都市轨道交通是现代多数会交通的生长偏向。生长轨道交通是解决多数会病的有效途径，也是建设绿色都市、智能都市的有效途径。PA视讯要继续鼎力大举生长轨道交通，构建综合、绿色、宁静、智能的立体化现代化都市交通系统，始终保持国际最先进水平，打造现代化国际多数市。

　　——2019年9月25日习近平总书记考察PA视讯市轨道交通建设生长情况和大兴机场线运营准备情况的讲话

　　一、总则

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察PA视讯的重要讲话和关于铁路事情的重要指示批示精神，落实《京津冀协同生长计划纲要》和《交通强国建设纲要》，落实党中央、国务院批复的《PA视讯都市总体计划（2016年-2035年）》《PA视讯都市副中心控制性详细计划（街区层面）（2016年－2035年）》《首都功效焦点区控制性详细计划（街区层面）（2018年-2035年）》，牢牢掌握首都都市战略定位，促进非首都功效疏解，支撑和引领都市空间结构优化。加速构建新生长花样，着力推动高质量生长，坚持以人民为中心的生长思想，落实公交优先生长战略要求，客观掌握市域（郊）铁路生长定位，构建切合首都生长要求的轨道交通体系，为推动京津冀协同生长，建设以首都为焦点的世界级都市群提供基础支撑。

　　二、市域（郊）铁路功效定位

　　PA视讯市域（郊）铁路是PA视讯市多条理轨道交通功效体系的重要组成部门，是区域快线的一种形式，主要利用现有及计划铁路资源，服务中心城区、都市副中心与新城和跨界都市组团的快速通勤联系及旅游交通。

　　三、计划目标

　　构建面向区域协同的一体化轨道交通网络，支撑和保障京津冀区域协同生长、PA视讯都市空间结构和功效优化重组，促进以首都为焦点的世界级都市群的形成，全面提升运营服务水平，大幅提升人民群众交通出行的获得感。

　　（1）空间目标

　　笼罩PA视讯市域主要空间走廊偏向，有效串联PA视讯市域和跨界都市组团。

　　（2）时间目标

　　围绕中心城区30公里圈层实现45分钟通勤，围绕中心城区、都市副中心70公里圈层构建1小时交通圈。

　　（3）结构目标

　　提高长距离公共交通客运服务水平，力争计划期市域（郊）铁路客运量到达PA视讯市轨道交通客运量的5%。

　　（4）开行目标

　　通勤线路新建双线或复线化革新、枢纽节点扩能后提供岑岭时段公交化服务,其他类型线路结合线路能力和运输需求合理开行。

　　（5）服务目标

　　以服务搭客为目标，全面提升运营治理水平，包罗与都市交通力争实现一卡通用、安检与候乘便利化，方便搭客出行等。

　　四、生长战略

　　（1）统筹结构，提升服务

　　以市域（郊）铁路拉开都市生长框架，整合城镇生长空间。焦点区优化铁路枢纽功效；中心城区激活新的服务廊道；都市副中心构建对外快速交通骨架；多点新城部门偏向实现快线廊道；一区新城纳入轨道一小时笼罩；跨界都市组团充实利用既有铁路廊道，适时有序开通。

　　（2）因需而定，分类生长

　　划分通勤和旅游走廊：结合都市空间结构特点,梳理线路沿线功效，如线路串联都市重要功效组团，则以服务通勤出行为主，再凭据交通出行数据综合判定通勤主干廊道及辅助通勤廊道，进而确定差异化服务尺度。若线路主要位于都市开发界限外，则以服务旅游休闲为主。

　　（3）提升服务，远近结合

　　开通之初强化岑岭服务、培育客流、用地优化。通勤廊道聚焦岑岭1-2小时，增加开行频次，提升服务水平，增加浅易车站，培育客流。近期聚焦高效服务、运力提升、用地集聚。通勤廊道重点打造岑岭时段4小时公交化服务。远期实现高质服务、四网融合、站城一体。形成以岑岭时段为主的全天高质量多元化服务。

　　（4）廊道集约，簇轴生长

　　廊道结构应结合都市空间生长的主要偏向，充实挖掘利用与都市生长廊道偏向高度契合的铁路资源。提高外围新城的综合承载力，有效促进非首都功效和人口有序疏解，形成廊道放射结构，引导都市功效及人口沿廊道结构，促进职住沿交通廊道平衡，都市沿廊道簇轴式生长。

　　五、计划方案

　　1、网络形态

　　依据京津冀区域协同生长计划中“一核两翼”的首都空间花样和PA视讯都市总体计划中“一核、一主、一副、两轴、多点、一区”的都市空间结构，构建“半环+放射”的网络形态，支撑和引领都市空间结构优化。

　　（1）“半环”主要串联都市副中心、顺义、亦庄、大兴、房山和怀柔、密云，以都市副中心为焦点联系多点新城，促进多点地域相互联系，形乐成能互补、协同生长花样。

　　（2）“放射”分为东部、东南部、南部、西南部、西部、西北部、东北部七个主要偏向，其中，工具放射线连接中心城区与都市副中心。主要功效是建设中心城区与外围主要功效疏解承接地的快速联系，服务都市非首都功效疏解主要偏向。

　　2、计划方案

　　落实PA视讯市轨道交通线网计划相关要求，形成“利旧优先、四网融合、廊道集约、多点锚固”的方案。计划线路共12条，分为14个计划项目，共874公里，线路可凭据需求灵活运营组织。其中通勤线路共9条（段），总长约627公里。旅游线路共5条线（段），247公里。

　　3、近期研究项目库

　　结合都市生长和近期需要，开端选取8个项目，形成共计约526公里的市域（郊）铁路近期项目库，其中包罗5条通勤线路，3条旅游线路，作为近期重点研究和推进前期事情的项目。其中2022年先期开展东北环线和都市副中心线西段整体提升工程相关事情。

　　六、计划实施保障

　　1、建设相助共赢实施机制

　　创新市域（郊）铁路项目的建设实施机制。通过路市相助、跨界协作、政企相助、市区分管等多种方式构建相助共赢的市域（郊）铁路实施机制。

　　2、加速推进过境货流外迁

　　结合“十四五”铁路生长计划，优化调整PA视讯枢纽功效，并先行利用既有铁路网络，有序推进疏解过境货流落实，有序推进铁路货运外环线建设，逐步弱化丰台西站路网功效，将过境货车逐步向外围迁移。

　　3、健全运营服务尺度体系

　　健全切合首都功效定位的市域（郊）铁路运营服务尺度体系，统筹多条理轨道交通系统协调生长，增强种种交通运输方式及差异条理轨道交通系统与市域（郊）铁路的高效衔接。对车站规模、运输能力、车辆制式、运营频次、服务尺度、行车组织等内容进行规范，有条件的线路应尽快实现市域（郊）铁路与都市轨道交通全网一张票安检与候乘便利化，为搭客提供宁静、便捷、贴心的运输服务。