近年来，以党中央、国务院批复的《PA视讯都市总体计划（2016年—2035年）》为依托，PA视讯市搭建起首都计划体系的“四梁八柱”，确立了“三级三类四体系”的领土空间计划体系框架。当前，PA视讯市已全面进入到以控制性详细计划和乡镇领土空间计划为主抓手、接续实施总体计划的新阶段。《PA视讯市控制性详细计划实施治理措施》（京规自发〔2024〕317号，以下简称《治理措施》）的正式施行，为充实发挥领土空间计划在城镇地域的空间统筹和要素保障作用夯实了制度基础，为全面提升城镇地域计划建设治理水平、更好为经济社会高质量生长做好高品质空间支撑提供了机制保障。现就《治理措施》有关内容解读如下。
问：《治理措施》出台的配景是什么？
PA视讯市制定出台《治理措施》，主要有三方面的考虑：
一是深入传导落实总体计划，进一步提高计划实施治理水平。2017年党中央、国务院批复《PA视讯都市总体计划（2016年—2035年）》（以下简称总体计划），2019年市政府批复各区分区计划，PA视讯市计划实施治理逐步进入到详细计划条理。为深入实施总体计划，凭据“先急后缓、先重点后一般”的原则，PA视讯市于2020年陆续启动了中心城区和新城地域3315平方公里的控规体例事情，并于2021年12月经市政府批复印发试行了《治理措施》作为控规实施治理文件。目前，全市中心城区和新城地域1152个计划街区中“十四五”期间595个重点生长街区已全面完成控规体例事情。《治理措施》三年试行期结束，需要转为正式施行，从而为控规实施治理提供指导和依据。
二是全面落实领土空间计划政策要求，进一步明确详细计划法定作用和公共政策属性。2019年《中共中央国务院关于建设领土空间计划体系并监视实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）和2020年《中共PA视讯市委 PA视讯市人民政府关于建设领土空间计划体系并监视实施的实施意见》（京发〔2020〕7号）明确了详细计划在领土空间计划体系中的定位，2023年《自然资源部关于增强领土空间详细计划事情的通知》（自然资发〔2023〕43号）进一步强调了详细计划的法定作用和公共政策属性，要求分区分类推进详细计划体例，切实提高详细计划的针对性和可实施性，需要结合PA视讯市近年来的探索实践和经济社会生长实际进一步落实好国家层面计划政策要求。
三是提升超多数会精细治理水平，进一步强化详细计划对经济社会生长的支撑保障作用。党的二十届三中全会指出要强化计划衔接落实机制，发挥国家生长计划战略导向作用，强化领土空间计划基础作用，增强专项计划和区域计划实施支撑作用。在2025年两会上，国务院总理李强指出要生长现代化都市圈、优化空间花样，提升超大特多数会现代化治理水平。因此，详细计划在空间维度上要传导落实总规各项目标指标和底线管控要求，在时间维度上要主动适应经济社会生长新形势、新变化、新需求，在实施落地阶段要推动实现空间计划与生长计划的有效协同，通过优化空间资源配置，更好培育生长新动能，更好服务支撑保障高质量生长，从而提高人居情况品质，让人民群众有更多获得感、幸福感、宁静感。
总的来看，《治理措施》出台是为了更好落实党中央、国务院的决策部署，深入实施总体计划，深化领土空间计划革新，更好发挥详细计划法定作用和公共政策属性。《治理措施》试行三年，推动了控规治理制度革新，保障了计划的高水平体例和高质量实施，2024年12月经市政府批准《治理措施》正式施行。
问：什么是控制性详细计划？控制性详细计划在领土空间计划体系中的职位作用是什么？
控制性详细计划（以下简称为“控规”）是指导开展领土空间开发掩护利用、实施领土空间用途管制、体例计划综合实施方案、核发建设工程计划许可、进行城乡建设等事情的基本依据，是优化城乡空间结构、完善功效配置、引发生长活力的实施性政策工具。控规在PA视讯市“三级三类”领土空间计划体系中属于详细计划领域，起着承上启下的要害性作用，向上承接总体计划各项目标指标和底线管控要求，深化传导分区计划的人、地、房等管控指标；向下强化对实施的衔接引导和要素的优化配置、精准配置，并通过计划和土地政策融合创新，推动重点功效区建设和重大项目落地实施；横向上推动“多规合一”，通过不停叠加种种专项计划动态深化控规结果，更好适应经济社会生长需要，更好推动城乡高质量生长，最终实现空间计划与生长计划的有效协同。
