京规自发〔2026〕18号

各相关分局、机关各相关处室、委属各相关单元，开发建设局： 

　　为落实市计划自然资源委、市生长革新委、市农业农村局、市园林绿化局《关于印发〈关于学习运用“千万工程”经验深入开展全域土地综合整治事情的实施意见（试行）〉的通知》（京规自发〔2025〕243号）要求，规范开展全域土地综合整治事情，市计划和自然资源委员会制定了《PA视讯市全域土地综合整治事情规范（试行）》，已经2026年第1次委主任办公聚会会议审议通过，现予印发，请认真抓好落实。 

　　特此通知。

PA视讯市计划和自然资源委员会　　　　

2026年1月20日　　

PA视讯市全域土地综合整治事情规范（试行）

目录

　　第一章 总则

　　一、适用规模

　　二、界说

　　三、事情目标

　　四、事情法式

　　第二章 整治区域申报

　　一、谋划整治区域

　　二、申报整治区域

　　第三章 实施方案体例

　　一、明确整治任务

　　二、明确子项目部署

　　三、投资估算与资金筹措

　　四、体例实施方案及相关方案

　　第四章 实施方案报批

　　一、征询意见及公示

　　二、方案报审

　　三、方案初审

　　四、征求意见

　　五、市级联审

　　六、批复实施方案

　　第五章 项目实施与治理

　　一、组织实施

　　二、监测羁系

　　第六章 竣工验收

　　一、子项目验收

　　二、整体验收

　　第七章 后期管护

　　附件

第一章 总则

　　一、适用规模

　　本事情规范明确了全域土地综合整治的总则、整治区域申报、实施方案体例、报批、项目实施与治理、项目验收等事情要求。

　　本事情规范适用于PA视讯市规模内全域土地综合整治事情。

　　二、界说

　　全域土地综合整治是以领土空间计划为依据，在一定区域规模内，统筹推进农用地整治、建设用地整理和生态掩护修复等，优化生产、生活、生态空间结构，提升空间功效和价值，促进耕地掩护和土地节约集约利用，改善生发生活条件和生态情况，助推乡村全面振兴、城乡融合生长等战略落地实施的一项空间治理运动。

　　三、事情目标

　　稳妥有序推进全域土地综合整治事情，严格落实“村地域管”、减量提质，创新土地制度供应和要素保障，综合运用耕地占补平衡、农村团体经营性建设用地入市等政策工具，统筹农用地整理、建设用地整理和乡村生态掩护修复等整治运动，系统开展乡村地域山水林田湖草沙一体化掩护和修复，协同推进农村人居情况整治，不停优化乡村生产、生活、生态空间结构，推动耕地和永久基本农田集中连片质量提升、空间结构优化、生态情况改善、工业融合生长水平进一步提高，助推乡村全面振兴。

　　四、事情法式

　　全域土地综合整治事情流程包罗申报、实施方案体例与报批、项目实施与治理、竣工验收4个阶段。实施周期一般为三年，原则上不凌驾五年。

图1-1 PA视讯市全域土地综合整治事情流程图

第二章 整治区域申报

　　区政府是全域土地综合整治事情的责任主体，凭据因地制宜、自愿申报原则，统筹谋划区域内全域土地综合整治事情。乡镇政府是全域土地综合整治项目实施的主体，依据领土空间计划明确的土地整治目标、任务和空间部署等，梳理计划、土地利用现状和建设需求，明确计划实施和全域土地综合整治预期目标，合理确定整治区域，开展全域土地综合整治区域申报。

　　一、谋划整治区域

　　（一）开展视察分析

　　区政府组织凭据有关尺度规范要求，以最新年度领土变换视察、森林草原湿地荒原视察监测、水资源、耕地后备资源、不动产挂号结果、林地掩护利用计划为基础，梳理自然地理要素空间漫衍、土地利用状况、生态情况状况、工业资源、旅游资源、历史文化资源以及土地权属等区域基本情况。

　　针对农用地整治、建设用地整理、生态掩护修复等开展潜力视察，查清可整治资源的类型、数量、漫衍等。对乡村耕地碎片化、空间结构无序化、资源利用低效化、生态系统质量退化等问题进行梳理，结合主体功效定位、人口漫衍、经济生长等情况，视察分析群众意愿、结构优化诉求和工业生长需求，明确全域土地综合整治偏向。

　　（二）确定整治目标

　　乡镇政府牵头，围绕推进乡村全面振兴等重大战略部署，依据分区计划、乡镇领土空间计划、种种专项计划等，综合考虑区域主体功效定位、领土空间治理需求和实施保障能力，围绕农村地域空间结构优化、农用地整治、建设用地整理、生态掩护修复等内容，明确乡镇生长定位、指标分配、刚性管控要求以及种种计划建设任务，统筹确定整治目标任务。

