中华人民共和国国务院令第775号

　　《碳排放权交易治理暂行条例》已经2024年1月5日国务院第23次常务聚会会议通过，现予宣布，自2024年5月1日起施行。

总理　　李强　　　　

2024年1月25日　　

碳排放权交易治理暂行条例

　　第一条　为了规范碳排放权交易及相关运动，增强对温室气体排放的控制，积极稳妥推进碳达峰碳中和，促进经济社会绿色低碳生长，推进生态文明建设，制定本条例。

　　第二条　本条例适用于全国碳排放权交易市场的碳排放权交易及相关运动。

　　第三条　碳排放权交易及相关运动的治理，应当坚持中国共产党的领导，贯彻党和国家路线目标政策和决策部署，坚持温室气体排放控制与经济社会生长相适应，坚持政府引导与市场调治相结合，遵循果真、公正、公正的原则。

　　国家增强碳排放权交易领域的国际相助与交流。

　　第四条　国务院生态情况主管部门卖力碳排放权交易及相关运动的监视治理事情。国务院有关部门凭据职责分工，卖力碳排放权交易及相关运动的有关监视治理事情。

　　地方人民政府生态情况主管部门卖力本行政区域内碳排放权交易及相关运动的监视治理事情。地方人民政府有关部门凭据职责分工，卖力本行政区域内碳排放权交易及相关运动的有关监视治理事情。

　　第五条　全国碳排放权注册挂号机构凭据国家有关划定，卖力碳排放权交易产物挂号，提供交易结算等服务。全国碳排放权交易机构凭据国家有关划定，卖力组织开展碳排放权集中统一交易。挂号和交易的收费应当合理，收费项目、收费尺度和治理措施应当向社会果真。

　　全国碳排放权注册挂号机构和全国碳排放权交易机构应当凭据国家有关划定，完善相关业务规则，建设风险防控和信息披露制度。

　　国务院生态情况主管部门会同国务院市场监视治理部门、中国人民银行和国务院银行业监视治理机构，对全国碳排放权注册挂号机构和全国碳排放权交易机构进行监视治理，并增强信息共享和执法协作配合。

　　碳排放权交易应当逐步纳入统一的公共资源交易平台体系。

　　第六条　碳排放权交易笼罩的温室气体种类和行业规模，由国务院生态情况主管部门会同国务院生长革新等有关部门凭据国家温室气体排放控制目标研究提出，报国务院批准后实施。

　　碳排放权交易产物包罗碳排放配额和经国务院批准的其他现货交易产物。

　　第七条　纳入全国碳排放权交易市场的温室气体重点排放单元（以下简称重点排放单元）以及切合国家有关划定的其他主体，可以加入碳排放权交易。

　　生态情况主管部门、其他对碳排放权交易及相关运动负有监视治理职责的部门（以下简称其他负有监视治理职责的部门）、全国碳排放权注册挂号机构、全国碳排放权交易机构以及本条例划定的技术服务机构的事情人员，不得加入碳排放权交易。

　　第八条　国务院生态情况主管部门会同国务院有关部门，凭据国家温室气体排放控制目标，制定重点排放单元简直定条件。省、自治区、直辖市人民政府（以下统称省级人民政府）生态情况主管部门会同同级有关部门，凭据重点排放单元简直定条件制定本行政区域年度重点排放单元名录。

　　重点排放单元简直定条件和年度重点排放单元名录应当向社会宣布。

　　第九条　国务院生态情况主管部门会同国务院有关部门，凭据国家温室气体排放控制目标，综合考虑经济社会生长、工业结构调整、行业生长阶段、历史排放情况、市场调治需要等因素，制定年度碳排放配额总量和分配方案，并组织实施。碳排放配额实行免费分配，并凭据国家有关要求逐步推行免费和有偿相结合的分配方式。

　　省级人民政府生态情况主管部门会同同级有关部门，凭据年度碳排放配额总量和分配方案，向本行政区域内的重点排放单元发放碳排放配额，不得违反年度碳排放配额总量和分配方案发放或者调剂碳排放配额。

　　第十条　依照本条例第六条、第八条、第九条的划定研究提出碳排放权交易笼罩的温室气体种类和行业规模、制定重点排放单元简直定条件以及年度碳排放配额总量和分配方案，应当征求省级人民政府、有关行业协会、企业事业单元、专家和民众等方面的意见。

　　第十一条　重点排放单元应当接纳有效措施控制温室气体排放，凭据国家有关划定和国务院生态情况主管部门制定的技术规范，制定并严格执行温室气体排放数据质量控制方案，使用依法经计量检定及格或者校准的计量器具开展温室气体排放相关检验检测，如实准确统计核算本单元温室气体排放量，体例上一年度温室气体排放陈诉（以下简称年度排放陈诉），并凭据划定将排放统计核算数据、年度排放陈诉报送其生产经营场所所在地省级人民政府生态情况主管部门。

