发改社会规〔2018〕400号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部门、直属机构：

　　近年来，各地先后建设了一些主题公园，对于满足宽大人民群众日益增长的文化旅游需要、完善都市功效等发挥了积极作用，成为旅游业创新生长的重要业态。但是，主题公园建设生长中也泛起了看法不清、盲目建设、模仿抄袭、低水平重复等问题，有些地域泛起了地方债务风险和房地产化倾向。为深入贯彻落实党中央、国务院领导同志重要批示精神，现就规范主题公园建设生长提出以下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以人民为中心，坚持新生长理念，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，科学计划、合理结构，因地制宜、打造精品，遵循旅游市场客观生长纪律，传承中华文化，讲好中国故事，生长类型多样、特色鲜明、内涵富厚、游客接待的主题公园项目，促进我国主题公园行业康健有序生长，满足人民群众的文化旅游需求。

　　（二）基本原则。

　　——坚持市场主导。凭据企业主导、政府引导、市场运作、行业自律的要求，营造种种投资主体公正加入的市场情况。充实发挥政府制定计划政策、优化羁系服务等作用，防止形成地方债务风险、社会风险和金融风险。

　　——坚持因地制宜。从各地实际出发，遵循旅游市场纪律和行业生长特点，实事求是、量力而行、控制总量、提升质量，形成康健、有序、可连续的生长花样，防止盲目建设、一哄而上。

　　——坚持聚焦主业。充实发挥主题公园集文化、旅游、科技、娱乐为一体的特点，以满足人民群众文化旅游需要为焦点目标，打造优秀的文化旅游产物，合理控制主题公园周边配套工业规模，防止变形走样、借主题公园大搞房地产开发。

　　——坚持创新生长。创新主题公园生长业态和经营模式，不停提高科技含量、富厚文化内涵、提升建设水平和服务质量，实现多样化、特色化、差异化、内涵式生长，防止模仿抄袭、低水平重复建设。

　　二、科学计划

　　（三）合理界定规模。本意见中所称的主题公园，是指以营利为目的兴建的，占地、投资到达一定规模，实行关闭治理，具有一个或多个特定文化旅游主题，为游客有偿提供休闲体验、文化娱乐产物或服务的园区。主要包罗：以大型游乐设施为主体的游乐园，大型微缩景观公园，以及提供情景模拟、情况体验为主要内容的种种影视城、动漫城等园区。政府建设的种种公益性的城镇公园、动植物园等不属于主题公园。

　　（四）明确规模品级。结合我国当前实际，将主题公园划分为特大型、大型和中小型三个品级。总占地面积2000亩及以上或总投资50亿元及以上的，为特大型主题公园；总占地面积600亩及以上、不足2000亩或总投资15亿元及以上、不足50亿元的，为大型主题公园；总占地面积200亩及以上、不足600亩或总投资2亿元及以上、不足15亿元的，为中小型主题公园。

　　（五）科学论证生长。省级政府要凭据当地域经济社会生长情况、区域人口规模、都市化水平和旅游市场条件等因素，严格科学论证，统筹研究本区域主题公园项目的数量和结构。严格控制新建、扩建特大型主题公园，省级政府对当地域特大型主题公园项目建设进行科学论证，对未经省级政府论证的项目不得报请国务院进行批准。合理计划大型主题公园，切合条件的可纳入本省（区、市）经济社会生长、旅游生长等重大计划和相关区域计划。要防止一哄而起、盲目生长、重复模仿、同质化竞争，防范地方债务、社会、金融等风险。

　　（六）合理计划结构。主题公园项目选址应当切合土地利用总体计划和都市、镇总体计划以及相关专项计划。统筹考虑主题公园项目游客众多、人员密集的特点，合理计划选址结构，制止与住宅等人员密集区域交织叠加。在主题公园周边地域，合理计划酒店、餐饮、购物、娱乐、交通等服务设施建设，控制与主题公园无关的住宅、写字楼等项目。在主题公园园区内，要合理配套商业设施用地面积，不得擅自改变园区土地用途，严禁进行住宅、酒店、写字楼、大型购物中心等房地产开发。

　　三、严格规范

　　（七）严格用地治理。严格落实最严格的耕地掩护制度和节约用地制度，合理确定主题公园占地规模。主题公园用地要优先利用存量和低效建设用地，严格控制新增建设用地，禁止占用耕地（亦不得通过先行治理分批次农用地转用等形式变相占用耕地）、天然林地、国家级公益林地和城镇公园绿地，禁止违规填海建设主题公园。主题公园用地应凭据国家土地治理有关划定通过招拍挂等方式取得，严禁接纳划拨方式。