　　（三）合理划定整治区域

　　原则上以乡镇为基本实施单元，综合考虑整治的须要性和可行性、资源禀赋、事情基础、政府财力、群众意愿等，优先在“百千工程”、乡村振兴、林下经济示范基地、农村人居情况整治、小流域治理、水土保持等计划实施重点区域谋划，结合违法建设拆后利用、“大棚房”问题清理整治等事情，合理划定整治区域。整治区域应取得村民支持、农村团体经济组织同意。整治区域涉及永久基本农田调整的，原则上不得凌驾所涉乡镇永久基本农田划定面积的5%。存在权属争议的地块，不得纳入整治规模。

　　二、申报整治区域

　　整治区域确定后，由乡镇政府向区计划自然资源主管部门提出申请。经区政府同意后，由区计划自然资源主管部门向市计划自然资源委报备。

第三章 实施方案体例

　　区政府组织有关部门、乡镇政府和专业机构等，充实发挥村民作用，配合体例全域土地综合整治实施方案及乡镇领土空间计划维护方案、永久基本农田调整补划方案、土地权属调整方案等相关方案，提高全域土地综合整治项目的可实施性。

　　一、明确整治任务

　　凭据整体性、系统性和综合性的要求，从乡村耕地碎片化、空间结构无序化、资源利用低效化、生态系统质量退化等方面，综合开展问题识别诊断，并全面分析评价农用地整治、建设用地整理、生态掩护修复等涉及土地资源要素整治实际潜力，明确整治的具体目标。提出整治总规模、农用地整治面积、建设用地整理面积、生态修复面积、新增耕地面积、新增永久基本农田面积，以及耕地和永久基本农田质量有提升、耕地结构更优化、永久基本农田结构基本稳定、生态掩护红线掩护目标不降低等方面整治指标。

　　二、明确子项目部署

　　针对整治区域诊断的具体问题，综合分析确定农用地整治、建设用地整理、生态掩护修复等整治任务，依据相关尺度及有关要求，将可独立开展工程设计和预算治理的工程项目，因地制宜确定为种种整治子项目。

　　子项目部署应明确项目名称、主管部门、项目位置、建设规模、工程内容、投资总额、资金来源、实施周期等。涉及耕地、永久基本农田结构优化调整的子项目，应明确调整前后的耕地、永久基本农田数量、质量和结构。

　　凭据实施期限，凭据系统性、关联性、协同性要求，统筹考虑子项目部署与时间部署，明确分年度实施计划，建设时序上应优先实施增补耕地项目。

　　三、投资估算与资金筹措

　　凭据子项目部署，结合整治类型、内容、措施、尺度和实施期限等，通过单元面积投资尺度比力、案例分析等要领，参照国家、行业、地方有关投资定额，进行投资估算。

　　综合考虑财政专项资金投入或补助、相关部门涉农资金、金融机构融资、社会资本投入，以及整治后土地流转收益、生态产物加入碳汇交易收益、工业运营收益等方面，分析项目实施的总体资金投入与产出，做好资金平衡分析。

　　投资主体可凭据《自然资源部办公厅关于支持利用政策性金融资金加速推进土地综合整治和生态掩护修复的通知》（自然资办函〔2024〕522号），申请政策性金融资金贷款，并按要求进行存案。严格遵守国家关于地方政府隐性债务治理的各项政策文件，不得违法违规提供财政资金送还担保、允许，防止形成新的地方政府隐性债务。

　　四、体例实施方案及相关方案

　　乡镇政府应在全面掌握整治区基本情况、实地视察并充实征求当地村民及团体经济组织的意见基础上，以满足底线要求为前提，以功效利用为导向，以最新年度领土变换视察结果为事情底图，体例实施方案（见附件1）。结合乡镇实际情况，按需体例永久基本农田调整补划方案（见附件2）、乡镇领土空间计划维护方案［按《PA视讯市计划和自然资源委员会乡镇领土空间计划实施治理内部事情细则》（京规自发〔2025〕9号）要求体例］、土地权属调整方案等相关方案（见附件3）。相关方案应与实施方案体例一并开展摸底视察、实地踏勘，掌握项目基本情况。

