发改投资〔2022〕1652号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院各部委、各直属机构，全国工商联，中国国家铁路团体有限公司：

　　全面建设社会主义现代化国家必须扎实推进高质量生长，必须完整、准确、全面贯彻新生长理念，坚持社会主义市场经济革新偏向。党中央、国务院明确要求，着力做好“六稳”、“六保”事情，注重启动既能补短板调结构、又能带消费扩就业的一举多得项目，促进有效投资特别是民间投资合理增长。民间投资占全社会投资一半以上，坚持“两个绝不动摇”，加大政策支持，用市场措施、革新举措引发民间投资活力，有利于调动各方投资积极性、稳定市场预期、增加就业岗位、促进经济高质量生长，助力实现中国式现代化。为贯彻落实党的二十大精神，进一步完善政策情况、加鼎力大举度支持民间投资生长，经国务院同意，现提出以下意见。

　　一、发挥重大项目牵引和政府投资撬行动用

　　（一）支持民间投资加入102项重大工程等项目建设。凭据“十四五”计划102项重大工程、国家重大战略等明确的重点建设任务，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，多种方式吸引民间资本加入。已确定的交通、水利等项目要加速推进，在招投标中对民间投资一视同仁。支持民营企业加入铁路、高速公路、口岸码头及相关站场、服务设施建设。勉励民间投资以都市基础设施等为重点，通过综合开发模式加入重点项目建设，提高数字化、网络化、智能化水平。勉励民营企业加大太阳能发电、风电、生物质发电、储能等节能降碳领域投资力度。勉励民间投资的重点工程项目积极接纳以工代赈方式扩大就业容量。（国家生长革新委员会、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国家能源局等国务院相关部门，中国国家铁路团体有限公司及各地域按职责分工卖力）

　　（二）发挥政府投资引导刊行动用。全面梳理适用于民间投资项目的投资支持政策，加大宣传推广力度。在部署种种政府性投资资金时，对民营企业一视同仁，积极利用投资补助、贷款贴息等方式，支持切合条件的民间投资项目建设。用好政府出资工业引导基金，加大对民间投资项目的支持力度。推动政府和社会资本相助（PPP）模式规范生长、阳光运行，引导民间投资积极加入基础设施建设。在政府投资招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，勉励招标人对民营企业投标人免除投标担保。（国家生长革新委员会、财政部牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工卖力）

　　（三）支持民间投资加入科技创新项目建设。勉励民间资本积极加入国家工业创新中心、国家技术创新中心、国家能源研发创新平台、国家工程研究中心、国家企业技术中心等创新平台建设，支持民营企业肩负国家重大科技战略任务。勉励中央企业、行业龙头企业增强对民营企业新产物、新技术的应用，引导民营企业加入重大项目供应链建设。在稳定工业链供应链相关项目招投标中，对大中小企业联合体给予倾斜，勉励民营企业加入。支持平台经济规范康健连续生长，勉励平台企业加速人工智能、云盘算、区块链、操作系统、处置惩罚器等领域重点项目建设。（国家生长革新委员会、科技部、工业和信息化部、国务院国资委、国家能源局等国务院相关部门及各地域按职责分工卖力）

　　二、推动民间投资项目加速实施

　　（四）深化“放管服”革新。强化事前事中事后全链条全领域羁系，全面开展市场准入效能评估，优化完善市场准入负面清单，健全重点案例督查督办机制，连续破除市场准入壁垒，缔造公正市场准入情况。连续规范和完善以市场主体和民众满意度为导向的中国营商情况评价机制，不停优化市场化法治化国际化营商情况。支持各地域聚焦制造业、科技创新和服务业等民间投资重点领域，研究出台有针对性的具体支持措施，与切合政策勉励偏向的民间投资项目建设常态化相同机制，密切跟进、主动服务，协调整决要害问题，营造有利于民间投资生长的政策情况。充实发挥全国投资项目在线审批羁系平台作用，实现项目网上申报、并联审批、信息果真、协同羁系，不停提高民间投资项目治理效率和服务质量。（国家生长革新委员会、科技部、工业和信息化部等国务院相关部门及各地域按职责分工卖力）

　　（五）加速民间投资项目前期事情。加速民间投资项目批准存案、计划选址、用地用海、情况影响评价、施工许可等前期事情手续治理，落实各项建设条件。对切合执法规则和政策要求，在推动经济社会生长、促进工业转型、加速技术进步等方面有较强刊行动用、投资规模较大的民间投资项目，积极纳入各地域重点投资项目库，增强用地（用海）、用能、用水、资金等要素保障，促进项目落地实施。（国家生长革新委员会、自然资源部、生态情况部、住房城乡建设部、银保监会、国家能源局等国务院相关部门及各地域按职责分工卖力）

