民发〔2021〕78号

各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

　　《“十四五”社会组织生长计划》已经部长办公聚会会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

民政部　　　　

2021年9月30日　　

“十四五”社会组织生长计划

　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，进一步规范社会组织挂号治理，推动我国社会组织高质量生长，凭据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于革新社会组织治理制度 促进社会组织康健有序生长的意见》、《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》、《“十四五”民政事业生长计划》及相关规则政策，结合民政职责，制定本计划。

　　一、生长配景

　　党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央在治国理政的新实践中，形成了一系列新理念、新思想、新战略，为新时代社会组织康健有序生长提供了基础遵循和行动指南。“十三五”时期，各级民政部门会同相关部门深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，推动社会组织生长取得新结果。

　　——党的领导不停增强。习近平总书记就增强社会组织党的领导和党的建设作出重要指示。党的代表大会和党中央全会多次对社会组织事情作出明确部署。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于革新社会组织治理制度 促进社会组织康健有序生长的意见》明确提出“努力走出一条具有中国特色的社会组织生长之路”。党的建设写入种种社会组织章程。各级民政部门在挂号、年检、评估等事情中同步推进社会组织党建事情。社会组织领域党组织的战斗碉堡作用和宽大党员的先锋模范作用有效发挥。

　　——制度革新不停深化。全国人大及其常委会制定《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国慈善法》、《中华人民共和国境外非政府组织境内运动治理法》；国务院制定《志愿服务条例》，将《社会组织挂号治理条例》列入立法事情计划。各级民政部门稳妥推进社会组织直接挂号试点等事情；行业协会商会与行政机关脱钩革新基本完成，7.11万家行业协会商会实现脱钩。

　　——羁系执法不停强化。建设民政部门牵头的社会组织资金羁系机制和联合执法机制，重点增强对社会组织违规设立分支机构、开展评比达标表彰、涉企收费等行为的羁系。出台信用治理、抽查检查、投诉举报等规章制度，建设全国数据联通的社会组织信息系统，开通网上投诉举报系统，流通社会监视渠道。联合公安机关开展攻击整治非法社会组织专项行动，全国依法查处非法社会组织1.4万个。

　　——扶持政策不停完善。民政部印发《关于鼎力大举培育生长社区社会组织的意见》，社区社会组织生长成为各地增强和创新社会治理的生动实践。财政部、民政部印发《关于通过政府购置服务支持社会组织培育生长的指导意见》；中央财政设立支持社会组织加入社会服务项目，累计投入资金15.8亿元，直接受益工具1300多万人次。财政、税务等部门出台非营利组织免税资格认定、公益性捐赠税前扣除、公益股权捐赠不视同销售征收所得税、社会团体会费免征增值税等政策。

　　——生长成效不停显现。截至2020年底，全国社会组织牢固资产4785.5亿元，吸纳就业1061.8万人。全国性社会组织加入制定3.3万项国家尺度、2100多项国际尺度。种种社会组织广泛加入脱贫攻坚，实施扶贫项目凌驾9.2万个，投入种种资金1245亿元；积极加入疫情防控和复工复产，累计接受社会各界捐赠资金约396.27亿元、物资约10.9亿件。宽大社区社会组织在促进居民加入、提供社区服务、富厚社区文化、化解下层矛盾等方面发挥积极作用。相关社会组织积极加入国际经济交流、推广中华传统文化，增进了中外民间交流相同。

　　“十三五”期间，社会组织挂号治理事情取得长足进步，但也存在一些问题和不足，如“重挂号、轻羁系”、“重规模、轻质量”的现象在下层一些地域依然存在；适应社会组织特点的党建事情模式有待进一步探索，党组织作用发挥机制有待进一步完善；社会组织执法力量单薄，综合羁系协力有待增强，信息化、大数据治理有待落地；各级社会组织挂号治理机关规范化、尺度化、制度化建设有待进一步增强；社会组织行为失范、违法违规现象时有发生，非法社会组织运动隐蔽性增强，维护国家宁静、清朗生长空间任重道远。

