各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委)，下属各单元，部内各司局：

　　为进一步增强交通运输宁静生产体系建设，夯实加速建设交通强国基础，切实保障人民群众生命工业宁静，提出如下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹生长和宁静，筑牢宁静生长基本，防范化解宁静生产风险，构建制度越发完善、运行越发可靠、保障越发有力的宁静生产体系，有效满足交通强国建设需要，有力停止重特大事故发生，确保实现事故总量连续下降，全力保障人民群众生命工业宁静和国家总体宁静。

　　(二)基本原则。

　　——坚持人民至上、生命至上。坚决贯彻以人民为中心的生长思想，着力解决人民群众最忧最急最盼的宁静问题，实现宁静生长为了人民、宁静生产依靠人民、宁静结果由人民共享。

　　——坚持革新创新、综合施策。深入推进交通运输宁静生产领域革新生长，增强宁静生产理论、制度、科技和文化创新，综合运用执法、行政、经济、市场、信用等手段，提升宁静生产治理水平。

　　——坚持依法治理、严肃追责。全面落实习近平法治思想，坚持党政同责、一岗双责，坚持管行业必须管宁静、管业务必须管宁静、管生产经营必须管宁静，完善宁静生产规则制度和尺度体系，严格规范公正文明执法，依法履职、严肃追责，提升羁系执法效能，提高宁静生产法治化水平。

　　——坚持问题导向、筑牢三基。切实聚焦行业宁静生产短板和突出问题，以本质宁静为焦点，增强下层基础基本功建设，掩护消费者和从业人员正当权益，提高宁静生产支撑保障能力。

　　——坚持系统看法、统筹有序。注重增强前瞻性思考、全局性谋划、战略性结构、整体性推进，统筹生长和宁静，统筹传统宁静与非传统宁静，探索宁静生长纪律，标本兼治、系统治理，构建宁静生产长效治理机制。

　　二、建设宁静革新生长体系

　　(三)增强全面系统谋划。深入落实《中共中央 国务院关于推进宁静生产领域革新生长的意见》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网计划纲要》，制定交通运输宁静生长计划，部署年度重点任务，将宁静生产体系建设作为加速建设交通强国重要内容全面深入实施。

　　(四)深化体制机制革新。探索推进建设省级人民政府安委会领导下交通运输重点领域专委会，协调整决涉多部门、多层级的交通运输宁静问题。强化宁静生产事情年度考核结果运用。推动健全部门协同事情机制，做到权责一致、职责明晰、信息互通。深化交通运输综合执法机构革新，强化宁静生产羁系执法。健全完善宁静生产举报制度，流通举报渠道，充实发挥社会民众监视作用。

　　(五)鼎力大举推进创新生长。实施科技兴安，促进先进制造技术、新一代信息技术与宁静生产融合生长，深化“互联网+宁静生产”。推动宁静生产科技创新平台建设，聚焦高危领域、要害环节、重点区域和重要设施，开展基础理论、要害技术、先进装备和政策研究。推进宁静生产社会化服务，勉励交通运输中小微企业订单式、协作式购置宁静生产治理和技术服务。建设健全行业宁静生产责任保险制度，督促企业依法投保，发挥保险机构风险管控和事故预防作用。

　　三、完善宁静责任体系

　　(六)严格履行宁静生产羁系责任。健全完善宁静生产党政同责、专业羁系、部门协同、网格治理的责任体系，规范履责行为。制定宁静生产检查措施，体例检查手册，落实年度监视检查计划，接纳随机抽查、明查暗访等方式，强化对部门宁静羁系履职情况和企业主体责任落实情况检查。重点羁系和果真曝光发生重特大宁静生产事故(险情)、事故频发、重大风险管控和重大隐患整改不力、信用品级低的企业。强化企业宁静生产信用治理，建设基于信用品级的分级分类羁系机制，依法实施失信惩戒和守信激励。

　　(七)压实企业宁静生产主体责任。督促企业健全并落实全员宁静生产责任制，制定实施宁静生产规章制度、操作规程、教育培训计划、事故应抢救援预案，建设并落实双重预防机制，实时如实陈诉宁静生产事故。督促企业健全完善自我约束、连续革新内生机制，强化依法持证人员宁静生产责任落实，保障宁静生产用度足额提取和专款专用，强化从业人员教育培训，增强宁静生产尺度化、信息化建设。

　　(八)严肃宁静生产追责问责。建设企业生产经营全历程宁静责任追溯制度，对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入；发现社会服务机构和人员违法违规行为线索的，应实时移交有权处置惩罚的部门依法追究执法责任和依法实施相应的行业禁入；对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单元和人员依法依规追责。探索建设宁静生产监视治理容错机制，保障宁静生产监视治理人员正当权益；对严重失职渎职的，依纪依法依规严肃问责。

