硬件平台在接诉即办、挂号预约、旅行预约、村务果真、便民服务等方面提供更多形式的特色服务。 

　　14.精办“京津冀之声”。加大京津冀三地广播内容生产区域相助，扩大“京津冀之声”笼罩规模，以当地化特色化内容服务三地群众。

　　15.办妥“超现场”。通过“5G+8K”技术，开展超现场内容供应与服务，加大经典舞台艺术有效供应，满足全国观众对经典舞台艺术寓目需求，提供优质文化资源直达下层的PA视讯模式，推进“超现场”尺度体系建设。

　　16.强化特殊人群服务。指导歌华有线、IPTV、网络视听平台在节目中积极为残障人群提供解说、字幕、手语等服务。支持开办“灼烁影院”专区服务，为视障、听障等特殊群体提供更便捷的视听内容服务。

　　（三）聚焦特殊群体权益保障，不停扩大基础民生服务公正性

　　17.优化频道频率服务。适应“一老一少”人口结构变化，促进频道频率精简精办，为老年人、儿童提供越发优质的内容与服务。

　　18.增强区级服务效能。适应城乡人口变化，建强区级融媒体中心，提升公共服务的针对性、有效性，统筹市级播出机构资源，为区级融媒体中心提供更富厚更优质的视听内容。

　　19.推动业态融合生长。全面推进广电视听与文化、旅游、康健、体育、教育等公共服务业态融合生长，创新服务形态、服务产物、服务方式，努力为在地常住人口提供多样化多条理基本视听节目服务和基本信息服务，争取在区级公共服务计划结构、设施建设、资源配置、人才调配城乡一体化建设中发挥基础性作用。

　　20.创新深山区服务模式。面向深山农村地域提供形式灵活的基本公共服务，在实施新型广电网络优化升级进程中，积极实验有线、无线、卫星、IPTV、5G信号综合有效笼罩，探索创新直播星等技术在深山区应用。

　　21.落实特殊群体优惠。推动做好各区政府购置特殊群体有线电视服务政策落实事情，实现有条件的区减免城乡低保工具、重度残疾人等特殊人群收视费，将特殊人群有线电视部门服务纳入基本公共服务。

　　（四）创新公共服务应用场景，提升多样化社会服务可及性

　　22.加速公共服务网点结构。依托歌华有线下层服务设施和网点，结合乡镇、村新时代文明实践所（站），开展广播电视和网络视听基本公共服务区级试点建设和推广，完善下层服务网络，买通服务群众“最后一公里”，规范下层公共服务供应，实现服务尺度化、尺度定额化、定额预算化。

　　23.加速公共服务尺度体系建设。协同制定《PA视讯市基本公共服务实施尺度》，夯实广播电视基本公共服务尺度要求；建设完善广播电视网络视听公共服务设施建设、内容供应、运行维护、服务治理、队伍建设、评价考核、宁静保障等规范要求，为公共服务举措落地落实提供支撑。

　　24.构建双治理事情长效机制。指导歌华有线、PA视讯新媒体团体强化技术赋能应用，增强智能羁系；推动智能电视机纳入消费品以旧换新补助领域；结合在京举办的大型运动保障事情，保障驻地酒店电视操作便捷，开机进直播，开机无广告；加速一体化电视机的研发和推广运用，提升智慧化监测羁系水平，确保广播电视公共服务宁静可靠。

　　25.打造数字艺术超高清应用场景。培育“PA视讯超高清视听·行！视听奇境”公共服务品牌，以分析中华优秀传统文化为内容主体，结合运用虚拟现实、裸眼3D、视频拼接等技术，构建数字艺术超高清陶醉式体验空间，为群众提供全方位、多感官、陶醉式的超高清视听体验。

　　五、保障措施

　　一是增强组织领导。建设广播电视行政治理部门牵头的协调机制，确保各部门、各单元之间的协同相助，形成齐抓共管的事情花样。通过建设定期事情聚会会议制度，跟踪各项事情进展，实时协调整决实施历程中遇到的问题和困难，确保方案顺利推进和落地收效。

　　二是完善政策措施。完善相关配套政策，落实对社会力量加入公共文化服务的优惠政策，加大财政保障力度，建设健全公共服务体系财政保障机制，充实发挥政府资金投入的刊行动用，勉励和引导社会资本加入下层广播电视公共服务建设，保障广播电视公共服务体系建设和运行。

　　三是健全监视治理。强化监视治理，将任务落实情况纳入考核规模，明确责任主体与完成时限，确保每项任务落地收效。定期开展项目进展与服务效果的专项评估，实时发现并整改问题，切实提升公共服务的透明度和高效性。设立果真的民众反馈渠道，让市民能够加入到公共服务的监视中，提供意见和建议，促进服务的不停革新和优化。

　　四是强化人才支撑。增强广播电视公共服务领域的人才队伍建设，实施系统化的培训与职业技术提升计划。吸引高素质专业人才加入广播电视和网络视听行业，通过定期举办业务技术竞赛、创新研讨会等，提升从业人员的综合素质和创新能力，推动连续提高公共服务水平和服务效能，实现广播电视公共服务长效运行。

　　本实施方案自2026年6月8日起实施。