问：当前阶段控规最大的特点是什么？
为了进一步传导总体计划、分区计划的管控要求，适应经济社会生长的需要，PA视讯正在组织体例并有序实施控规，其最大的特点是：时空统筹、刚弹结合和编管一体。
一是关于时空统筹。空间维度上与计划事权对应，通过划定计划街区并以“计划街区”为基本单元体例街区控规，从总规的大目标、分区计划的中目标，再到乡镇街道以及社区的小目标，构建了从“市”到“区”再到“街镇”“社区”的计划传导体系，强调计划事权与行政治理权责一致，形成一级政府、一级计划、一级事权。时间维度上与计划实施进程同步，将控规分为街区指引、街区控规和计划综合实施方案三个阶段，将原来一次性体例到地块的控规，改为先到街区深度，再凭据实施需要制定计划综合实施方案深化到地块的方式。其中：街区指引是以街区为单元对上位计划确定的人、地、房、三大设施等刚性指标进行细化剖析，形成各街区的基础底账，作为各区开展街区控规体例的技术依据，目前已经实现了空间全笼罩并上线运行；街区控规作为深化实施的基本依据，目前正在聚焦“十四五”期间重点生长地域有序开展体例，将实时与“十五五”计划生长重点做好协调衔接；计划综合实施方案统筹综合了原城乡计划中的修建性详细计划、土地入市前土地出让方案、项目投资可行性方案等内容，在有近期实施计划和建设部署前启动体例，体例后成为土地入市、用地划拨和项目许可的直接依据。
同时，在体例时序上，街区控规接纳“按需深化”和“动态运行”的方式，其中：“按需深化”即凭据实施需求转动体例，使原有的“重复调整计划”进阶为“不停深化计划”，做到空间资源供应与需求精准匹配，从而有效解决了传统控规频繁调整的问题；“动态运行”即在动态生长历程中推进计划事权下放，通过构建“市级主导、区级主责、动态羁系”的计划治理机制，让各区政府在区域层面统筹空间资源配置与经济生长、民生保障、情况掩护、社会和谐等方面的关系，实现空间计划与生长计划的协同有效，促进空间资源的统筹平衡、集约利用、高效配置、合理投放。
二是关于刚弹结合。一方面强化空间维度的刚性传导，以主导功效和街区总量管控替代以往单个地块指标管控，强调的是计划街区的总量控制。另一方面增强时间维度的实施引导，包罗：将全市中心城区和新城地域1152个街区分为建设主导街区、生态复合街区、战略留白街区三大类，依据主导功效增强对街区资源合理利用的类型引导；将建设主导街区细分为存量更新、优化完善和动态引导三小类，依据街区实施率对修建规模投放进行情景引导；选择典型存量街区、增量街区打样，进行计划要领的差异化引导。
三是关于编管一体。通过系统构建新型控规治理制度，以计划精准实施和有效运行推动控规制度创新，建设了“五个一”的运行框架，包罗一套街区指引，一套街区控规，一个治理措施，一套治理规则，一个实施监视系统和预警监测平台。其中：控规治理措施重点解决控规怎么编，怎么批，怎么实施，怎么运维，怎么保障的问题，明确了区政府是控规体例和实施的主体，提供了差异情形的计划实施路径。配套治理规则中，用地分类指南重点买通视察与计划的数据口径，为空间资源流动情况的动态监测提供了可能；用地功效混淆治理措施分三个阶段、三种情形，对三类主体连续释放弹性；修建规模治理措施创新提出“募”“投”“管”“退”的流量规模治理思路，用时间维度充实的弹性释放有效支撑空间维度严格的刚性传导。依托详细计划“一张图”预警监视系统开发了计划查询、计划质检、实施监测和计划评估等模块应用法式设计。
问：这一轮控规与以往的控规有什么差异？
市计划自然资源委深入总结以往控规在计划体例、治理、实施当中存在的问题，有针对性地推动革新创新。
一是针对传统控规接纳地块指标静态治理方式，导致刚性有余而弹性不足、协同性与适应性不强、调整频繁等问题，此次革新突出时空统筹，变“静态蓝图式”计划为“空间+时间”的完整制度设计。二是针对传统控规相对简朴的指标分配和空间传导方式，导致上下级政府之间、各利益主体之间权益统筹不足等问题，此次革新突出多元共治，变“体例技术文件”为“公共政策工具”。三是针对传统控规通常从理想空间形态出发配置资源要素，与生长计划和相关专项计划协同不足，导致计划与都市治理脱节、实施时多规打架等问题，此次革新突出“多规合一”，变注重“空间形态”为强化“权责协同”。四是针对传统控规多数接纳尺度化的指标供应方式，尚未结合市场供需建设起更为周密的指标核算逻辑，对项目引导筹谋、成本核算、实施路径等综合研究不够等问题，此次革新突出实施谋划，变“技术性计划”为“综合性计划”。五是针对传统控规通常是以增量为主的计划，较少考虑资源资产关系，内涵式生长的制度政策尚待完善等问题，此次革新突出要领厘革，变“增量”计划为“增存并举”内涵式计划要领。
