应急〔2021〕61号

各省、自治区、直辖市应急治理厅(局)，新疆生产建设兵团应急治理局：

　　近期，国务院第八次大督查第十六督查组检查发现宁夏石嘴山市宁静生产责任保险实施历程中存在“应急治理部门涉嫌搞垄断 石嘴山企业安责险只能通过一家中介买”的问题，反映出个体下层部门单元法制看法淡薄，服务群众意识不强，执行宁静生产责任保险制度走偏走样，与当前正在深入开展的党史学习教育和“我为群众办实事”实践运动要求不相符。对此，应急治理部党委高度重视、专门作出部署，要求提高政治站位，举一反三，规范全国应急治理部门行为；必须严格守法，决不允许任性妄为；要增强自查督查，对存在的问题要立即纠正，并自觉接受监视。现就有关事项紧急通知如下：

　　一、依法依规做好宁静生产责任保险实施事情。建设和实施宁静生产责任保险制度是党中央、国务院为增强宁静生产社会治理提出的一项重要政策和法治措施，是发挥保险机构加入开展风险评估和事故预防功效、防范化解重大宁静风险、提高企业宁静生产能力的重要举措。《中华人民共和国宁静生产法》、《宁静生产责任保险实施措施》、《宁静生产责任保险事故预防技术服务规范》等都提出了明确要求，必须严格执行。各级应急治理部门一定要从维护人民群众生命工业宁静的政治高度，提高对依法依规实施宁静生产责任保险重要性的认识，正确理解内涵要义，严格规范操作，坚决防止和纠正以种种名目垄断宁静生产责任保险市场等违法违规行为，确保宁静生产责任保险康健有序生长，切实发挥其对宁静生产事情的积极作用。要紧密结合“我为群众办实事”实践运动，坚持把好事办实、实事办妥，防止在实施历程泛起不妥和错误做法，损害企业和群众利益。要注重把保险机构依照尺度规范为企业开展事故预防服务作为重点羁系内容，决不能泛起强制企业投保而企业又得不到应有服务的不公正不合理现象。要以保险为纽带，通过市场化手段加速建设社会化宁静生产技术服务体系，增强宁静风险管控，资助企业提升宁静生产技术和治理水平。

　　二、立即开展自查督查。要针对国务院督查组检查发现的问题，严格凭据《中华人民共和国宁静生产法》和相关划定，认真开展自查自纠，重点对照以下6个方面深入排查和纠正：

　　(一)是否存在以共保体或入围招标方式涉嫌市场垄断以及保险经纪公司“独家署理”垄断市场的问题。

　　(二)是否存在事故预防技术服务用度治理和使用不规范，将事故预防技术服务用度打入应急治理部门账户或由应急治理部门指定账户等违反国家有关划定和财经纪律的问题。

　　(三)是否存在宁静生产责任保险事故预防技术服务内容缺失或者服务不到位、质量差的问题。

　　(四)是否存在将宁静生产责任保险作为取得宁静生产许可证前置条件的问题。

　　(五)是否存在宁静生产责任保险产物条款和费率厘定、保障规模、保险额度不合理，侵害生产经营单元及有关人员权益的问题。

　　(六)是否违反宁静生产责任保险有关划定，存在失职渎职、贪污糜烂等违法违纪问题。

　　三、严肃查处种种问题和违法违规行为。各级应急治理部门对自查发现的问题，必须立行立改、坚决整改到位。对存在的违法违规行为，发现一起查处一起，绝不迁就迁就；同时要坚持以问题为导向、以强化服务功效为目标，加速健全完善规章制度。

　　(一)对涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》划定，存在宁静生产责任保险垄断经营行为的，要实时移送市场羁系部门立案查处。

　　(二)对将企业投保宁静生产责任保险作为取得宁静生产许可证前置条件的要坚决取消。

　　(三)对存在事故预防技术服务用度治理和使用不规范，宁静生产责任保险产物条款和费率厘定、保障规模、保险额度不合理等问题的，要组织专家加大监视检查力度，实时纠正，依法依规严格规范。

　　(四)加速建设全国联网的宁静生产责任保险信息化治理平台、第三方评估制度和果真制度，全历程增强对宁静生产责任保险实施情况的监视，对保险机构弄虚作假，预防用度投入不足、未履行事故预防责任、委托不正当的社会化服务机构开展事故预防事情的，要严格查处、责令整改，对拒不整改的，将其纳入宁静生产领域联合惩戒“黑名单”治理，并向社会果真；对违反相关执法规则划定的，要会同有关部门依法追究执法责任。

　　(五)对在宁静生产责任保险制度实施历程中存在的领导干部违规加入干预项目实施、权钱交易、“利益输送”等糜烂问题线索，要实时移交纪检监察和司法机关，确保一查到底、以案促改。

　　四、切实增强组织领导。各级应急治理部门要强化政治责任，将规范做好宁静生产责任保险事情作为一项重要任务，主要卖力同志要亲自部署部署并组织实施，亲自盯进度、抓落实，专人卖力，自查督查要查得准、查得实，不走过场、不留死角，确保取得实实在在成效。

　　(一)要结合贯彻落实新修订的《中华人民共和国宁静生产法》，强化责任落实，细化配套措施，科学制定实施方案，真正将宁静生产责任保险制度转化为保障和维护企业正当权益、提升企业宁静生产能力的有力支持政策。

　　(二)要严格凭据本通知要求，迅速行动，会同有关部门开展专项检查，发现问题实时整改；同时要举一反三，规范宁静生产责任保险制度落实各环节行为，切实发挥宁静生产责任保险事故预防技术服务作用。

　　(三)要健全内部治理制度，堵塞执行历程中的种种漏洞；各级应急治理干部要严守廉洁自律各项划定，依法行政，切实维护生产经营单元及其相关人员的正当权益。

　　请各省级应急治理部门于9月25日前将自查督查情况、取得的主要成效、接纳的制度化措施和相关意见建议报送应急治理部计划财政司。应急治理部将视情进行抽查、督查。

应急治理部　　　　

2021年9月6日