应急厅函〔2021〕323号

国家矿山安监局，各省、自治区、直辖市应急治理厅(局)，新疆生产建设兵团应急治理局，部消防救援局，部机关有关司局，国家宁静生产应抢救援中心：

　　近日，国务院办公厅督查室宣布《关于河北省霸州市泛起大面积大规模乱收费乱罚款乱摊派问题的督查情况通报》，指出霸州市严重违反党中央、国务院决策部署和政策要求，违规出台非税收入考核措施，组织开展运动式执法，以宁静生产执法检查等多种名义，对中小微企业和个体工商户乱罚款、乱摊派、乱收费，手法五花八门，逐利特征明显，社会影响恶劣。应急治理部党委高度重视，立即作出部署，要求引以为戒、举一反三，进一步规范执法行为，严防逐利式执法检查，以高水平执法服务高质量生长。现就有关事项通知如下：

　　一、践行初心使命坚持执法为民。各级应急治理部门(含矿山安监机构、消防救援机构，下同)要结合党史学习教育，认真贯彻落实党的十九届六中全会和中央经济事情聚会会议精神，教育引导执法人员始终牢记为人民谋幸福、为民族谋再起的初心使命。要自觉对标“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”四句话目标，树立正确的权力观、政绩观，从思想上解决为谁执法、为谁服务的问题，把执法为民贯彻落实到事情全历程，切实维护企业和群众正当权益，切实维护党和政府公信力。

　　二、立即排查整治运动式逐利式执法检查。各级应急治理部门要对本辖区羁系执法事情进行全面摸排和自查自纠，对乱罚款、乱摊派、乱收费问题要立查立改。要严格依法履行职责，坚决杜绝“大叫隆、一阵风”等运动式执法，严防在发生事故后、未查明违法事实的情况下，对一定区域、领域的企业“一刀切”实施责令停产停业、责令关闭等行政处罚。要依法实施行政处罚，严格落实罚缴疏散、收支两条线等制度，严禁下达罚没指标、严禁将罚没指标与所谓部门利益直接或变相挂钩等，坚决杜绝“为了处罚而处罚”“以宁静检查执法名义实施摊派”等收费式的逐利执法。对与民争利、扰民渔利，侵害企业和群众正当权益，有令不行、有禁不止，或搞上有政策、下有对策的，发现一起、查处一起，绝不迁就。对地方政府下达逐利式宁静生产执法任务的，要实时向上级应急治理部门陈诉。

　　三、增强对执法行为的监视指导。要全面检查评估羁系执法职责下放情况，决不能“一放了之”。特别是对赋权乡镇(街道)肩负宁静生产执法职责的，要充实考虑下层执法力量、执法人员业务能力等实际情况，定期对履职情况进行监视检查。要组织执法人员认真学习行政处罚法、宁静生产法等执法规则，严格落实行政执法公示制度、执法全历程纪录制度和重大执法决定法制审核制度，进一步规范日常执法检查、专项执法、明察暗访、交织互检等执法法式，规范行使行政处罚裁量权，确保过罚相当，防止畸轻畸重。要严格遵守法定法式，严肃执纲纪律，严禁逾越法定职责和权限开展执法运动，严禁无证执法，严禁吃拿卡要，严禁简朴粗暴，坚决停止群众反映强烈的种种歪风陋习，切实维护执法队伍良好形象。

　　四、以高水平执法服务高质量生长。要深入推进应急治理综合行政执法革新，提高执法能力和水平，做到严格规范公正文明执法。要建设科学高效执法检查模式，实行分类分级精准执法，抓准问题，有效督导，聚焦重点企业、重大隐患和第一责任人，以严格规范的执法强力推动企业人、机、环、管各要素的水平提升，切实防控重大风险，坚决停止重特大事故。要认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商情况的决策部署，严格执行应急治理部出台的各项便民利企政策措施，寓服务于执法之中，严格执行行政处罚法中关于从轻处罚、减轻处罚和不予处罚的划定，组织专家提供宁静咨询和指导，资助企业防控风险、消除隐患，既不能以乱罚款破坏营商情况，也不能以优化营商情况为名不执法、执法“宽松软”，要实现宁静羁系执法和企业生产经营的良性互动，为经济社会生长营造良好宁静情况。

应急治理部办公厅　　　　

2021年12月24日