　　（六）健全完善政府守信践诺机制。在勉励和吸引民间投资项目落地的历程中，要切实增强政务诚信建设，制止过头允许，不开“空头支票”。地方各级政府要严格履行依法依规作出的政策允许，对中小企业账款拖欠问题要抓紧按要求化解。加大失信惩戒力度，将政府拖欠账款且拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台并向社会果真。（国家生长革新委员会、工业和信息化部、财政部等国务院相关部门及各地域按职责分工卖力）

　　三、引导民间投资高质量生长

　　（七）支持制造业民间投资转型升级。勉励民营企业立足我国工业规模优势、配套优势和部门领域先发优势，积极加大先进制造业投资，连续提升焦点竞争力。勉励民营企业应用先进适用技术，加速设备更新升级，推动传统工业高端化、智能化、绿色化转型升级，牢固优势工业领先职位。引导制造业民营企业顺应市场变化和高质量生长要求，充实发挥自身优势，积极开发新技术、推出新产物，构建新的增长引擎。（国家生长革新委员会、科技部、工业和信息化部等国务院相关部门及各地域按职责分工卖力）

　　（八）勉励民间投资更多依靠创新驱动生长。引导民间资本以市场为导向，发挥自身在掌握创新偏向、凝聚人才等方面的积极作用，连续加大研发投入，推动创新创业缔造深入生长。支持有条件的地域建设混淆所有制的工业技术研究院，服务区域要害共性技术开发。营造有利于科技型中小微企业生长的良好情况，勉励民间资本加入5G应用、数据中心、工业互联网、工业软件等新型基础设施及相关领域投资建设和运营，生长以数据资源为要害要素的数字经济，积极培育新业态、新模式。（国家生长革新委员会、工业和信息化部等国务院相关部门及各地域按职责分工卖力）

　　（九）引导民间投资积极加入乡村振兴。在充实保障农民权益的前提下，勉励并规范民间资本到农村生长种苗种畜繁育、高尺度设施农业、规模化养殖等现代种养业，加入高尺度农田建设；支持民营企业投资农村新工业新业态，促进农业与文化体育、康健养老等业态融合，因地制宜生长休闲农业和乡村旅游工业，培育壮大特色工业。勉励民间资本加入文化工业赋能乡村振兴建设，支持优势特色工业集群、现代农业工业园、农业工业强镇等项目，以及国家农村工业融合生长示范园建设，引发乡村工业生长活力。（国家生长革新委员会、民政部、农业农村部、文化和旅游部等国务院相关部门及各地域按职责分工卖力）

　　（十）探索开展投资项目情况、社会和治理（ESG）评价。完善支持绿色生长的投资体系，充实借鉴国际经验，结合海内资本市场、绿色金融等方面的具体实践，研究开展投资项目ESG评价，引导民间投资越发注重情况影响优化、社会责任继续、治理机制完善。ESG评价事情要坚持前瞻性和指导性，资助民营企业更好地预判、防范和管控投资项目可能发生的情况、社会、治理风险，规范投资行为，提高投资质量。（国家生长革新委员会牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工卖力）

　　四、勉励民间投资以多种方式盘活存量资产

　　（十一）支持民间投资项目加入基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。在刊行基础设施REITs时，对种种所有制企业一视同仁，加速推出民间投资具体项目，形成示范效应，增强民营企业加入信心。积极做好政策解读和宣传引导，提升民营企业加入基础设施REITs试点的积极性，拿出优质项目加入试点，降低企业资产欠债率，实现轻资产运营，增强再投资能力。（证监会、国家生长革新委员会牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工卖力）

　　（十二）引导民间投资积极加入盘活国有存量资产。勉励民间资本通过政府和社会资本相助（PPP）等方式加入盘活国有存量资产。通过开展混淆所有制革新、引入战略投资人和专业运营治理方等，吸引民间资本加入基础设施项目建设、运营。对恒久闲置但具有潜在开发利用价值的老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等资产，可接纳资产升级革新与定位转型等方式，充实挖掘资产价值，吸引民间投资加入。（国家生长革新委员会、财政部、自然资源部、文化和旅游部、国务院国资委等国务院相关部门及各地域按职责分工卖力）