此次控规以计划街区为基本单元按需进行体例，从计划内容、结果形式、适用规模等方面均进行了创新。从计划内容来看，街区控规重点落实上位计划刚性管控要求，合理控制人口、用地、修建规模总量；优化街区功效结构，明确街区主导功效、基准强度、基准高度等计划管控；合理配置三大设施，补齐都市功效短板；增强都市设计，提升公共空间品质；创新计划实施方式，合理部署实施时序。从结果形式来看，街区控规由管控图则、引导导则组成。管控图则是控规的控制性内容，体现计划的刚性管控要求，依法批准后必须严格执行；引导导则是控规的技术性内容，体现控规的弹性引导要求，包罗计划设计导则和计划实施导则，重点体现对都市高质量生长、高品质生活、高水平治理的实施引导。从适用规模来看，向阳区、海淀区、丰台区、石景山区、门头沟区、房山区、顺义区、昌平区、大兴区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区和亦庄新城的控规实施治理适用本措施。首都功效焦点区和PA视讯都市副中心的控规实施治理，参照本措施执行。
问：这一轮控规实施治理的总体思路是什么？
本轮控规实施治理的总体思路是：深化落实总体计划，坚持市级主导、区级主责、部门协同，以计划街区为基本单元按需体例控制性详细计划，在更好支撑各区经济社会生长需要、推动重点功效区、重点项目实施落地的同时，通过不停完善都市功效、优化用地结构、增强系统支撑、提升空间品质、重塑空间价值，连续为经济社会高质量生长释放新空间、新动能、新优势；通过增强计划引领效能、增强计划实施引导、聚焦重点内容管控、构建市区两级权责体系、强化实施监视保障措施等系列举措，系统构建“五个一”的控规整体运行框架，即一套街区指引，一套街区控规，一个治理措施，一套治理规则，一个实施监视系统和预警监测平台，连续为首国都镇地域高质量生长提供更高质量、更高品质、更具价值的空间供应和支撑保障。
问：控规实施治理的管控重点是什么？
控规严守耕地和永久基本农田、生态掩护红线等底线约束条件，聚焦规模总量管控、功效结构完善、用地结构优化、强化系统支撑、空间品质提升、统筹实施推进等六个方面，进行重点管控和实施引导。
一是规模总量方面，控规实施治理应强化常住人口规模、建设用地规模、修建规模的管控，确保各项刚性管控要求有效落实。实施历程中要在总量控制基础上勉励各区建设修建规模指标流量池，引导修建规模指标在时间上有序释放、在空间上精准投放，允许街区之间统筹使用，同时保障国家重大项目、市级重点工程建设需求。
二是功效结构方面，控规实施治理应凭据各区功效定位和街区主导功效，合理配置种种要素，引导要素向重点生长区域集中。实施历程中要优化用地功效结构，增强混淆利用，主动适应多情景、多类型、多模式的使用需求；增强修建功效复合，使空间资源配置与实际功效需求相适应，勉励建设项目提供公共设施与公共空间，基础设施、公共服务设施和公共宁静设施在满足相关规范的前提下可综合设置。
三是用地结构方面，控规实施治理应统筹生产、生活、生态空间，合理部署工业用地、居住用地和基础设施、公共服务设施、公共宁静设施用地实施时序，促进职住平衡，保障都市高效运行。实施历程中要在重点功效区、轨道交通场站周边增强保障性住房供应，增强重点功效区和大型居住组团之间的交通联系，有效淘汰通勤时间和通勤距离。
四是系统支撑方面，控规实施治理应统筹部署基础设施、公共服务设施和公共宁静设施，严守规模总量和刚性管控底线。实施历程中要围绕“七有”要求和“五性”需求综合施策，补齐配套设施短板，提高街区服务水平和小区情况品质；增强康健都市、韧性都市、智慧都市建设，保障都市宁静高效运行。
五是空间品质方面，控规实施治理应统筹考虑都市空间品质、都市天际线、修建立面和色彩管控要求，合理控制建设强度和修建高度，增强历史文化掩护传承，塑造传统文化和现代文明相协调的特色风貌。实施历程中要增强重点地域都市设计，围绕都市微中心、社区会客厅等塑造有活力的公共空间，彰显都市特色；着力推进街道空间优化提升，充实利用边角地、畸零地建设口袋绿地等微空间，提升情况品质。