　　（八）严守生态掩护红线。各地域要严格执行《关于划定并严守生态掩护红线的若干意见》要求，严禁违规在自然掩护区、文化自然遗产、风物名胜区、森林公园和地质公园、饮用水水源掩护区、重点（重要）生态功效区以及其他生态掩护红线区域选址建设主题公园。主题公园建设应依法履行情况影响评价法式，接纳严格的生态情况掩护措施，严禁破坏生态情况。

　　（九）严格批准法式。主题公园批准要严格执行《企业投资项目批准和存案治理条例》《政府批准的投资项目目录》的相关划定，按划定应由省级政府批准的主题公园项目，省级相关部门在政策掌握、计划结构、资源开发配置等方面要严格控制，不得下放批准权限。

　　（十）严控房地产倾向。各地域要严格控制主题公园周边的房地产开发，从严限制主题公园周边住宅用地比例和建设规模，不得通过调整计划为主题公园项目配套房地产开发用地。主题公园周边的酒店、餐饮、购物、住宅等房地产开发项目，必须单独供地、单独审批，不得与主题公园捆绑供地、捆绑审批，也不得通过在招拍挂中设置条件，变相将主题公园与周边房地产捆绑开发。对拟新增立项的主题公园项目要科学论证评估，严格把关审查，防范“假公园真地产”项目。

　　（十一）严防线方债务风险。科学论证主题公园建设项目，将企业是否建设恒久稳定的投入机制和创新机制作为项目审批的重要条件之一，确保主题公园项目恒久稳定运营。各地域要统筹考虑综合债务率、现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥掌握主题公园配套基础设施建设节奏。要量力而行，严格控制因主题公园建设增加地方债务。

　　四、提升质量

　　（十二）富厚文化内涵。深入挖掘中华优秀传统文化内涵，勉励将中国元素融入到主题公园游乐项目中，积极弘扬社会主义焦点价值观，讲好中国故事，传承好中华文化基因。引导主题公园企业建设恒久投入机制，定期更新主题公园的设施设备，勉励文化创意，不停创新种种体验服务、演艺等运动内容。立足区位条件和地域特征，聚焦主题、凸显主题，防止内容重复、形态雷同。

　　（十三）提高科技含量。支持主题公园企业增强科技创新，充实调动社会各方面积极性，促进技术创新、业态创新、内容创新、模式创新和治理创新。支持利用数字技术、仿真、互联网等高新技术支撑文化内容、装备、质料、工艺、系统的开发和利用，加速技术革新法式。推动动漫游戏与虚拟仿真技术在主题公园设计、制造等领域中的集成应用。增强知识产权运用和掩护，健全创新激励机制。

　　（十四）壮大市场主体。积极借鉴外洋经验，增强自主创新，注重品牌建设，积极培育文化内涵富厚、有市场影响力的主题公园企业。勉励挖掘、掩护、生长民间特色传统武艺和服务理念，培育具有地方特色的主题公园企业。要延伸工业链、提升价值链，推动主题公园企业通过相助、相互控股、参股等多种方式，在创意设计、旅游计划、衍生产物开发等方面开展业务相助，打造跨界融合的工业团体。支持有条件的主题公园企业“走出去”，扩大产物和服务出口。

　　五、组织实施

　　（十五）增强组织领导。省级政府对当地域主题公园建设负总责，要强化政府债务风险意识，对主题公园项目建设进行充实论证。要高度重视，明确分工，建设综合协调、规范生长、防范风险的长效机制，统筹研究当地域主题公园建设生长事情，强化治理，实时规范纠偏。要严肃组织查处违反土地用途和建设方案要求、利用主题公园土地开发房地产的行为，防止主题公园房地产化。

　　（十六）增强部门羁系。旅游部门要建设健全主题公园相关尺度和规范，增强行业指导和宣传引导。生长革新、领土资源、环保、计划等部门要增强对主题公园项目批准、用地、环评、计划等的羁系，对未依法依规治理审批手续要实时予以纠正。今后建设主题公园时，应在全国投资项目在线审批羁系平台中按主题公园类进行填报，未按主题公园类进行填报的，不得治理种种审批手续，获得相关审批手续的由审批部门按划定予以纠正。

　　（十七）增强行业自律。培育和支持主题公园及相关行业协会生长，健全完善主题公园行业协会治理，勉励和指导行业协会制定主题公园建设、经营、服务方面的技术规范，宣介政策规则，提高经营者诚信守法意识。行业协会要增强行业研究和统计分析，实时掌握行业生长动态，促进行业交流，强化行业自律，维护行业权益，营造良好情况。

国家生长革新委　　　　

领土资源部　　　　

情况掩护部　　　　

住房和城乡建设部　　　　

国家旅游局　　　　

2018年3月9日