中华人民共和国交通运输部令

2021年第24号

　　《中华人民共和国水上水下作业和运动通航宁静治理划定》已于2021年8月25日经第22次部务聚会会议通过，现予宣布，自宣布之日起施行。

部长 李小鹏　　　　

2021年9月1日　　

中华人民共和国水上水下作业和运动通航宁静治理划定

　　第一章  总   则

　　第一条  为了维护水上交通秩序，保障船舶航行、停泊和作业宁静，掩护水域情况，依据《中华人民共和国海上交通宁静法》《中华人民共和海内河交通宁静治理条例》等执法、行政规则，制定本划定。

　　第二条  公民、法人或者其他组织在中华人民共和国统领水域从事水上水下作业和运动，适用本划定。

　　第三条  水上水下作业和运动通航宁静治理应当遵循宁静第一、预防为主、方便群众、依法治理的原则。

　　第四条  交通运输部主管全国水上水下作业和运动通航宁静治理事情。

　　交通运输部海事局卖力全国水上水下作业和运动通航宁静监视治理事情。

　　交通运输部直属海事治理机构和其他负挑水上交通宁静治理职责的机构（以下统称海事治理机构），依照各自的职责权限，卖力本辖区水上水下作业和运动通航宁静监视治理事情。

　　第二章  作业和运动许可

　　第五条  在统领海域内进行下列施事情业，应当经海事治理机构许可，并审定相应宁静作业区：

　　（一）勘探，港外采掘、爆破；

　　（二）构筑、维修、拆除水上水下构筑物或者设施；

　　（三）航道建设、疏浚（航道养护疏浚除外）作业；

　　（四）打捞沉船沉物。

　　第六条  在内河通航水域或者岸线上进行下列水上水下作业或者运动，应当经海事治理机构许可，并凭据需要审定相应宁静作业区：

　　（一）勘探，港外采掘、爆破；

　　（二）构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施；

　　（三）架设桥梁、索道；

　　（四）铺设、检验、拆除水上水下电缆或者管道；

　　（五）设置系船浮筒、浮趸、缆桩等设施；

　　（六）航道建设施工、码头前沿水域疏浚；

　　（七）举行大型群众性运动、体育角逐；

　　（八）打捞沉船沉物。

　　第七条  在统领水域内从事需经许可的水上水下作业或者运动，应当切合下列条件：

　　（一）水上水下作业或者运动的单元、人员、船舶、海上设施或者内河浮动设施切合宁静航行、停泊和作业的要求；

　　（二）已制定水上水下作业或者运动方案；

　　（三）有切合水上交通宁静和防治船舶污染水域情况要求的保障措施、应急预案和责任制度。

　　第八条  在统领水域内从事需经许可的水上水下作业或者运动，建设单元、主办单元或者施工单元应当向作业地或者运动地的海事治理机构提出申请并报送下列质料：

　　（一）申请书；

　　（二）申请人、经办人相关证明质料；

　　（三）作业或者运动方案，包罗基本概况、进度部署、施事情业图纸、运动方式，可能影响的水域规模，加入的船舶、海上设施或者内河浮动设施及其人员等，执法、行政规则划定需经其他有关部门许可的，还应当包罗与作业或者运动有关的许可信息；

　　（四）作业或者运动保障措施方案、应急预案和责任制度文本。

　　在口岸进行可能危及口岸宁静的采掘、爆破等运动，建设单元、施工单元应当报经口岸行政治理部门许可。口岸行政治理部门应当将许可情况实时通报海事治理机构。

　　第九条  建设单元、主办单元或者施工单元应当凭据作业或者运动的规模、气象、海况和通航情况等因素，综合分析水上交通宁静和船舶污染水域情况的风险，科学合理体例作业或者运动方案、保障措施方案和应急预案。

　　第十条 水上水下作业或者运动水域涉及两个以上海事治理机构的，许可证的申请应当向其配合的上一级海事治理机构或者配合的上一级海事治理机构指定的海事治理机构提出。

　　第十一条  海事治理机构应当自受理申请之日起15个事情日内作出许可或者不予许可的决定。准予许可的，应当发表水上水下作业或者运动许可证。

　　对通航宁静可能组成重大影响的水上水下作业或者运动，海事治理机构应当在许可前组织专家进行技术评审。

　　第十二条  许可证应当注明允许从事水上水下作业或者运动的单元名称、船名、设施名称、时间、水域、作业或者运动内容、有效期等事项。

　　第十三条  许可证的有效期由海事治理机构凭据作业或者运动的期限及水域情况的特点确定。许可证有效期届满不能结束水上水下作业或者运动的，建设单元、主办单元或者施工单元应当于许可证有效期届满5个事情日前向海事治理机构申请治理延续手续，提交延续申请书和相关说明质料，由海事治理机构在原许可证上签注延续期限后方能继续从事相应作业或者运动。许可证有效期最长不得凌驾3年。