　　四、健全依法治理体系

　　(九)增强规则制度建设。增强行业宁静生产相关执法规则立改废释，推进铁路法、公路法、口岸法、民用航空法以及门路运输条例、内河交通宁静治理条例、海上交通事故视察处置惩罚条例、交通运输宁静生产监视治理划定等重点执法规则制修订，加速新业态、新模式、新工业宁静生产立法研究及进程。增强地方性宁静生产规则制度建设。健全宁静生产规则政策动态评估完善机制，实时制修订事故视察中发现存在漏洞或缺陷的规则制度。

　　(十)推进尺度规范制修订。系统构开国家、行业、地方、团体和企业尺度相辅相成的宁静生产尺度体系。增强尺度适应性、有效性、前瞻性研究，凭据新形势新要求动态调整。完善基础设施和运输工具宁静性能、宁静应急装备与设施、风险治理、宁静生产羁系执法、从业人员职业行为等尺度规范。

　　(十一)增强宁静生产执法。健全宁静生产执法机制，严格规范公正文明执法，依法严格查处交通运输宁静生产违法违规行为。健全与公安、海警、应急治理、市场羁系等多部门及跨区域联合执法和协作机制，增强宁静生产羁系执法信息互通共享，创新执法模式，强化精准执法。增强执法监视，强化执法督察机制运行，依法依规处置惩罚执法人员违法违规行为。

　　五、完善双重预防体系

　　(十二)增强宁静生产形势研判。增强行业宁静生长政策及热点问题研究，强化形势研判，宣布分析陈诉。高度重视宁静生产普遍性和苗头性问题，统筹传统宁静与非传统宁静，针对性制定解决方案。结合季节、情况、区域、领域等各方面特点，总结宁静生产纪律，增强对重点地域、重点领域、重点时段调治指导，实时做好预测预警预防事情。

　　(十三)强化宁静生产风险管控。健全宁静生产风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制。全面辨识宁静生产系统性、区域性、多发性和偶发性重大风险，增强风险动态监测预警，落实管控责任和措施。严格落实重大危险源存案制度，增强重大风险报送治理，实行重大风险监测管控“一项一案”“一企一策”。增强旅客运输、危险货物运输、都市轨道交通、口岸危险货物存储和装卸、公路运营、工程建设施工等重点领域及新业态风险评估和管控，推进风险治理信息化、图斑化、精准化。

　　(十四)强化宁静生产事故隐患排查治理。推动企业建设健全隐患排查治理制度，完善隐患排查、治理、纪录、陈诉全流程闭环治理，严格落实重大隐患治理情况向行业治理部门和企业职代会“双陈诉”制度，提倡企业建设宁静生产事故隐患、违法违规行为举报奖励机制。研究制定和实施重点领域重大事故隐患判定尺度或指南。严格落实重大隐患治理督办、整改销号，实施重大隐患清零、一般隐患“减增量去存量”。建设治理部门互联、与企业联网的隐患排查治理信息系统。

　　(十五)增强事故视察和整改落实。增强宁静生产事故视察统计，推进综合交通运输宁静生产事故全口径统计分析。完善事故追责问责，坚持调盘问责与整改并重。探索建设重大险情约谈制度。依法增强和革新水上交通事故视察机制，依法加入门路运输、口岸营运、工程建设领域事故视察。建设事故(险情)技术原因深度视察分析机制，深入剖析典型事故和重大险情发生原因。建设事故袒露问题整改督办制度，组织开展事故整改落实情况“转头看”，强化教训罗致。

　　六、强化基础保障体系

　　(十六)提高交通基础设施宁静水平。增强宁静基础设施建设，严格落实宁静设施与主体工程“三同时”制度。推进公路宁静生命防护、危旧桥革新、干线公路灾害防治、老旧码头革新、渡口升级革新、航道整治工程、航运枢纽大坝除险加固、船舶碰撞桥梁隐患治理和铁路沿线宁静情况治理。推进“平安工地”建设全笼罩，联合开展“平安工程”冠名事情，构建现代化工程建设质量宁静治理体系，打造“平安百年品质工程”。强化长大桥隧、重点客货运枢纽及客运场站、重点航运枢纽宁静设施运维治理。增强公路桥隧、口岸、航道、船闸等重要基础设施养护检查及检测评估、技术状况评定和病害治理、通导航设施配备和运维。加大基础设施恒久服役性能视察、宁静运行状态监测与智能预警系统建设力度。在确保宁静的前提下，积极推动优化危险货物运输车辆限行政策。

