京科发〔2026〕10号

各相关单元：

　　为规范本市科技行政处罚裁量权的行使，掩护公民、法人和其他组织的正当权益，PA视讯市科学技术委员会、中关村科技园区治理委员会修订了《PA视讯市科技行政处罚裁量权适用划定》，现印发给你们，请遵照执行。

　　特此通知。

PA视讯市科学技术委员会、中关村科技园区治理委员会　　　　

2026年6月30日　　

（此件主动果真）　　

PA视讯市科技行政处罚裁量权适用划定

第一章 总则

　　第一条 为规范本市科技行政处罚裁量权的行使，维护公共利益和社会秩序，掩护公民、法人和其他组织的正当权益，凭据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国生物宁静法》《PA视讯市实验动物治理条例》《PA视讯市技术市场条例》等执法规则，结合本市科技行政执法事情实际，制定本划定。

　　第二条 市、区科技行政部门行使行政处罚裁量权适用本划定及《PA视讯市科技行政处罚裁量基准表》（以下简称《基准表》，详见附件1）和《PA视讯市科技行政处罚初次违法不予处罚清单》（以下简称《首违不罚清单》，详见附件2）、《PA视讯市科技行政处罚轻微违法不予处罚清单》（以下简称《轻微不罚清单》，详见附件3）。

　　《基准表》中除“提供虚假技术或技术信息”的违法行为的执法主体为市、区科技行政部门外，其余均为市级科技行政部门。

　　执法、规则、规章等对行政处罚裁量权的行使另有划定的，从其划定。

　　第三条 本划定所称行使行政处罚裁量权，是指在实施行政处罚时，凭据执法、规则、规章等，全面权衡违法事实、性质、情节、社会危害水平、当事人的主观过错等相关因素，对违法行为是否给予处罚以及处罚的种类和幅度进行判断，并作出合理的处置惩罚决定。

　　第四条 行使行政处罚裁量权，应当遵循处罚法定、果真、公正、过罚相当、处罚与教育相结合的原则。

　　第五条 本划定中，对种种违法行为的行政处罚依据其危害性划定为A、B、C三个裁量档。其中，“违法行为危害性严重的”对应A档，“违法行为危害性一般的”对应B档，“违法行为危害性轻微的”对应C档。

　　每一裁量档内，凭据违法情节轻重，再划分行政处罚裁量阶。违法情节由轻到重，处罚阶次相应地由低到高。具体详见《基准表》中“裁量档”和“裁量阶”。

　　第六条 《基准表》《首违不罚清单》《轻微不罚清单》由市级科技行政部门凭据执法、规则、规章的立改废释纂情况进行动态调整并在门户网站实时更新、公示。

第二章 裁量规则

　　第七条 在实施行政处罚时，原则上应当凭据裁量基准行使裁量权，确定处罚种类和幅度。

　　行使行政处罚裁量权，有明确裁量基准的，适用裁量基准；无裁量基准或裁量基准不明确的，凭据本划定的一般要求，结合案件实际综合考量，依法作出行政处罚决定。

　　第八条 对两项以上违法行为需要给予罚款的，应当划分裁量后合并盘算罚款数额；需要没收违法所得、非法财物的，应当划分裁量后合并没收，但重叠部门不能重复没收；其他处罚种类应综合裁量后给予行政处罚。

　　第九条 对违法事实、性质、情节及社会危害水平等因素基底细同的同类行政违法行为，所适用的执法依据、处罚种类和幅度应当基底细同，制止畸轻畸重。

　　第十条 行政处罚裁量分为不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、一般行政处罚、从重行政处罚五个品级。

　　针对种种违法行为设定的裁量档，其对应的裁量幅度为依法从轻处罚的下限至从重处罚的上限。

　　不予行政处罚是指因法定原因对特定违法行为不给予行政处罚。

　　减轻行政处罚是指适用《基准表》对应裁量档以下的处罚种类或处罚幅度。

　　从轻行政处罚是指适用《基准表》对应裁量阶的下一裁量阶的处罚种类或处罚幅度。

　　一般行政处罚是指适用《基准表》对应裁量阶的处罚种类或处罚幅度。

　　从重行政处罚是指适用《基准表》对应裁量阶的上一裁量阶的处罚种类或处罚幅度。

　　对不具备从重、从轻、减轻或者不予处罚情形的违法行为，原则上应当凭据《基准表》划定做出一般行政处罚。

　　第十一条 有下列情形之一的，依法应当不予行政处罚：

　　（一）不满十四周岁的未成年人有违法行为的。

　　（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的。

　　（三）违法行为轻微并实时纠正，没有造成危害结果的。

　　（四）违法行为在二年内未被发现的；涉及公民生命康健宁静、金融宁静且有危害结果的，上述期限延长至五年。执法另有划定的除外。

　　（五）当事人有证据足以证明没有主观过错的。执法、行政规则另有划定的除外。

　　（六）其他应当依法不予行政处罚的。

　　第十二条 初次违法且危害结果轻微并实时纠正的，可以不予行政处罚。

　　第十三条 适用本划定第十一条第（三）项和第十二条的实行清单化治理，凭据《首违不罚清单》《轻微不罚清单》依法作出不予处罚决定。原则上，涉及公民生命康健宁静、金融宁静等特殊领域的违法事项，以及执法、规则、规章划定“情节严重”的违法事项等，不列入清单。其他未列入清单、但切合《中华人民共和国行政处罚法》等执法、规则、规章划定的不予行政处罚情形的违法行为，依法不予行政处罚。