第四章 实施方案报批

　　实施方案体例完成，充实征求所涉及乡村的村民意见、经农村团体经济组织同意，并履行相应公示法式后，由乡镇政府向区计划自然资源主管部门报审全域土地综合整治实施方案。实施方案由计划自然资源主管部门初审，凭据“多审合一”的方式同步征求市、区相关部门意见，并通过市级联审后，由市计划自然资源委批复实施方案。

　　一、征询意见及公示

　　实施方案体例完成后，应当充实征求全域土地综合整治涉及地域的村民意见，并经农村团体经济组织履行民主法式通过。充实吸纳村民意见修改完善后的实施方案，应当接纳村委会或乡镇政府张贴公示、网页公示等形式，公示期原则上不少于30天。永久基本农田调整补划、土地权属调整等需履行公示法式的相关方案应当同步果真。

　　二、方案报审

　　乡镇政府向区计划自然资源主管部门提交实施方案，整治区域涉及的乡镇领土空间计划维护方案、永久基本农田调整补划方案、土地权属调整方案等随全域土地综合整治实施方案一并报审。

　　报审质料包罗：

　　1.乡镇政府关于报审全域土地综合整治实施方案的函；

　　2.全域土地综合整治实施方案及相关方案；

　　3.全域土地综合整治矢量数据库（见附件4）；

　　4.农村团体经济组织履行民主法式质料及公示相关质料。

　　三、方案初审

　　区计划自然资源主管部门收到报审质料后，填报“一张图”实施监视治理系统，并推送市计划自然资源委，同步开展质料初审。

　　报审质料应齐全，实施方案文本、附图、附件、数据库及相关方案应切合相关要求。未通过初审的项目，由乡镇政府完善后重新报审。

　　审核内容主要包罗：

　　1.报审质料完整性；

　　2.是否涉及负面清单情形；

　　3.如涉及正面清单内容，是否包罗相应用地需求及建设方案；

　　4.矢量数据库质量检查。

　　四、征求意见

　　初审通事后，市、区两级同步开展意见征询事情。由区计划自然资源主管部门征求区级相关部门意见；市计划自然资源委征求市级相关部门意见。

　　各部门凭据“职责法定、集中审查、各负其责、形成协力”的原则，依法依规对实施方案中涉及本行业的内容和项目进行审核。市生长革新委重点对实施方案中项目部署和资金平衡的可行性进行研究；市农业农村局重点对涉及高尺度农田建设、人居情况改善等项目相关内容进行审核，对土地承包经营权涉及争议问题进行指导，对凭据配套设施正面清单建设的农业生产辅助设施、农文旅体融合配套设施，凭据农业农村部门相关细则和尺度明确审查意见；市园林绿化局商市计划自然资源委对林耕置换提出明确审查意见，市园林绿化局重点对于凭据配套设施正面清单建设的林业生产服务设施、林下配套设施，凭据园林绿化部门相关细则和尺度明确审查意见；市文化和旅游局重点对于凭据配套设施正面清单建设的农文旅体融合配套设施，凭据文化旅游部门相关细则和尺度明确审查意见；市财政局重点对资金统筹部署、使用监视等方面内容研提意见；市生态情况局重点对土壤污染防治方面内容研提意见；市水务局重点对涉水相关项目研提意见；市交通委重点对整治区域内交通配套设施相关项目研提意见；市住房城乡建设委重点对农村危房革新等相关内容研提意见。区级各相关委办局，参照市级部门职责，对实施方案中涉及本行业的内容和项目研提意见。

　　反馈意见经汇总、研究，由区计划自然资源主管部门反馈至乡镇政府。乡镇政府修改完善全域土地综合整治实施方案及相关方案后，重新征求意见，直至市、区各相关部门无意见。

　　五、市级联审

　　区计划自然资源主管部门按法式将全域土地综合整治实施方案及相关方案等相关质料报送区政府，并由区政府致函市计划自然资源委报批全域土地综合整治实施方案。

　　报批质料主要包罗：

　　1.区政府关于报批××镇全域土地综合整治实施方案的函（见附件5）；

　　2.全域土地综合整治项目实施方案及相关方案；

　　3.全域土地综合整治矢量数据库；

　　4.农村团体经济组织履行民主法式质料及公示相关质料。

　　市计划自然资源委收到区政府来函后，组织召开市级联审会，参会部门依据各自职责提出审核意见，并形成联审会聚会会议纪要。

　　六、批复实施方案

　　全域土地综合整治实施方案经市级联审通事后，由市计划自然资源委批复实施方案。

　　经批准的实施方案，是全域土地综合整治项目实施、验收、羁系的依据，原则上不得调整。

第五章 项目实施与治理

　　区政府对项目实施、资金使用、项目羁系和宁静生产负总责，组织凭据相关治理措施及技术规范开展子项目立项、实施等事情。子项目实施应严格执行相关行业领域技术规范和治理要求。建设全域土地综合整治事情羁系机制，各有关部门应按职责分工对各领域子项目实施情况进行全历程羁系。

