顺政办发〔2023〕2号

各镇政府，地域和街道服务处，区政府各委、办、局，各区属机构：

　　《顺义区推行“一业一证”革新实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

PA视讯市顺义区人民政府办公室　　　　

2023年5月9日　　

　　（此件果真宣布）

顺义区推行“一业一证”革新实施方案

　　为进一步提升企业准营便利化水平，引发市场主体活力，全面推行“一业一证”革新，依据《PA视讯市人民政府办公厅关于印发〈PA视讯市推广“一业一证”革新实施方案〉的通知》（京政办发〔2023〕5号），结合我区实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实市委市政府关于优化营商情况决策部署，紧紧围绕顺义区功效定位，凭据“平原新城看顺义”和“三个走在前列”的目标要求，围绕企业实际需求，连续优化涉企服务，坚持依法推进、协同联动、优化流程，全面推动一个行业经营涉及的多项行政审批事项跨部门集成治理，并汇聚相关行政审批证件信息，向市场主体发表一张综合许可凭证，实现“一次见告、一表申请、一窗受理、一网通办、一证准营、一码联动”，进一步优化营商情况，助力经济社会高质量生长。力争到2023年11月底，在餐饮店、超市/便利店等40个行业推行“一业一证”革新，并逐步推动更多行业开展“一业一证”革新。

　　二、主要任务

　　（一）优化流程，简化质料，实现“一次见告”“一表申请”

　　对同一行业涉及的行政审批事项，围绕市场主体准营涉及的审批要素，优化审批流程，压减审批环节，压缩审批时限，体例行业综合服务指南，实现全面、准确、清晰、易懂的“一次见告”。

　　对具备条件的行业，由行业审批部门对该行业涉及的行政审批事项进行最小颗粒度拆解，基于市场主体选择，集成受理条件和信息要素，将原来的多个申请表整合为“一表”，实现“多表合一、一表申请”。对于暂不具备“一表申请”条件的行业，可接纳“多个事项、一次申报”的方式，一并提交申请质料。

　　（二）搭建平台，集成服务，推行“一窗受理”“一网通办”

　　在区级政务服务大厅设置“一业一证”综合窗口，综合窗口受理后分送各相关部门审批，实施“前台一窗受理、后台分类审批”的事情机制。2023年4月底前，对涉及40个行业“一业一证”革新的行政审批事项要完成委托受理、授权审批。部署首席代表进驻，做好前台人员业务培训。

　　凭据全市统一尺度，依托顺义区综合窗口平台和统一行政审批平台，建设“一业一证”申办系统，统一申办入口，统一治理页面，统一审批流程，统一审批时限，做好区级平台与PA视讯市政务服务网和“京通”对接。对具备条件的行业，成熟一批，上线一批，推动政务服务网上治理、不晤面审批；对暂不具备条件的，逐步提高网办深度，推进便利化治理。推动电子证照、电子印章、电子档案在“一业一证”革新各环节中广泛应用。

　　（三）证照汇聚，制发凭证，实施“一证准营”“一码联动”

　　区政务服务局卖力制发综合许可凭证，作为市场主体取得相关经营许可的凭证，不替代相关单项审批证件。市场主体所需的单项审批证件，由相关部门凭据划定发放，并可通过综合许可凭证的证面二维码查询和展示。在治理综合许可凭证时，区级政务服务大厅综合窗口将具体实施相关单项行政审批事项的部门和相应救济方式见告市场主体，行业综合许可凭证在全市规模互认通用，积极探索推动综合许可凭证在京津冀地域互认通用。

　　区政务服务局凭据都市码生成尺度和要求，生成综合许可凭证证面二维码。在受理企业申请后，对单项业务不切合条件的，可先发表综合许可凭证并注明未许可事项，待该项业务切合条件后，再换发新的综合许可凭证。对涉及综合许可凭证证面信息变换的，由市场主体同步申请变换综合许可凭证和相关单项审批证件，治理变换换发等手续。对不涉及综合许可凭证证面信息的其他信息变换的，凭据相关单项审批证件要求治理，综合许可凭证可通过二维码实现自动更新，无需申请综合许可凭证换证。各单项审批证件注销、失效、撤回、取消、吊销等的，相应综合许可凭证同时作废，并由区政务服务局收回凭证。制发的“一业一证”综合许可凭证，凭据证照汇聚要求，逐步汇聚至市电子证照库。