　　适用《首违不罚清单》《轻微不罚清单》，违法行为视为初次违法、实时纠正应满足以下条件：

　　（一）违法行为被视为初次违法

　　1.执法系统违法行为纪录中无针对当事人同一行为的违法纪录，且当事人确认初次违法；

　　2.违法行为属于同一部执法、规则、规章划定的同一种违法行为，而不是差异执法、规则、规章划定的差异种类的违法行为。

　　（二）违法行为被视为实时纠正

　　1.违法行为具备整改条件的，实时纠正是指相对人就地纠正，或在行政执法机关限定期限内纠正；

　　2.违法行为及危害结果轻微、但不具备整改条件的，在当事人真心悔悟的情况下，结合具体案情以当事人“允许守法诚信”视为“实时纠正”；

　　3.当事人实时纠正后，该违法行为再次被发现的，对再犯行为依法查处并依法作出行政处罚。

　　第十四条 当事人切合《首违不罚清单》《轻微不罚清单》划定的适用条件，应当见告其权利义务，听取其陈述申辩，当事人自愿签署守法诚信允许书的，依法作出不予处罚决定。

　　对当事人决定不予处罚的，应当责令当事人纠正违法行为，通过指导、劝诫、警示、约谈等方式对当事人进行批评教育。

　　当事人拒不配合执法运动、拒不配合指导、劝诫、警示、约谈的，不适用初次违法慎罚和轻微违法免罚。

　　第十五条 有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻处罚：

　　（一）违法行为人已满十四周岁不满十八周岁的。

　　（二）主动消除或者减轻违法行为危害结果的。

　　（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的。

　　（四）主动供述行政执法机关尚未掌握的违法行为的。

　　（五）配合行政执法机关查处违法行为有立功体现的，包罗但不限于当事人揭刊行政执法机关尚未掌握的科技执法领域重大违法行为或者提供查处科技执法领域其他重大违法行为要害线索和证据，并经查证属实的。

　　（六）执法、规则、规章划定其他应当依法从轻或者减轻行政处罚的。

　　尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。

　　第十六条 发生重大熏染病疫情等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，行政执法机关对违反突发事件应对措施的行为，依法快速、从重处罚。

第三章 裁量法式

　　第十七条 核办案件时应依法全面、客观收集与行使行政处罚裁量权有关的证据，不得只收集对当事人倒霉的证据。

　　第十八条 对于执法、规则、规章明确划定先责令纠正，逾期不革新行行政处罚的违法行为，行政执法机关应当责令当事人纠正或者限期纠正违法行为；经复查逾期不改的，再予处罚。

　　对违法行为轻微、没有造成危害结果的违法行为，应当本着先教育、后处罚的原则，给违法行为人发出限期纠正通知书，如不纠正，再依法作出处罚。

　　除执法、规则、规章另有划定外，责令当事人限期纠正的期限一般不凌驾三十日；确因特殊原因不能在划定期限内纠正，当事人申请延长的，经实施行政处罚的本级行政机关卖力人批准，可以适当延长。

　　作出责令纠正决定，应制作《责令纠正通知书》送达当事人，见告其违法事实、违反的执法规则、纠正期限和纠正方式，并督促和指导当事人实时纠正。

　　第十九条 作出下列行政处罚决定，应当见告当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，应当组织听证：

　　（一）对公民处以一万元以上（含）、对法人或者其他组织处以五万元以上（含）罚款。

　　（二）没收违法所得、没收非法财物到达第（一）项所列数额、价值的。

　　（三）降低资质品级、吊销许可证件。

　　（四）其他较重的行政处罚。

　　（五）执法、规则、规章划定的其他情形。

　　第二十条 有下列情形之一，在本级行政机关卖力人作出行政处罚的决定之前，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定：

　　（一）暂扣、吊销许可证或取消挂号机构的。

　　（二）较大数额罚款和没收较大数额非法财物到达听证尺度的。

　　（三）直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证法式的。

　　（四）涉及重大公共利益或案件情况疑难庞大的。

　　（五）行政执法机关认为属于重大的其他行政处罚案件。

　　（六）执法、规则、规章划定应当进行法制审核的其他情形。

　　第二十一条 对情节庞大或者重大违法行为给予行政处罚，本级行政机关卖力人应当团体讨论决定。

　　第二十二条 作出行政处罚决定前，应当依法见告当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容及当事人享有的陈述、申辩、要求听证等权利。对于减轻、从轻、从重处罚的理由，应全面具体见告。

　　作出行政处罚时，对于当事人提出陈述申辩意见的，应当在行政处罚决定书中说明是否接纳，对于不予接纳的，应当说明理由。

　　行政执法机关应当自行政处罚案件立案之日起九十日内作出行政处罚决定。执法、规则、规章另有划定的，从其划定。

　　第二十三条 对于个案行政处罚决定凭据“谁作出，谁解释”的原则，由作出行政处罚决定的行政执法机关对其行政裁量决定作出解释。

　　第二十四条 团体讨论决定的案件应当实行挂号制度，对案件的具体情节、研究历程和处置惩罚决定均应详细纪录在案，制作聚会会议纪要，归入执法案卷。

　　第二十五条 行政执法机关应当依法以文字、音像等形式，对行政处罚的立案、视察取证、审核、决定、送达、执行等进行全历程纪录，归档生存。

　　具有一定社会影响的行政处罚决定应当依法果真。

　　第二十六条 执法人员违反本划定，滥用行政处罚裁量权，情节轻微的，给予批评教育；造成严重结果的，凭据行政执法责任追究有关划定处置惩罚。

第四章 附则

　　第二十七条 本划定自宣布之日起施行。《PA视讯市科技行政处罚裁量权适用划定》（京科发〔2021〕78号）同时废止。