发改环资〔2025〕1745号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济事情聚会会议部署，凭据《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），经国务院同意，现就2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策通知如下。

　　一、推进大规模设备更新

　　（一）支持设备更新项目。在继续支持工业、电子信息、能源电力、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、设施农业、粮油加工、宁静生产、海关检验、住宅老旧电梯、节能降碳环保等领域设备更新项目的基础上，将老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测等领域设备更新纳入支持规模，更好满足民生和宁静需要。支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施设备更新。优化申报条件和审核流程，进一步降低申报设备更新项目的投资额门槛，加大对中小企业设备更新的支持力度，扩大政策惠及面。

　　（二）支持老旧营运货车报废更新。继续支持报废国四及以下排放尺度营运货车更新为低排放货车，优先支持更新为电动货车，补助尺度凭据《关于实施老旧营运货车报废更新的通知》（交计划发〔2025〕17号）执行。

　　（三）支持新能源都市公交车更新。推动都市公交车电动化替代，继续支持新能源都市公交车及动力电池更新，补助尺度凭据《2025年新能源都市公交车及动力电池更新补助实施细则》（交办运〔2025〕4号）执行。

　　（四）支持老旧农机报废更新。继续支持老旧农机报废更新，补助规模、补助尺度凭据《关于实施好2025年农业机械报废更新补助政策的通知》（农办机〔2025〕3号）执行。各地域可结合农业生产需要和农业机械化生长水平阶段，优化调整可自主选择的12个报废更新补助农机种类。

　　（五）增强项目和资金全链条治理。增强项目储蓄、申报、审核、下达、实施和资金支付使用等全链条治理。细化完善各领域项目支持条件和审核尺度，进一步强化审核把关，连续提高项目质量。综合差异行业设备平均折旧年限、技术更新周期等因素，分领域细化完善淘汰设备的最低使用年限、技术指标等定量要求，将设备折旧和最低使用年限等作为申报项目的硬性条件。严格设备淘汰和报废处置，规范资产治理，制止资源浪费。

　　二、实施消费品以旧换新

　　（六）优化资金分配。综合各地域常住人口数量、地域生产总值、汽车和家电保有量，以及消费品以旧换新政策及资金执行情况、审计发现问题等因素，系统评估地方事情成效，合理确定各地资金分配规模。重点补助笼罩人群更广、发动效应更强的品类，注重推广绿色低碳智能产物。

　　（七）支持汽车报废更新。小我私家消费者报废挂号在本人名下的乘用车，并购置纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车的，给予汽车报废更新补助支持，购置新能源乘用车补助车价的12%（最高不凌驾2万元）、购置2.0升及以下排量燃油乘用车补助车价的10%（最高不凌驾1.5万元）。

　　（八）支持汽车置换更新。小我私家消费者转让挂号在本人名下的乘用车，并购置纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车的，给予汽车置换更新补助支持，购置新能源乘用车补助车价的8%（最高不凌驾1.5万元）、购置2.0升及以下排量燃油乘用车补助车价的6%（最高不凌驾1.3万元）。

　　（九）支持家电以旧换新。小我私家消费者购置冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类家电中1级能效或水效尺度的产物，按产物销售价钱的15%给予补助，每位消费者每类产物可补助1件，每件补助不凌驾1500元。

　　（十）支持数码和智能产物购新。小我私家消费者购置手机、平板、智能手表手环、智能眼镜等4类产物（单件销售价钱不凌驾6000元），按产物销售价钱的15%给予补助，每位消费者每类产物可补助1件，每件补助不凌驾500元。支持智能家居产物（含适老化家居产物）购新补助，具体补助品类、补助尺度由地方结合实际自主合理制定。

　　（十一）完善实施制度。落实全国统一大市场建设要求，本通知明确的汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新以及4类数码和智能产物购新，在全国规模执行统一的补助尺度。各地要统一规范消费品以旧换新治理制度，完善加入经营主体名单治理、产物销售价钱存案、补助资格发放、资金审核兑付等全链条实施细则。建设补助资金预拨制度，在落实预算部署的基础上，凭据企业销售和垫资情况，向相应企业或支付平台预拨部门补助资金，缓解企业垫资压力。充实发挥差异销售渠道优势，支持线下实体零售；通过增加农村地域线下经营主体、引导线上渠道向农村地域倾斜等方式，提高农村地域消费便利度。

　　三、流通接纳循环利用网络

　　（十二）完善废旧设备和消费品接纳网络。完善再生资源交投点、中转站、分拣中心三级接纳体系，流通废旧设备和消费品交售渠道。支持中国资源循环团体有限公司加速建设全国性、功效性资源接纳再利用平台。支持供销相助社系统健全笼罩县以下下层的接纳网络。引导“互联网＋接纳”企业拓展品类，提升废旧设备和消费品接纳能力。

　　（十三）规范二手商品交易和废旧设备再制造。勉励“互联网＋二手”模式生长。支持有条件的地域建设集中规范的二手商品交易市场。完善旧货交易治理、评估判定等制度。提升废旧机电设备、汽车零部件等再制造工业水平，再制造产物质量特性和宁静环保性能应不低于原型新品。

　　（十四）壮大资源循环利用工业。部署超恒久特别国债资金支持高水平资源循环利用项目建设。增强资源循环利用重大技术装备科技攻关。推广应用再生质料。增强对报废接纳拆解企业的羁系，提升废旧设备接纳利用规范化水平。强化生态情况执法羁系，严厉攻击接纳拆解环节情况违法行为。连续推动落实资源接纳企业向自然人报废产物出售者“反向开票”制度并增强羁系。