　　重点排放单元应当对其排放统计核算数据、年度排放陈诉的真实性、完整性、准确性卖力。

　　重点排放单元应当凭据国家有关划定，向社会果真其年度排放陈诉中的排放量、排放设施、统计核算要领等信息。年度排放陈诉所涉数据的原始纪录和治理台账应当至少生存5年。

　　重点排放单元可以委托依法设立的技术服务机构开展温室气体排放相关检验检测、体例年度排放陈诉。

　　第十二条　省级人民政府生态情况主管部门应当对重点排放单元报送的年度排放陈诉进行核查，确认其温室气体实际排放量。核查事情应当在划定的时限内完成，并自核查完成之日起7个事情日内向重点排放单元反馈核查结果。核查结果应当向社会果真。

　　省级人民政府生态情况主管部门可以通过政府购置服务等方式，委托依法设立的技术服务机构对年度排放陈诉进行技术审核。重点排放单元应当配合技术服务机构开展技术审核事情，如实提供有关数据和资料。

　　第十三条　接受委托开展温室气体排放相关检验检测的技术服务机构，应当遵守国家有关技术规程和技术规范要求，对其出具的检验检测陈诉肩负相应责任，不得出具不实或者虚假的检验检测陈诉。重点排放单元应当凭据国家有关划定制作和送检样品，对样品的代表性、真实性卖力。

　　接受委托体例年度排放陈诉、对年度排放陈诉进行技术审核的技术服务机构，应当凭据国家有关划定，具备相应的设施设备、技术能力和技术人员，建设业务质量治理制度，独立、客观、公正开展相关业务，对其出具的年度排放陈诉和技术审核意见肩负相应责任，不得改动、伪造数据资料，不得使用虚假的数据资料或者实施其他弄虚作假行为。年度排放陈诉体例和技术审核的具体治理措施由国务院生态情况主管部门会同国务院有关部门制定。

　　技术服务机构在同一省、自治区、直辖市规模内不得同时从事年度排放陈诉体例业务和技术审核业务。

　　第十四条　重点排放单元应当凭据省级人民政府生态情况主管部门对年度排放陈诉的核查结果，凭据国务院生态情况主管部门划定的时限，足额清缴其碳排放配额。

　　重点排放单元可以通过全国碳排放权交易市场购置或者出售碳排放配额，其购置的碳排放配额可以用于清缴。

　　重点排放单元可以凭据国家有关划定，购置经核证的温室气体减排量用于清缴其碳排放配额。

　　第十五条　碳排放权交易可以接纳协议转让、单向竞价或者切合国家有关划定的其他现货交易方式。

　　禁止任何单元和小我私家通过欺诈、恶意勾通、散布虚假信息等方式利用全国碳排放权交易市场或者扰乱全国碳排放权交易市场秩序。

　　第十六条　国务院生态情况主管部门建设全国碳排放权交易市场治理平台，增强对碳排放配额分配、清缴以及重点排放单元温室气体排放情况等的全历程监视治理，并与国务院有关部门实现信息共享。

　　第十七条　生态情况主管部门和其他负有监视治理职责的部门，可以在各自职责规模内对重点排放单元等交易主体、技术服务机构进行现场检查。

　　生态情况主管部门和其他负有监视治理职责的部门进行现场检查，可以接纳查阅、复制相关资料，查询、检查相关信息系统等措施，并可以要求有关单元和小我私家就相关事项作出说明。被检查者应当如实反映情况、提供资料，不得拒绝、阻碍。

　　进行现场检查，检查人员不得少于2人，并应当出示执法证件。检查人员对检查中知悉的国家秘密、商业秘密，依法负有保密义务。

　　第十八条　任何单元和小我私家对违反本条例划定的行为，有权向生态情况主管部门和其他负有监视治理职责的部门举报。接到举报的部门应当依法实时处置惩罚，凭据国家有关划定向举报人反馈处置惩罚结果，并为举报人保密。

　　第十九条　生态情况主管部门或者其他负有监视治理职责的部门的事情人员在碳排放权交易及相关运动的监视治理事情中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，应当依法给予处分。

　　第二十条　生态情况主管部门、其他负有监视治理职责的部门、全国碳排放权注册挂号机构、全国碳排放权交易机构以及本条例划定的技术服务机构的事情人员加入碳排放权交易的，由国务院生态情况主管部门责令依法处置惩罚持有的碳排放配额等交易产物，没收违法所得，可以并地方交易碳排放配额等产物的价款等值以下的罚款；属于国家事情人员的，还应当依法给予处分。