　　进入“十四五”，海内外情况变化既为社会组织康健有序生长提供有利条件，也带来一系列新挑战。各级社会组织挂号治理机关必须坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，服务构建新生长花样，进一步继续作为、不懈努力，进一步增强忧患意识、始终居安思危，统筹生长和宁静，把提质增效、防范风险放到越发突出位置，做严做实做细做好社会组织挂号治理、执法监视等各项事情，推动社会组织高质量生长。

　　二、总体要求

　　(一)指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进事情总基调，以推进社会组织高质量生长为主题，以优化社会组织结构结构为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为基础目的，统筹积极引导生长和严格依法治理，进一步增强社会组织挂号治理机关能力建设，进一步健全社会组织综合羁系服务体系，推动社会组织生长从“多不多”、“快不快”向“稳不稳”、“好欠好”转变，从注重数量增长、规模扩张向能力提升、作用发挥转型，推动社会组织在全面建设社会主义现代化国家新征程中发挥积极作用。

　　(二)基本原则。

　　——坚持党建引领，保证生长偏向。增强党对社会组织的全面领导，连续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。健全完善党建事情机制，有效实现党的组织和党的事情全笼罩，将党建事情融入社会组织运行和生长全历程，确保社会组织正确生长偏向。

　　——坚持政治属性，履行法定职责。强化社会组织挂号治理机关的政治机关属性，既履行法定职责，更突出政治功效。健全完善内部治理和运动治理，坚定不移引领社会组织走好中国特色生长之路，引导社会组织感党恩、听党话、跟党走。

　　——坚持人民至上，增强能力建设。落实以人民为中心的生长思想，严格社会组织挂号审查和执法监视，切实维护最宽大人民群众的利益。引导社会组织践行初心使命，积极回应人民群众对美好生活新期待，不停提升服务能力与水平，充实发挥社会组织在服务国家、服务社会、服务群众、服务行业中的积极作用。

　　——坚持居安思危，统筹生长宁静。增强风险意识，强化底线思维，健全社会组织规则制度体系，以制度稳定性应对外部情况不确定性，有效防范化解社会组织领域风险挑战。坚持守正创新，稳妥推进社会组织领域革新，实现生长与宁静有机统一。

　　(三)主要目标。

　　到2025年，协同推动社会组织党建事情治理体制和事情机制越发完善，社会组织党的组织和党的事情有效笼罩；党建引领、统一挂号、各司其职、协调配合、分级卖力、依法羁系的中国特色社会组织治理体制越发健全；政社离开、权责明确、依法自治的社会组织制度越发完善；结构合理、功效完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织生长花样越发定型。

　　(四)相关生长预期指标。

　　到2025年，在社会组织挂号数量严格保持合理规模基础上，社会组织专职事情人员数量到达1250万人，社会组织牢固资产到达5900亿元，获得3A(含)以上评估品级的全国性、省本级挂号的社会组织占其挂号社会组织比例到达25%，法人治理结构健全、无不良信用信息纪录的社会组织占全部社会组织比例凌驾80%，社会组织生长质量获得明显改善与提升。

　　三、主要任务

　　(一)增强社会组织党的建设。

　　以党的政治建设为统领，连续落实《中共中央办公厅关于增强社会组织党的建设事情的意见(试行)》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于革新社会组织治理制度 促进社会组织康健有序生长的意见》，推动社会组织党建事情水平全面提升。

　　推进社会组织党的组织和党的事情全笼罩。在社会组织挂号治理立法中进一步明确党建事情要求，在社会组织章程中载明党的建设和社会主义焦点价值观，健全完善党建事情、业务事情融合生长机制。严格落实挂号时同步收罗党员信息、年检年报时同步检查陈诉党建事情、评估时同步将党建事情纳入重要指标的“三同步”要求。加大社会组织党组织组建力度，做好生长党员事情，健全党组织有效加入决策治理的事情机制。