　　（十三）通过盘活存量和改扩建有机结合等方式吸引民间投资。勉励民间投资加入盘活都市老旧资源，因地制宜推进城镇老旧小区革新，支持通过精准定位、提升品质、完善用途，富厚存量资产功效、提升资产效益。因地制宜推广污水处置惩罚厂下沉、地铁上盖物业、交通枢纽地上地下空间、公路客运场站及都市公共交通场站用地综合开发等模式，拓宽收益来源，提高资产综合利用价值，增强对民间投资的吸引力。（国家生长革新委员会、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部等国务院相关部门及各地域按职责分工卖力）

　　（十四）勉励民营企业盘活自身存量资产。勉励民营企业通过产权交易、并购重组、不良资产收购处置等方式盘活自身资产，增强存量资产优化整合。引导民营企业将盘活存量资产接纳资金，用于新的助力国家重大战略、切合政策勉励偏向的项目建设，形成投资良性循环。（国家生长革新委员会、人民银行、银保监会等国务院相关部门及各地域按职责分工卖力）

　　五、增强民间投资融资支持

　　（十五）加大对民间投资项目融资的政策支持。增强涉企信用信息共享应用，引导金融机构对民营企业精准信用画像，客观合理判断企业风险。建设和完善社会资本投融资相助对接机制，通过项目对接会等多种方式，搭建有利于民间投资项目与金融机构相同衔接的平台。发挥政府性融资担保机构作用，按市场化原则对切合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业民间投资项目提供融资担保支持，扩大民营企业融资担保业务规模。（国家生长革新委员会、财政部、文化和旅游部、人民银行、银保监会等国务院相关部门及各地域按职责分工卖力）

　　（十六）引导金融机构积极支持民间投资项目。推动金融机构按市场化原则积极接纳续贷、贷款展期、调整还款部署等方式对民间投资项目予以支持，制止因抽贷、断贷影响项目正常建设。完善民营企业债券融资支持机制，加大对民营企业发债融资的支持力度。引导金融机构创新金融产物和服务，降低对民营企业贷款利率水平和与融资相关的用度支出，加大对切合条件的民间投资项目的支持力度。督促金融机构对民营企业债券融资交易用度能免尽免。（国家生长革新委员会、人民银行、银保监会、证监会等国务院相关部门及各地域按职责分工卖力）

　　（十七）支持民营企业创新融资方式。勉励国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等方式，与民营企业进行股权融合、战略相助、资源整合，投资新的重点领域项目。支持民间资本生长创业投资，加大对创新型中小企业的支持力度。支持切合条件的高新技术和“专精特新”企业开展外债便利化额度试点。（国家生长革新委员会、工业和信息化部、国务院国资委、外汇局等国务院相关部门及各地域按职责分工卖力）

　　六、促进民间投资康健生长

　　（十八）深入落实降成本各项政策。落实落细党中央、国务院关于降成本的各项决策部署，流通政策落地“最后一公里”，连续推动合理降低企业税费肩负，勉励金融机构合理让利，推进降低企业用能、用地、衡宇租金等成本。实时研究解决突出问题，切实降低民营企业生产经营成本，推动政策红利应享尽享。（国家生长革新委员会、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、人民银行、银保监会等国务院相关部门及各地域按职责分工卖力）

　　（十九）引导民间投资科学合理决策。引导民营企业正确看待海内外经济形势，准确理解国家政策意图，客观认识困难和挑战，掘客新的投资机缘，找准未来生长偏向。引导民营企业增强投资项目治理，掌握投资决策的理论和要领，不停提高投资决策的科学性和精准性，提升投资效益，坚持依法合规生产经营，实现康健可连续生长。（国家生长革新委员会等国务院相关部门，全国工商联及各地域按职责分工卖力）

　　（二十）支持民营企业增强风险防范。勉励民营企业聚焦实业、做精主业、提升焦点竞争力，制止片面追求热点、盲目扩大投资、增加运营风险。引导民营企业量力而行，自觉强化信用治理，合理控制债务融资规模和比例，制止超出自身能力的高杠杆投资，防止资金链断裂等重大风险。（国家生长革新委员会、工业和信息化部、人民银行、银保监会等国务院相关部门及各地域按职责分工卖力）

　　（二十一）进一步优化民间投资社会情况。落实勉励民营经济生长的各项政策措施，促进民营经济生长壮大。依法掩护民营企业产权和企业家权益，在防止资本无序扩张的前提下设立“红绿灯”，推出一批“绿灯”投资案例，规范和引导资本康健生长。做好拟出台政策与宏观政策取向一致性评估，防止出台影响民间投资积极性的政策措施。增强宣传引导，实时回应市场关切，稳定市场预期，增强民间投资信心，促进民间投资高质量生长。（国家生长革新委员会等国务院相关部门，全国工商联及各地域按职责分工卖力）

国家生长和革新委员会　　　　

2022年10月28日