　　第二十一条　重点排放单元有下列情形之一的，由生态情况主管部门责令纠正，处5万元以上50万元以下的罚款；拒不纠正的，可以责令停产整治：

　　（一）未凭据划定制定并执行温室气体排放数据质量控制方案；

　　（二）未凭据划定报送排放统计核算数据、年度排放陈诉；

　　（三）未凭据划定向社会果真年度排放陈诉中的排放量、排放设施、统计核算要领等信息；

　　（四）未凭据划定生存年度排放陈诉所涉数据的原始纪录和治理台账。

　　第二十二条　重点排放单元有下列情形之一的，由生态情况主管部门责令纠正，没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足50万元的，处50万元以上200万元以下的罚款；对其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员处5万元以上20万元以下的罚款；拒不纠正的，凭据50%以上100%以下的比例核减其下一年度碳排放配额，可以责令停产整治：

　　（一）未凭据划定统计核算温室气体排放量；

　　（二）体例的年度排放陈诉存在重大缺陷或者遗漏，在年度排放陈诉体例历程中改动、伪造数据资料，使用虚假的数据资料或者实施其他弄虚作假行为；

　　（三）未凭据划定制作和送检样品。

　　第二十三条　技术服务机构出具不实或者虚假的检验检测陈诉的，由生态情况主管部门责令纠正，没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，由卖力资质认定的部门取消其检验检测资质。

　　技术服务机构出具的年度排放陈诉或者技术审核意见存在重大缺陷或者遗漏，在年度排放陈诉体例或者对年度排放陈诉进行技术审核历程中改动、伪造数据资料，使用虚假的数据资料或者实施其他弄虚作假行为的，由生态情况主管部门责令纠正，没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足20万元的，处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，禁止其从事年度排放陈诉体例和技术审核业务。

　　技术服务机构因本条第一款、第二款划定的违法行为受随处罚的，对其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上20万元以下的罚款，5年内禁止从事温室气体排放相关检验检测、年度排放陈诉体例和技术审核业务；情节严重的，终身禁止从事前述业务。

　　第二十四条　重点排放单元未凭据划定清缴其碳排放配额的，由生态情况主管部门责令纠正，处未清缴的碳排放配额清缴时限前1个月市场交易平均成交价钱5倍以上10倍以下的罚款；拒不纠正的，凭据未清缴的碳排放配额等量核减其下一年度碳排放配额，可以责令停产整治。

　　第二十五条　利用全国碳排放权交易市场的，由国务院生态情况主管部门责令纠正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足50万元的，处50万元以上500万元以下的罚款。单元因前述违法行为受随处罚的，对其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处10万元以上100万元以下的罚款。

　　扰乱全国碳排放权交易市场秩序的，由国务院生态情况主管部门责令纠正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，处10万元以上100万元以下的罚款。单元因前述违法行为受随处罚的，对其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处5万元以上50万元以下的罚款。

　　第二十六条　拒绝、阻碍生态情况主管部门或者其他负有监视治理职责的部门依法实施监视检查的，由生态情况主管部门或者其他负有监视治理职责的部门责令纠正，处2万元以上20万元以下的罚款。

　　第二十七条　国务院生态情况主管部门会同国务院有关部门建设重点排放单元等交易主体、技术服务机构信用纪录制度，将重点排放单元等交易主体、技术服务机构因违反本条例划定受到行政处罚等信息纳入国家有关信用信息系统，并依法向社会宣布。

　　第二十八条　违反本条例划定，给他人造成损害的，依法肩负民事责任；组成违反治安治理行为的，依法给予治安治理处罚；组成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十九条　对本条例施行前建设的地方碳排放权交易市场，应当参照本条例的划定健全完善有关治理制度，增强监视治理。

　　本条例施行后，不再新建地方碳排放权交易市场，重点排放单元不再加入相同温室气体种类和相同行业的地方碳排放权交易市场的碳排放权交易。

　　第三十条　本条例下列用语的寄义：

　　（一）温室气体，是指大气中吸收和重新放出红外辐射的自然和人为的气态身分，包罗二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。

　　（二）碳排放配额，是指分配给重点排放单元划定时期内的二氧化碳等温室气体的排放额度。1个单元碳排放配额相当于向大气排放1吨的二氧化碳当量。

　　（三）清缴，是指重点排放单元在划定的时限内，向生态情况主管部门缴纳等同于其经核查确认的上一年度温室气体实际排放量的碳排放配额的行为。

　　第三十一条　重点排放单元消费非化石能源电力的，凭据国家有关划定对其碳排放配额和温室气体排放量予以相应调整。

　　第三十二条　国务院生态情况主管部门会同国务院民用航空等主管部门可以依照本条例划定的原则，凭据实际需要，结合民用航空等行业温室气体排放控制的特点，对民用航空等行业的重点排放单元名录制定、碳排放配额发放与清缴、温室气体排放数据统计核算和年度排放陈诉报送与核查等制定具体治理措施。

　　第三十三条　本条例自2024年5月1日起施行。