国资发规则规〔2021〕80号

　　关于印发《关于进一步深化法治央企建设的意见》的通知

各中央企业：

　　为深入学习贯彻习近平法治思想，落实中央全面依法治国是情聚会会议部署，进一步推进中央企业法治建设，提升依法治企能力水平，助力“十四五”时期深化革新、高质量生长，我们制定了《关于进一步深化法治央企建设的意见》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

国　资　委　　　　

2021年10月17日　　

　　关于进一步深化法治央企建设的意见

　　为深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实全面依法治国战略部署，连续深化法治央企建设，更好发挥法治事情对“十四五”时期中央企业革新生长的支撑保障作用，凭据《法治中国建设计划（2020－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》等文件精神，现就进一步做好中央企业法治事情提出如下意见：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，凭据中央全面依法治国是情聚会会议部署，立足新生长阶段，贯彻新生长理念，构建新生长花样，紧紧围绕国企革新三年行动和中央企业“十四五”生长计划，着力健全领导责任体系、依法治理体系、规章制度体系、合规治理体系、事情组织体系，连续提升法治事情引领支撑能力、风险管控能力、涉外保障能力、主动维权能力和数字化治理能力，不停深化治理完善、经营合规、治理规范、守法诚信的法治央企建设，为加速建设世界一流企业筑牢坚实法治基础。

　　（二）基本原则。

　　——坚持融入中心、服务大局。以服务国企革新三年行动和中央企业“十四五”生长计划为目标，牢固树立全局意识和系统看法，法治事情全面融入完善中国特色现代企业制度、深化混淆所有制革新、科技创新、国际化经营等重点任务，充实发挥支撑保障作用。

　　——坚持完善制度、夯基固本。以强化制度建设为基础，坚持尊法、学法、守法、用法，将行之有效的经验做法，实时转化为企业规章制度，嵌入业务流程，增强制度执行情况监视检查，强化制度刚性约束。

　　——坚持突出重点、全面深化。以落实法治建设第一责任人职责、完善总执法照料制度、健全执法风险防范机制、强化合规治理为重点，坚持问题导向，在做深做细做实上下更大功夫，真正发挥强治理、促经营、防风险、创价值作用。

　　——坚持勇于创新、拓展升级。以适应市场化、法治化、国际化生长需要为偏向，结合实际拓宽法治事情领域，探索优化法务治理职能，创新事情方式，加速提升信息化、数字化、智能化水平。

　　（三）总体目标。“十四五”时期，中央企业法治理念越发强化、治理机制越发完善、制度体系越发优化、组织机构越发健全、治理方式越发科学、作用发挥越发有效，法治建设取得更大进展，部门企业率先到达世界一流水平，为企业深化革新、高质量生长提供越发有力的支撑保障。

　　二、着力健全法治事情体系

　　（四）着力健全领导责任体系。坚持企业党委（党组）对依法治企事情的全面领导，不停完善党委（党组）定期专题学法、定期听取事情汇报、干部任前法治谈话、述职必述法等制度，切实发挥党委（党组）把偏向、管大局、促落实作用。强化董事会定战略、作决策、防风险职能，明确专门委员会推进法治建设职责，把法治建设纳入整体事情统筹谋划，将进展情况作为年度事情陈诉的重要内容。健全中央企业主要卖力人履行推进法治建设第一责任人职责事情机制，党委（党组）书记、董事长、总经理各司其职，对重点问题亲自研究、部署协调、推动解决。将第一责任人职责要求向子企业延伸，把落实情况纳入领导人员综合考核评价体系，将法治素养和依法履职情况作为考察使用干部的重要内容。

　　（五）着力健全依法治理体系。高度重视章程在公司治理中的统领职位，切实发挥总执法照料和法务治理机构专业审核把关作用，科学配置各治理主体权利、义务和责任，明晰履职法式和要求，保障章程依法制定、依法实施。多元投资主体企业严格依据执法规则、国有资产羁系划定和公司章程，明确股东权利义务、股东会定位与职权，规范议事决策方式和法式，完善运作制度机制，强化决议执行和监视，切实维护股东正当权益。优化董事会知识结构，通过选聘执法专业配景人员担任董事、增强执法培训等方式，提升董事会依法决策水平。落实总执法照料列席党委（党组）会、董事会加入研究讨论或审议涉及执法合规相关议题，加入总经理办公会等重要决策聚会会议制度，将正当合规性审查和重大风险评估作为重大决策事项必经前置法式。依法对子企业规范行使股东权，认真研究制定子企业章程，严格凭据公司治理结构，通过股东（大）会决议、派出董事监事、推荐高级治理人员等方式行权履职，切实防范公司人格混同等风险。