　　第十四条  许可证上注明的船舶、海上设施或者内河浮动设施在水上水下作业或者运动期间发生变换的，建设单元、主办单元或者施工单元应当实时向作出许可决定的海事治理机构申请治理变换手续，提交变换申请书和相关说明质料。在变换手续未办妥前，变换的船舶、海上设施或者内河浮动设施不得从事相应的水上水下作业或者运动。

　　许可证上注明的从事水上水下作业或者运动的单元、内容、水域发生变换的，建设单元、主办单元或者施工单元应当重新申请许可证。

　　第十五条  有下列情形之一的，建设单元、主办单元或者施工单元应当实时向原发证的海事治理机构陈诉，并治理许可证注销手续：

　　（一）水上水下作业或者运动中止的；

　　（二）3个月以上未开工的；

　　（三）提前完工的；

　　（四）因许可事项变换而重新治理了新的许可证的；

　　（五）因不行抗力导致许可的水上水下作业或者运动无法实施的。

　　第三章  作业和运动治理

　　第十六条  在统领海域内从事体育、娱乐、演练、试航、科学视察等水上水下运动，应当体例运动方案、宁静保障和应急方案，并遵守海上交通宁静治理划定；可能影响海上交通宁静的，应当提前10个事情日将运动涉及的海域规模陈诉海事治理机构。

　　在内河通航水域进行气象视察、丈量、地质视察、大面积清除水面垃圾和可能影响内河通航水域交通宁静的其他作业的，应当在作业前将作业方案报海事治理机构存案。

　　第十七条  从事维护性疏浚、清障等影响通航的航道养护运动，或者确需限制通航的养护作业的，应当提前向海事治理机构通报。

　　第十八条  海事治理机构应当凭据作业或者运动水域的规模、自然情况、交通状况等因素合理审定宁静作业区的规模，并向社会通告。需要改变的，应当由海事治理机构重新审定通告。

　　水上水下作业或者运动已经海事治理机构审定宁静作业区的，船舶、海上设施或者内河浮动设施应当在宁静作业区内进行作业或者运动。无关船舶、海上设施或者内河浮动设施不得进入宁静作业区。

　　建设单元、主办单元或者施工单元应当在宁静作业区设置相关的宁静警示标志、配备须要的宁静设施或者警戒船。

　　第十九条  从事按划定需要宣布航行警告、航行通告的水上水下作业或者运动，应当在作业或者运动开始前办妥相关手续。

　　第二十条  水上水下作业或者运动的建设单元、主办单元或者施工单元应当增强宁静生产治理，落实宁静生产主体责任。

　　第二十一条  建设单元应当凭据国家有关执法、规则及规章要求，明确本单元和施工单元宁静责任人，督促施工单元增强施事情业期间宁静治理，落实水上交通宁静的各项要求。

　　建设单元应当确保水上交通宁静设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

　　第二十二条  水上水下作业需要招投标的，建设单元应当在招投标前明确加入作业的船舶、海上设施或者内河浮动设施应当具备的宁静尺度和条件，在工程招投标后督促施工单元落实施工历程中各项宁静保障措施，将作业船舶、海上设施或者内河浮动设施及人员和为作业服务的船舶及其人员纳入水上交通宁静治理体系，并与其签订宁静生产治理协议。

　　第二十三条  主办单元、施工单元应当落实宁静生产执法规则要求，完善宁静生产条件，保障施事情业、运动及其周边水域交通宁静。

　　第二十四条  建设单元、主办单元或者施工单元在水上水下作业或者运动历程中应当遵守以下划定：

　　（一）凭据海事治理机构许可的作业或者运动内容、水域规模和使用批准的船舶、海上设施或者内河浮动设施进行作业或者运动，不得故障其他船舶的正常航行；

　　（二）实时向海事治理机构通报作业或者运动进度及计划，并保持作业或者运动水域良好的通航情况；

　　（三）使船舶、海上设施或者内河浮动设施保持在适于宁静航行、停泊或者从事有关作业或者运动的状态；

　　（四）船舶、海上设施或者内河浮动设施应当凭据有关划定在明显处昼夜显示划定的号灯号型。在现场作业或者运动的船舶或者警戒船上配备有效的通信设备，作业或者运动期间指派专人警戒，并在指定的频道上守听。

　　第二十五条  建设单元、主办单元或者施工单元应当实时清除水上水下作业或者运动历程中发生的碍航物，不得遗留任何有碍航行和作业宁静的隐患。在碍航物未清除前，必须设置划定的标志、显示信号，并将碍航物的名称、形状、尺寸、位置和深度准确地陈诉海事治理机构。