　　(二)完善社会组织执法制度。

　　增强顶层制度设计。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，凭据条件成熟、突出重点、先易后难、统筹兼顾的原则，分步骤推进社会组织领域相关立法。推动出台《社会组织挂号治理条例》，同步健全配套政策制度。落实党中央、国务院关于行业协会商会革新重大决策部署，会同有关部门研究论证行业协会商会立法。推动修订《中华人民共和国慈善法》，推动相关领域立法增加社会组织条款，进一步明确社会组织执法职位和激励保障措施。

　　发挥地方立法先行先试作用。勉励各地在立法权限内，因地制宜制定与社会组织相关的地方性规则、规章及其他规范性文件。探索建设社会组织立法事情交流平台，实时总结推广各地经验做法。

　　(三)规范社会组织挂号。

　　强化社会组织挂号审查。推动健全挂号治理机关、业务主管单元、行业治理部门联合审核制度，完善业务主管单元前置审查，强化社会组织提倡人责任。严格执行党政机关领导干部、离退休领导干部在社会组织兼职的划定。依法推进社会组织直接挂号革新。严格全国性社会组织挂号审查。从严控制社会组织名称冠以“中国”、“中华”、“世界”、“国际”等字样。结合国家区域生长战略，推动建设果真、透明、科学、衔接的全国性和跨省(自治区、直辖市)社会组织挂号审核机制。

　　优化社会组织结构结构。会同党建事情机构、业务主管单元、行业治理部门，提高进入门槛，完善退出机制，优化社会组织层级漫衍、区域漫衍、行业漫衍、类型漫衍。提高慈善组织在社会组织中的占比。连续整治“僵尸型”社会组织，加速低效、无效社会组织出清，形成社会组织挂号“有进有出”事情局面。依据《中华人民共和国民法典》，推动完善社会组织清算注销制度，健全主管机关申请人民法院强制清算制度，流通社会组织注销挂号渠道。

　　提升社会组织挂号服务效能。依托全国一体化政务服务平台、全国社会组织法人库建设，完善权责清单，增强政务信息果真，强化挂号审批权力运行监视。完善社会组织挂号窗口功效，细化服务指南，优化操作法式，简化证明事项，推行挂号服务“好差评”，提升社会组织挂号规范化水平和便民利民水平。

　　(四)健全社会组织羁系体系。

　　推进制度化羁系。建设健全社会组织羁系制度，强化社会组织非营利性、非行政性羁系。连续深化行业协会商会革新，完善行业治理、行业自律、行业服务功效，重点治理依托公权力强制入会、乱收会费、违规开展评比达标表彰、党政领导干部违规兼职等问题。严格执行国家有关社会组织财政会计制度和票据治理使用制度。落实社会组织定期换届法定要求。规范社会组织投资设立企业行为，严禁违法开展关联交易、涉企收费、对外投资、募捐和捐赠等行为。

　　推进精细化羁系。落实《中华人民共和国民法典》关于非营利法人的划定，针对社会团体法人、捐助法人差异特点进行差异化治理。进一步增强与行业治理部门相同协调，针对差异行业、领域、层级、类型的社会组织，推进分类指导、分类羁系。

　　推进多元化羁系。健全完善挂号治理机关、业务主管单元、党建事情机构、行业治理部门、相关职能部门各司其职、协调配合、依法羁系的综合羁系体制。规范和强化对社会组织的政治监视、行政监视、纪检监视、执法监视、财会监视、税务监视、审计监视、金融羁系、行业监视以及社会监视。加大社会组织抽查审计力度，实现社会组织法定代表人离任审计全笼罩。