　　（六）着力健全规章制度体系。明确法务治理机构归口治理职责，健全规章制度制定、执行、评估、革新等事情机制，增强执法审核把关，强化对制度的全生命周期治理。凭据适用规模、重要水平、治理幅度等，构建分层分类的制度体系框架，确保结构清晰、内容完整，相互衔接、有效协同，切实提高科学性和系统性。定期开展制度梳理，体例立改废计划，完善重点革新任务配套制度，实时修订重要领域治理规范，不停增强针对性和实效性。增强对规章制度的宣贯培训，定期对执行情况开展监视检查和综合评价，增强制度刚性约束，推动制度有效落实。

　　（七）着力健全合规治理体系。连续完善合规治理事情机制，健全企业主要卖力人领导、总执法照料牵头、法务治理机构归口、相关部门协同联动的合规治理体系。发挥法务治理机构统筹协调、组织推动、督促落实作用，增强合规制度建设，开展合规审查与考核，保障体系有效运行。强化业务部门、经营单元和项目一线主体责任，通过设置兼职合规治理员、将合规要求嵌入岗位职责和业务流程、抓好重点领域合规治理等措施，有效防范、实时处置合规风险。探索构建执法、合规、内控、风险治理协同运作机制，增强统筹协调，提高治理效能。推动合规要求向各级子企业延伸，加大下层单元特别是涉外机构合规治理力度，到2025年中央企业基本建设全面笼罩、有效运行的合规治理体系。

　　（八）着力健全事情组织体系。加大企业执法专业领导干部培养选拔力度，在市场化国际化水平较高、执法服务需求大的国有大型主干企业，推进切合条件的具有执法教育配景或执法职业资格的专业人才进入领导班子。连续完善总执法照料制度，2022年中央企业及其重要子企业全面写入章程，明确高级治理人员定位，由董事会聘任，领导法务治理机构开展事情。坚持总执法照料专职化、专业化偏向，直接向企业主要卖力人卖力，2025年中央企业及其重要子企业全面配备到位，具有执法教育配景或执法职业资格的比例到达80％。增强法务治理机构建设，中央企业及其重要子企业原则上独立设置，充实专业力量，配备与企业规模和需求相适应的法治事情队伍。健全法务治理职能，连续完善条约治理、案件治理、普法宣传等职能，积极拓展制度治理、合规治理等业务领域。增强队伍建设，拓宽法务人员职业生长通道，完善高素质法治人才市场化选聘、治理和薪酬制度，接纳有效激励方式充实调动积极性、主动性。

　　三、全面提升依法治企能力

　　（九）着力提升引领支撑能力。坚持运用法治思维和法治方式深化革新、推动生长，紧盯国企革新三年行动、中央企业“十四五”生长计划重点事情，深入分析对企业提出的新任务新要求，提前研究可能泛起的执法合规问题，实时制定应对方案和防范措施。法务人员全程加入混淆所有制革新、投资并购等重大项目，增强执法审核把关，坚持依法依规操作，严控执法合规风险。增强对民法典等执法规则的学习研究，深入分析对企业生产经营、业务模式可能发生的影响，推动从健全制度、强化治理等方面实时作出调整。结合企业、行业实际，对相关立法研究提出完善建议，为革新生长缔造良好政策情况。

　　（十）着力提升风险管控能力。连续牢固规章制度、经济条约、重要决策执法审核制度，在确保100％审核率的同时，通过跟进接纳情况、完善后评估机制，反向查找事情不足，连续提升审核质量。常态化开展风险隐患排查处置，针对共性风险通过提示函、案件通报、执法建议书等形式实时开展预警，有效防范化解。增强知识产权治理，完善专利、商标、商号、商业秘密等掩护制度，坚决攻击侵权行为，切实维护企业无形资产宁静和正当权益。严格落实重大执法合规风险事件陈诉制度，中央企业发生重大执法合规风险事件，应当实时向国资委陈诉。