　　一、组织实施

　　区政府建设多部门配合加入、职责分工明确、任务协同推进的全域土地综合整治事情机制。实施方案获批后，区政府组织凭据整治目标、内容、项目部署和实施期限，协调有关部门有序推进实施事情，切实做到责任明确、羁系到位。乡镇政府凭据实施方案计划及整治目标，卖力推进子项目具体实施，强化子项目进度控制和质量治理。

　　凭据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《PA视讯市招标投标条例》等相关法式和划定，各区政府建设并落实项目法人制、招标投标制、监理制、条约治理制、验收制等制度，强化资金使用治理，增强审计监视，确保项目实施规范有序。严格项目施工单元和监理单元资质审核把关，接受社会监视。

　　子项目工程肩负单元按现行流程依法依规确定。子项目工程建设涉及政府采购的，要凭据相关执法划定进行果真采购。在采购文件及相关条约文本中明确严禁违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为，并划定相关惩戒措施。

　　子项目工程监理事情应由具有相应监理资质的工程监理单元肩负。监理人员必须持证上岗，选配足够的切合要求的监理力量肩负项目监理任务，并建设监理日志，公正、独立、自主地开展监理事情。

　　二、监测羁系

　　（一）实施羁系

　　市计划自然资源委将全域土地综合整治实施方案纳入领土空间计划“一张图”实施监视信息系统进行全流程治理。市级相关部门依据职责在具体实施历程中增强指导与服务，并履行相关羁系责任。市计划自然资源委会同市级相关部门结合遥感影像、现场视察等技术手段，对全域土地综合整治区域进行动态监测羁系，对实施历程中是否涉及负面清单情况进行监视。

　　区政府增强全域土地综合整治子项目实施的全历程羁系，区级相关部门按职责做好子项目巡查事情，对实施进度、工程质量、资金使用进行羁系，做好政策指导和监视。区计划自然资源主管部门定期汇总本区全域土地综合整治进展情况，做好信息报送事情。

　　乡镇政府增强对各子项目实施进度控制，增强日常羁系、巡查，在实施中泛起明显偏差及负面清单中所列情况的，实时叫停并督促整改，整改不力的乡村应按划定调出整治区域。对凭据配套设施正面清单建设的农业林业生产设施、农文旅体融合配套设施，凭据农业农村、园林绿化、文化旅游等部门相关细则和尺度实行“上图—验收—羁系”闭环治理，建设完成后应实时主动函告区计划自然资源主管部门和行业主管部门。

　　各子项目实施单元应当主动接受监视，做好项目公示通告和资金使用羁系纪录，接受社会监视。

　　（二）民众监视

　　全域土地综合整治应当坚持“果真、公正、公正”的原则，在项目实施历程中，依法履行意见征询法式，充实尊重和保障民众的知情权、加入权和监视权。各级治理部门要增强对全域土地综合整治项目的监视检查，流通群众举报渠道，接受社会各界的监视。

第六章 竣工验收

　　凭据“谁立项、谁验收，成熟一个、验收一个”的原则，由项目主管部门组织开展子项目验收，市计划自然资源委组织开展项目整体复核验收。

　　一、子项目验收

　　子项目竣工后，由相关行业主管部门，凭据划定的尺度、法式和内容，实时、规范开展验收事情。综合运用遥感影像等信息化技术手段，结合实地核查，对整治任务完成情况整体把关。对于突破耕地和永久基本农田红线、生态掩护红线、城镇开发界限和侵犯群众正当权益，以及存在其他负面清单情形的，应中止验收，并提出整改意见。待整改及格后，重新开展子项目验收。验收通事后，依法做好地籍视察、确权挂号等事情。

　　二、整体验收

　　全部子项目通过工程竣工验收后，由区政府组织开展整体验收，对工程建设任务完成、相关制度建设、资金筹措、财政资金拨付使用、工程建设成效等情况进行全面总结。

　　区级整体验收通事后，由市计划自然资源委凭据相关治理划定及技术要求，依据实施方案确定的整治目标、计划衔接情况以及工程建设内容等，组织相关部门开展整体复核验收。

第七章 后期管护

　　项目竣工后，由区政府组织凭据“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，明确后期管护责任主体和管护资金，落实管护责任，严格耕地和永久基本农田掩护，严格全域土地综合整治区域领土空间用途管制，确保恒久发挥效益。