　　第二十六条  建设单元应当在工程涉及通航宁静的部门完工后或者工程竣工后，将工程有关通航宁静的技术参数报海事治理机构存案。

　　第二十七条  海事治理机构应当建设作业或者运动现场监视检查制度，依法检查建设单元、主办单元和施工单元所属船舶、海上设施或者内河浮动设施、人员水上通航宁静作业条件、接纳的通航宁静保障措施、应急预案、责任制度落实情况。有关单元和人员应当予以配合。

　　第四章  执法责任

　　第二十八条  有下列情形之一的，海事治理机构应当责令建设单元、主办单元或者施工单元立即停止作业或者运动，并接纳宁静防范措施：

　　（一）因恶劣自然条件严重影响作业或者运动及通航宁静的；

　　（二）作业或者运动水域内发生水上交通事故或者存在严重危害水上交通宁静隐患，危及周围人命、工业宁静的。

　　第二十九条  有下列情形之一的，海事治理机构应当责令纠正；拒不纠正的，应当责令其停止作业或者运动：

　　（一）建设单元、主办单元或者施工单元未落实宁静生产主体责任的；

　　（二）未凭据划定设置相关的宁静警示标志、配备须要的宁静设施或者警戒船的；

　　（三）未经许可擅自更换或者增加作业或者运动船舶、海上设施或者内河浮动设施的；

　　（四）未凭据划定接纳通航宁静保障措施进行水上水下作业或者运动的；

　　（五）雇佣不切合宁静尺度的船舶、海上设施或者内河浮动设施进行水上水下作业或者运动的。

　　第三十条  违反本划定，隐瞒有关情况或者提供虚假质料，以欺骗或者其他不正当手段取得许可证的，由海事治理机构取消其水上水下作业或者运动许可，收回其许可证，处5000元以上3万元以下的罚款。

　　第三十一条  在统领海域内有下列情形之一的，海事治理机构应当责令纠正，对违法船舶、海上设施的所有人、经营人或者治理人处3万元以上30万元以下的罚款，对船长、责任海员处3000元以上3万元以下的罚款，或者暂扣海员适任证书6个月至12个月；情节严重的，吊销船长、责任海员的海员适任证书。

　　（一）船舶、海上设施未取得许可证或者使用涂改、非法受让的许可证从事施事情业的；

　　（二）未凭据许可明确的作业方案、保障措施、应急预案和责任制度相关要求开展施事情业的；

　　（三）超出审定的宁静作业区进行施事情业的。

　　从事可能影响海上交通宁静的水上水下运动，未按划定提前陈诉海事治理机构的，由海事治理机构对违法船舶、海上设施的所有人、经营人或者治理人处1万元以上3万元以下的罚款，对船长、责任海员处2000元以上2万元以下的罚款。

　　第三十二条  在内河通航水域或者岸线上进行水上水下作业或者运动，有下列情形之一的，海事治理机构应当责令立即停止作业或者运动，责令限期纠正，处5000元以上5万元以下的罚款:

　　（一）未取得许可证擅自进行水上水下作业或者运动的；

　　（二）使用涂改或者非法受让的许可证进行水上水下作业或者运动的；

　　（三）未凭据本划定报备水上水下作业的；

　　（四）擅自扩大作业或者运动水域规模的。

　　第三十三条　有下列情形之一的，海事治理机构应当责令停止作业或者运动，可以处2000元以下的罚款：

　　（一）未按有关划定申请宣布航行警告、航行通告即行实施水上水下作业或者运动的；

　　（二）水上水下作业或者运动与航行警告、航行通告中通告的内容不符的。

　　第三十四条  未凭据本划定取得许可证，擅自构筑、设置的水上水下构筑物或者设施，船舶不得进行靠泊作业。影响通航情况的，应当责令构筑、设置者限期搬迁或者拆除，搬迁或者拆除的有关用度由构筑、设置者肩负。

　　第三十五条  违反本划定，建设单元、主办单元或者施工单元在统领海域内未对有碍航行和作业宁静的隐患接纳设置标志、显示信号等措施的，海事治理机构应当责令纠正，处2万元以上20万元以下的罚款。

　　建设单元、主办单元或者施工单元在内河通航水域或者岸线水上水下作业或者运动，未凭据划定接纳设置标志、显示信号等措施的，海事治理机构应当责令纠正，处5000元以上5万元以下的罚款。

　　第三十六条  海事治理机构事情人员不按法定的条件进行海事行政许可或者不依法履行职责进行监视检查，有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等行为的，由其所在机构或上级机构依法处置惩罚；组成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第五章  附  则

　　第三十七条  在军港、渔港内从事相关水上水下作业或者运动，凭据国家有关划定执行。

　　第三十八条  本划定自宣布之日起施行。2019年1月28日以交通运输部令2019年第2号宣布的《中华人民共和国水上水下运动通航宁静治理划定》同时废止。