　　（十一）着力提升涉外保障能力。增强涉外执法合规风险防范，健全事情机制，推动在境外投资经营规模较大、风险较高的重点企业、区域或项目设置专门机构，配备专职法务人员，具备条件的设立总执法照料。完善涉外重大项目和重要业务法务人员全程加入制度，形成事前审核把关、事中跟踪控制、事后监视评估的治理闭环。深入研究、掌握运用所在国执法，增强国际规则学习研究，密切关注高风险国家和地域执法规则与政策变化，提前做好预案，切实防范风险。重视涉外法治人才培养，强化顶层设计，健全市场化选聘和激励制度，形成重视人才、吸引人才、留住人才的良好机制。

　　（十二）着力提升主动维权能力。加大执法纠纷案件处置力度，综合运用诉讼、仲裁、调整等多种手段妥善解决，探索建设团体内部纠纷调整机制。增强积案清理，健全激励机制，力争2025年中央企业历史遗留重大执法纠纷案件获得妥善解决。深化案件治理“压存控增、提质创效”专项事情，增强典型案件分析，实时发现治理问题，堵塞治理漏洞，推动“以案促管、以管创效”。严格落实案件陈诉制度，中央企业发生重大执法纠纷案件应当实时陈诉，定时报送年度执法纠纷案件综合分析陈诉。

　　（十三）着力提升数字化治理能力。运用区块链、大数据、云盘算、人工智能等新一代信息技术，推动法务治理从信息化向数字化升级，探索智能化应用场景，有效提高治理效能。深化条约治理、案件治理、合规治理等重点领域信息化、数字化建设，将执法审核嵌入重大决策、重要业务治理流程，通过大数据等手段，实现执法合规风险在线识别、分析、评估、防控。推动法务治理系统向各级子企业和重要项目延伸，2025年实现上下领悟、全面笼罩。推动法务治理系统与财政、产权、投资等系统的互联互通，做好与国资国企在线羁系系统的对接，促进业务数据相互融合、风险防范配合响应。

　　四、保障任务顺利完成

　　（十四）增强组织领导。充实发挥法治建设领导机构作用，将法治事情纳入中央企业“十四五”生长计划和年度计划统筹谋划、同步推进，增强部门协同，强化人员、资金等保障，形成事情协力。制定本企业未来五年法治建设实施方案，与“十四五”计划相衔接，提出目标任务，明确责任分工，细化事情措施。建设法治事情专项考评制度，将法治建设成效纳入对子企业考核体系。统筹推进法治事情与违规经营投资责任追究等羁系事情，完善内部协同机制，提高责任追究体系效能。加大问责力度，对未经执法审核或未接纳正确执法意见、违法违规经营投资决策造成损失或其他严重不良结果的，严肃追究责任。

　　（十五）连续深化对标。综合分析国际大企业优秀实践，研究归纳世界一流企业法务治理基本要素和具体指标。立足行业特点、生长阶段、治理基础等实际，有针对性地制定对标举措，确保目标量化、任务明确、措施有力。将法务治理对标事情纳入本企业对标世界一流治理提升行动。国资委建设世界一流示范企业和国有资本投资、运营公司要充实发挥引领作用，率先在法治事情上到达世界一流水平。其他中央企业要全面开展对标，努力补齐短板，加速提升依法合规经营治理水平。

　　（十六）强化指导交流。国资委将凭据企业法治建设实施方案，定期组织调研督导，深入了解落实情况，推动解决难点问题。完善法治讲堂、协作组等学习交流机制，聚焦重点难点，创新方式要领，增强交流实效。中央企业要进一步增强对子企业法治建设的督促指导，通过加大考核力度、细化事情要求、定期开展调研等方式，层层传导压力，确保目标任务在子企业真正落实到位。

　　（十七）厚植法治文化。深入学习宣传习近平法治思想，将培育法治文化作为法治建设的基础工程，使依法合规、守法诚信成为全体员工的自觉行为和基本准则。落实“八五”普法要求，进一步推进法治宣传教育制度化、常态化、多样化，将法治学习作为干部职工入职学习、职业培训、继续教育的必修课，广泛宣传与企业经营治理和职工切身利益密切相关的执法规则。总结法治建设典型做法、乐成经验和进展结果，通过开展选树典型、评比表彰、集中宣传等形式，营造学习先进、争当先进、赶超先进的良好气氛。

　　地方国有资产监视治理机构参照本意见，积极推进所出资企业法治建设。