　　四、发挥尺度提升牵引作用

　　（十五）加速完善尺度体系。对标国际先进水平，提升重点行业节能降碳尺度和污染物排放尺度，严格实施废弃电器电子产物处置惩罚污染控制技术规范。强化家电、电子等消费品能效和水效尺度应用。

　　（十六）增强尺度执行监视。严格执行机动车强制报废尺度划定和车辆宁静环保检验尺度，依法依规淘汰到达强制报废尺度的老旧汽车。勉励到达推荐使用年限的家电产物实时报废。强化对家电、新能源汽车等重点消费品质量监视抽查，严厉攻击以冒充真、以次充好、以旧充新、冒充及格产物、伪造冒用能效水效标识等行为。

　　五、强化组织实施

　　（十七）增强组织领导。国家生长革新委发挥“两新”部际联席聚会会议制度牵头部门作用，会同财政部部署超恒久特别国债资金实施“两新”政策，增强统筹协和谐跟踪调治。商务部、交通运输部、农业农村部等部门按职责分工制定分领域实施细则，并组织地方落实好相关领域政策。各省级人民政府要结合实际抓紧组织落实，压实各方责任，掌握事情节奏，强化协调推进，连续提升“两新”政策效能。

　　（十八）明确资金渠道。国家生长革新委会同各有关部门部署超恒久特别国债资金支持设备更新，用于落实本通知第（一）（二）（三）（四），以及（十四）条所列支持政策和切合条件的项目建设；直接向地方部署超恒久特别国债资金支持消费品以旧换新，用于落实本通知第（七）（八）（九）（十）条所列支持政策。直接向地方部署的消费品以旧换新资金总体凭据9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地域中央肩负比例划分为85%、90%、95%。各省级财政凭据中央资金分配情况按比例部署配套资金，省以下经费分管措施由省级财政确定。若某地域用完中央下达的消费品以旧换新资金额度，则超出部门由该地域通过地方资金支持，中央不再肩负。对存在较大规模未兑付补助资金等问题的地域，通过适当方式加大督促或惩戒力度。截至2026年12月31日未用完的中央下达消费品以旧换新资金额度收回中央。

　　（十九）规范资金使用。国家生长革新委、财政部合理掌握节奏，按季度分批次向地方下达超恒久特别国债支持消费品以旧换新资金。各地方要分领域合理制定资金均衡使用计划，平稳有序实施消费品以旧换新政策。中央下达的超恒久特别国债支持消费品以旧换新资金用于执行本通知明确的相关领域补助政策。给予地方更多自主空间，各地按比例配套的资金，如用于落实本通知明确的汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新和4类数码和智能产物购新，补助尺度、组织实施方式需与本通知保持一致；如用于实施智能家居产物（含适老化家居产物）购新补助，具体补助品类、补助尺度由地方结合实际自主合理制定；此外，地方可在消费品以旧换新政策框架内自主合理确定补助品类、补助尺度、组织实施方式等，勉励优先支持能效、水效、环保水平高的产物。各地域要实时完成2025年消费品以旧换新补助资金清算，做好相关支持政策跨年度顺畅衔接宁静稳有序过渡。

　　（二十）增强监视治理。有关部门要凭据职责分工，增强对设备更新项目实施和资金使用的全链条羁系，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，坚决防范资金分配不实时、使用迟缓、挤占挪用等问题。各省级人民政府是项目和资金治理第一责任主体，要严格治理超恒久特别国债资金，开展设备更新项目日常调治和现场评估，增强消费品以旧换新资金羁系；要严格执行国库集中支付制度，守牢资金使用红线底线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，制止资金沉淀闲置。各地要增强跨部门数据联通共享，立足中央和地方已建成的补助数据平台，建设商务、交通运输、农业农村、财政、公安、税务、工业和信息化等部门数据共享渠道，实现补助资格、新能源汽车车型信息、车辆挂号信息、商品发票信息、物流信息、财政资金支出信息等要害数据比对和交织验证。对于不切合上述要求、违反财经纪律的，要实时收回资金，依法依规严肃追究相关人员责任。

　　（二十一）营造公正加入情况。各地要一视同仁平等看待线上、线下经营主体，以及差异所有制、差异注册地、差异规模经营主体加入大规模设备更新和消费品以旧换新。依法依规严肃处置惩罚骗补套补、“先涨后补”等违法违规行为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。

　　（二十二）实时跟踪评估。国家生长革新委会同有关部门增强对各地域、各领域实施“两新”政策的评估指导，督促重点任务落实，实时发现问题并快速响应解决。各省级人民政府要对政策执行、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，实时报送国家生长革新委、财政部，并将相关信息抄送交通运输部、农业农村部、商务部等部门。国家生长革新委商财政部汇总形结果效评估陈诉，并将评估结果作为后续优化资金部署的重要依据。

　　（二十三）凝聚社会共识。各地域各有关部门要增强“两新”政策宣传解读。充实利用消费者权益热线和官方平台监视投诉功效，实时回应社会关切。通过省级政务平台或经省级政府委托并存案的第三方平台，定期汇总宣布补助使用、违规行为查处等情况，提升政策实施透明度，营造良好社会气氛。

国家生长和革新委员会财政部　　　　

2025年12月29日