　　推进专业化羁系。探索建设专业化、社会化第三方监视机制。健全社会组织年检年报制度，规范社会组织年度陈诉内容和信息果真方式。提升慈善组织透明度。增强社会组织信用信息治理、共享与果真，健全社会组织“异常运动名录”、“严重违法失信名单”制度，推动信用联合赏罚。接纳互联网、大数据等手段，增强社会组织网上运动治理，提升数字化治理社会组织能力。进一步健全社会组织品级评估机制，引导社会组织“以评促建”，不停完善法人治理结构，提升内部治理水平和业务运动能力。

　　(五)提升社会组织执法水平。

　　加大执法力度。流通社会组织违法违规行为投诉举报渠道。全面核查非法社会组织线索，依法取缔、劝散非法社会组织，连续曝光涉嫌非法社会组织名单。严肃查处社会组织重大违法违规行为，推动建设社会组织卖力人违法惩戒制度，提高社会组织及其卖力人违法成本。

　　完善执法机制。发挥业务主管单元、行业治理部门羁系优势，在线索发现、证据移交、联合执法、通报整改等方面增强联动，形成各负其责、协调配合、响应迅速、执法有力的事情花样。健全社会组织资金羁系机制，配合相关部门做好反洗钱事情。

　　规范执法法式。施行《社会组织挂号治理机关行政处罚法式划定》，制定社会组织挂号治理机关行政处罚裁量基准，探索建设行政处罚浅易法式。执行行政执法公示制度、执法全历程纪录制度、重大执法决定法制审核制度，做到执法全程可回溯、重大执法决定法制审核全笼罩。

　　提升执法能力。增强执法人员培训培养，打造政治坚定、作风过硬、业务精湛、执法严明、群众信赖的行政执法队伍。推进“互联网+行政执法”。实时以案释法，增强普法宣传，建设健全社会组织行政执法典型案例定期通报制度。

　　(六)增强社会组织自身建设。

　　增强内部治理。完善社会组织章程示范文本，进一步规范社会组织议事规则、选举法式、监视机制。推动社会组织建设健全财政、人事、资产、档案印章证书、运动、分支机构和代表机构治理等制度，规范开展民主选举、民主决策和民主治理，健全内部监视机制。推动社会组织依法依章程建设健全内部纠纷解决机制。推行社会组织人民调整员制度，引导当事人通过司法途径依法解决纠纷。

　　增强品牌建设。增强品牌研究，引导社会组织依据章程、业务规模和自身专长优势，开展专业化、差异化、个性化特色服务，形成更多有竞争力的服务品牌。推动社会组织增强诚信自律建设，贯彻落实诚信允许制度。支持社会组织建设社会责任尺度体系，增强团体尺度建设。

　　增强数字赋能。加速社会组织数字化能力建设，推广社会组织智能化办公系统。落实社会组织线上线下信息果真机制，增强社会组织新闻讲话人制度建设，提高社会组织舆情应对能力，提升社会组织的“互联网+”服务水平。

　　(七)引导支持社会组织生长。

　　凭据国家有关划定对政治过硬、作用明显、孝敬突出的社会组织进行表彰奖励。积极协调配合行业治理部门将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性治理事情及公共服务，通过适当方式交由切合要求的社会组织肩负。

　　深化落实财政部、民政部《关于通过政府购置服务支持社会组织培育生长的指导意见》，提高政府购置服务项目资金使用效益，增强受众获得感、幸福感、宁静感。指引社会组织依法申报纳税，落实非营利组织免税资格、公益性捐赠税前扣除资格等税收优惠政策。

　　深化社会组织人才资源开发，建设健全社会组织卖力人能力提升制度，重点提升社会组织卖力人政治能力和专业素养。增强与教育部门相同协调，勉励支持有条件的院校举办社会组织治理与服务专业，开设社会组织课程，编写社会组织教材，增强社会组织治理与服务学科和专业体系建设。完善社会组织人才继续教育制度，加大社会组织培训微课开发推送力度，不停提升培训质量，扩大培训笼罩面和影响力。推动社会组织开发社会事情专业岗位，加大社会事情专业人才培养使用力度，勉励有条件的社会组织优先聘用持有社会事情者职业资格证书人员。