　　（四）深化见告允许制，推动革新结果落地收效

　　结合全市见告允许制革新统一要求，在除直接涉及国家宁静、公共宁静和人民群众生命康健等以外的行业、领域，逐步探索综合见告允许审批，形成政府清楚见告、企业自主允许、责任自行肩负的审批服务模式，进一步压减申请质料和治理时限，推进审批便利化治理。

　　（五）增强事中事后羁系，完善治理监视机制

　　对纳入“一业一证”革新规模的行业，具备条件的，由行业主管部门会同相关部门配合探索建设行业羁系机制，凭据职责分工，适应差异场景领域特点，合理调整优化羁系方式，逐步推行“6+4”一体化综合羁系措施。对暂不具备推行“6+4”一体化综合羁系模式条件的行业，各部门凭据市有关部门要求和职责分工，增强事中事后羁系。

　　三、事情步骤

　　（一）准备阶段（2023年3月至5月）

　　1.制定方案。围绕全市“一业一证”革新任务要求及2023年版行业目录，结合顺义区实际，形成顺义区推行“一业一证”革新实施方案，向市政府审改办存案。

　　2.统一尺度。对纳入革新的行业，逐一明确革新实施细则，凭据市级部门统一要求，开展事项梳理、流程优化、服务指南体例和申请表单制作等事情。

　　3.搭建平台。完成区级“一业一证”申办系统建设，接入PA视讯市统一申办受理平台，在PA视讯市政务服务网、“京通”开辟网上治理入口，试运行网上治理。

　　（二）实施阶段（2023年5月至11月）

　　1.稳步推进。凭据“成熟一业、推出一业”的实施思路，逐步实现各行业“一次见告、一表申请、一窗受理、一网通办、一证准营、一码联动”的治理尺度。11月底前，全面实施“一业一证”革新。

　　2.形成案例。增强精准服务，加大革新措施的政策宣布、定期宣讲力度，强化窗口人员培训，提供政策咨询、提前领导、全程帮办、一窗受理等服务，形成落地案例。

　　3.营造气氛。利用媒体、企业座谈会等渠道，增强对“一业一证”革新的政策宣传，让市场主体充实了解革新政策，引导更多市场主体接纳“一业一证”方式治理，营造良好革新气氛。

　　（三）深化阶段（2023年12月至恒久）

　　总结第一批“一业一证”革新经验，在市政府审改办统一部署和市有关部门指导下，进一步拓展深化，将更多高频涉企经营许可事项纳入“一业一证”革新，不停提升政务服务革新质量，惠及更多市场主体。

　　四、保障措施

　　（一）高度重视，强化责任意识。各相关部门要把推行“一业一证”革新作为优化涉企服务、深化营商情况革新的重点任务，强化组织领导，健全事情机制，落实事情保障。明确本部门“一业一证”革新事情分管领导、科级卖力人和业务主干各1名，报区政务服务局存案。

　　（二）组建专班，增强协同配合。建设顺义区“一业一证”革新事情专班（以下简称“事情专班”），事情专班主召集人由区政府主管副区长担任，副召集人由区政务服务局主要卖力同志担任。事情专班成员涉及区市场羁系局、区水务局等15家审批部门（具体名单和职责见附件）。事情专班成员单元要明确主管副职并指定一名科室卖力人为联络员。

　　（三）规范实施，坚持依法审批。“一业一证”革新不改变行政审批事项，不改变审批和羁系的实施主体、实施尺度、实施依据、执法效力和执法关系。凭据“谁审批、谁卖力”原则，各审批部门对综合许可凭证中涉及本部门的审批事项卖力。因实施审批引发的行政复议和行政诉讼，由审批部门肩负相应责任。区级审批部门要依法履职，依照尺度和要求规范实施审批。

　　（四）协同联动，推动政策落地。区政务服务局增强统筹协调，会同相关部门配合推动有关事情。各相关审批部门要主动与市级部门对接，主动争取涉及的革新事项率先在顺义区落地。积极解决事情中遇到的难题，力争40个行业“一业一证”革新率先形成案例。连续推进行政许可尺度化、规范化、便利化，不停提高审批效率和羁系效能，连续引发市场活力和社会缔造力，促进经济社会高质量生长。

　　（五）增强宣传，夯实业务培训。加大“一业一证”革新措施的政策宣布、定期宣讲力度，为市场主体提供专业的政策咨询、提前领导、全程帮办、一窗受理等服务，让市场主体充实了解革新内容、体验革新成效、享有革新结果，提升政策知晓率。增强业务培训，明晰“一业一证”革新目标、重点任务、具体措施、执行尺度等，确保审批服务和综合窗口人员理解准确、实施规范，推动革新政策落地落实。