　　(十七)提升运输装备本质宁静水平。完善重点营运车船宁静技术尺度规范，强化准入宁静治理，推进智能化升级革新。严格营运车船宁静检验，落实维护调养制度，严把技术状况关。推进危险货物技术判定和检测机制建设。建设完善口岸储罐、宁静设施检测和日常治理制度，开展常压液体危险货物罐车专项治理。提升客运码头安检查危能力，推动高危作业场所和环节逐步实现自动化、无人化。

　　(十八)提升要害岗位从业人员人本宁静水平。高度关注“两客一危”、都市公共交通和客渡游船等领域从业人员的身体、心理状况和行为习惯，增强心理疏导、精神慰藉，严格企业治理责任落实。探索研究要害岗位从业人员适岗状态评价、职业康健评估、行为风险评估及监测预警技术，系统防范行为异常导致事故的风险。

　　(十九)增强宁静生产应抢救援专业能力建设。推进国家级区域性公路交通应急装备物资储蓄中心升级建设，完善水上交通宁静羁系与救助基地、站点结构。增强长江干线区域性应抢救助基地、西江航运干线应抢救助基地和航道应急抢通、三峡库区深水探测和打捞、内河及沿海船舶和口岸危化品处置、海上管控和搜寻救助打捞、公路水路抢通保通等应急装备建设。深化公路交通联合应急演练、水上联合搜救演习。勉励相邻、区域内企业组建宁静应急业务联盟，增强互学互帮。推进综合立体交通救援能力建设，健全应急保障和协调机制，构建结构合理、快速反映、保障有力的应抢救援体系。

　　(二十)保障宁静生产资金投入。推动地方交通运输治理部门加大宁静基础设施建管养、羁系执法车船与装备、应急设施装备和宁静科技与信息化投入力度，为公共交通运输装备及枢纽场站更新革新提供资金支持。各级交通运输治理部门将宁静生产治理事情经费列入部门预算，专门用于交通运输宁静生产事情，确保预算到位、专款专用。

　　七、培育宁静文化体系

　　(二十一)强化宁静生产宣传教育。增强宁静生产公益宣传、案例警示教育，强化相关执法规则、宁静应急知识普及，推进开展中小学生水上交通宁静教育，勉励各地开展宁静生产体验馆和警示教育、实训教育、科普基地建设，推动将交通宁静纳入基础教育课程内容。深入开展“宁静生产大讲堂”、“宁静生产月”、宁静生产宣传教育“五进”等运动，提升社会民众宁静意识、宁静技术及应急处置能力。

　　(二十二)提升从业人员宁静素质。依法推进相关企业主要卖力人和宁静生产治理人员宁静知识和治理能力考核，督促相关企业依法配备注册宁静工程师，提升宁静生产治理人员的专业化、职业化水平。开展从业人员宁静生产知识竞赛和技术交锋，提升从业人员职业宁静素养。推进机长、船长、施工班组长、驾驶员等岗位职业化建设，提升职业道德水平，强化宁静行为自律。

　　(二十三)增强专业人才队伍建设。推动重点领域企业通过自身培养和市场化机制等方式建设宁静生产技术和治理团队。推进行业宁静生产和应抢救援领军人才建设，培养高水平宁静生产专业人才。建设行业宁静智库联盟事情机制，勉励支持相关科研院所和社会机构加入宁静研究，提升宁静生产领域科研攻关能力。建设宁静生产和应急专家库，充实发挥专家的专业支撑作用。

　　八、完善国际交流相助体系

　　(二十四)提高国际化水平。借鉴国际宁静生产成熟经验做法，密切跟踪国际交通运输宁静生长动态，开展国际规则、条约和尺度规范对标对表，结合国情推进国际尺度海内化进程，加速海内尺度与国际尺度接轨。

　　(二十五)增强国际交流与相助。深化交通运输宁静应急国际相助，健全与周边国家和地域宁静应急协调联动机制。积极加入国际海上搜救事务，流通搜救应急渠道，增强深远海搜救队伍装备保障，强化海上搜救应急能力。研究加入危险货物国际门路运输条约，积极加入联合国危险货物运输专家分委员会(TDG)、全球化学品统一分类和标签制度分委会(GHS)事情，提出相关规则尺度制修订提案和意见。

　　各部门各单元要高度重视，增强党对交通运输宁静生产事情的全面领导，落实党政同责，强化组织协调，结合实际制定具体实施意见，明确责任分工，增强宣传引导，狠抓落实落地，确保取得实效。

　　铁路、民航、邮政系统结合实际，进一步细化实化本事域宁静生产体系建设。

交通运输部　　　　

2022年1月11日