　　(八)发挥社会组织积极作用。

　　推动社会组织服务大局。引导和支持各级种种社会组织发挥自身优势，量力而行、尽力而为，助力解决经济社会生长现实问题和人民群众急难愁盼问题。支持全国性社会组织重点围绕科教兴国、人才强国、创新驱动生长、乡村振兴、区域协调生长、可连续生长、积极应对人口老龄化等国家战略提供专业服务。支持区域性和省级社会组织重点围绕西部大开发、振兴东北等老工业基地、推动中部地域高质量生长、东部地域率先生长、京津冀协同生长、粤港澳大湾区建设、长三角一体化生长、雄安新区建设、海南自由贸易港建设、长江经济带生长、黄河流域生态掩护和高质量生长等区域生长战略提供针对性服务。稳妥实施社会组织“走出去”，有序开展境外相助，增强我国社会组织加入全球治理能力，提高中华文化影响力和中国“软实力”。

　　推动社会组织服务下层。聚焦实现牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接，发挥社会组织在发动社会力量、链接各方资源、提供专业服务等方面的积极作用。聚焦特殊群体，发动社会组织加入养老、育幼、助残等公益事业。聚焦群众关切，发挥社会组织在扩大民众加入、推动民主协商、化解社会矛盾、流传法治文化等方面的积极作用，更好加入下层社会治理。

　　实施“培育生长社区社会组织专项行动”。加速生长社区社会组织，引导各地将政策、资金、人才等资源更多用于社区社会组织建设。发挥社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心等枢纽型社会组织作用，深入开展“邻里守望”关爱行动，引导社区社会组织联动社会事情者、志愿者加入社区治理、提供社区服务、培育社区文化、开展社区协商、化解社区矛盾、促进社区和谐。

　　实施“社会组织治理体系和治理能力建设工程”。增强社会组织孵化基地建设，加大专业技术培训、治理经验交流、经费园地提供、人才队伍建设等支持力度，重点培育行业性、公益性、枢纽型社会组织和提供养老、助残、儿童福利和未成年人掩护等方面服务的社会组织，支持社会组织更好发挥在服务基本民生保障、下层社会治理、基本社会服务中的积极作用。

　　发挥民政部部管社会组织示范作用。实施部管社会组织质量提升工程，完善党组织加入部管社会组织重大决策及监视机制。规范和增强社会组织卖力人人选审核。完善部管社会组织法人治理结构和运动治理。加大部管社会组织卖力人及要害岗位人员培训力度，不停强化政治意识、法治意识和规则意识。推进部管社会组织党组织巡察制度化、规范化和经常化，实现部管社会组织巡察和内部审计全笼罩。

　　四、保障措施

　　(一)增强组织领导。积极争取党委和政府重视与支持，进一步增强党对社会组织的领导，推动建设健全社会组织事情协调机制，把增强和革新社会组织治理事情列入重要议事日程。充实和增强社会组织羁系力量，增强社会组织挂号治理和日常监视，提高羁系的制度化、规范化和专业化水平。

　　(二)完善投入机制。围绕下层社会治理与服务急需，勉励地方政府支持社会组织加入社会服务。引导社会资金加入社会组织生长项目，形成多元化投入机制。

　　(三)强化研究宣传。发挥高等院校、研究机构和社会智库作用，深入开展社会组织政策理论研究，探索中国特色社会组织高质量生长纪律与模式。增强舆情监测和信息收罗，实时回应社会关切，增强社会组织公信力。强化移动新媒体建设，拓宽宣传渠道，创新宣传形式，提升宣传效果。

　　(四)抓好考核评估。建设动态监测和定期调治相结合的事情机制，对本计划实施情况进行监测评估。上级民政部门对下级民政部门进行检查评估时，将本计划落实情况作为重要内容纳入检查评估指标，加大计划执行力度，使计划真正落到实处。