六是统筹实施方面，控规实施治理应充实发挥空间计划对经济社会高质量生长的约束引导和支撑保障双重作用。实施历程中要强化动态监测，统筹算好计划账、历史账、时间账和效果账，精准有序释放空间资源。要关注科技进步对都市功效形态和人口结构变化的影响，缔造科技应用新场景，提高计划建设水平。
问：控规在坚持空间维度刚性管控基础上，如何在时间维度体现计划弹性适应的？
为适应经济社会生长的需要，控规在空间维度坚持刚性传导的同时，也强化了对时间维度的弹性适应，主要体现在以下四方面：
一是在用地功效上，街区控规通过功效混淆增强计划适应性，在街区层面接纳主导功效管控的方式，推动街区功效混淆，适应多情景、多类型、多模式的使用需求；在计划实施阶段支持地块使用性质兼容，实行正负面清单治理和比例管控，提升土地使用的灵活性和适应性，促进空间高效复合利用；在存量修建更新阶段允许存量修建凭据需求变化进行用途转换，运用都市更新相关政策，推动精细化治理。
二是在修建规模上，街区控规通过基准强度进行管控，各区在基准强度基础上，可以凭据实施需要通过体例计划综合实施方案确定地块容积率。同时，勉励设立修建规模指标流量池，允许修建规模在街区与街区之间、街区与乡镇之间统筹使用，也增加了市级弹性预留指标，为保障经济社会生长需要、精准投放规模指标预留弹性。
三是在修建高度上，街区控规通过基准高度进行管控，各区可以基于基准高度分区，在切合特定地域管控要求的前提下，结合都市设计强化空间形态、景观风貌的塑造，打造富厚有序的都市天际线。
四是在用地结构上，街区控规接纳设施落点不落位的方式，允许各区在计划实施历程中凭据实施需要优化用地结构。同时街区控规中的都市支路均接纳虚线体现，允许各区结合实施方案优化线位，随着计划实施再逐步将“虚线”落实为“实线”。
问：控规在实施历程中是如何发挥计划引导作用的？
全市中心城区和新城地域1152个街区，所处的生长阶段差异、功效定位差异、管控重点差异，所以需要在《治理措施》中明确差异类型、差异计划实施率等计划引导偏向和引导战略，实现有重点、差异化的精细化治理。
一是控规实施治理应在整体统筹基础上，针对差异圈层的差异性、协同性增强计划引导，其中：中心城区要增强与首都功效焦点区的衔接，疏解非首都功效，统筹利用存量空间资源，加速推进都市更新，推进一绿地域优化提升；平原新城地域要适度承接中心城区功效疏解，完善都市功效，提升综合承载能力，加速推进郊野公园和二绿地域建设；生态修养区要创新计划实施方式，合理控制建设容量，强化生态保育，促进城乡融合生长。
二是控规实施治理应针对差异类型街区增强计划引导，其中：对建设主导街区（指街区内集中建设区用地面积占街区面积80%及以上的街区），增强功效引导，优化要素配置，促进品质提升，推进存量资源有机更新和增量资源集约利用；对生态复合街区（指街区内集中建设区用地面积占街区面积80%以下的街区），将存量资源利用与生态修复任务捆绑，统筹好城乡建设任务和可利用资源，严格控制开发强度；对战略留白街区（指街区内战略留白用地面积占街区面积60%及以上的街区），统筹好近期生长需求和远期战略预留，逐步推进腾退减量和实地留白。
三是建设主导街区的控规实施治理应凭据计划实施率增强计划引导，其中：对实施率较高（80%以上）的存量更新类街区，重点推动非首都功效疏解、都市功效完善、情况综合整治、河湖水系治理、违法建设治理等事情，加速实施都市更新，推进老旧小区、老旧楼宇革新；对实施率中度（40%-80%）的优化完善类街区，重点引导建设指标向重点功效区、都市微中心等地域投放；对实施率较低（40%以下）的动态引导类街区，重点完善都市功效，优化工业结构，促进职住平衡，结合计划实施时序做好建设用地震态留白治理，实现资源集约节约利用。
四是控规实施治理应针对差异开发建设方式增强计划引导，其中：对存量更新地域，在现状评估基础上，统筹空间资源，集成政策工具，整体筹谋街区更新方案，推动社会资本加入更新；对增量开发地域，强化成本核算、情景模拟和路径推演，有序匹配空间资源投放和计划实施时序，有效降低实施成本。
五是控规实施治理应增强对重点地域的计划引导，其中：对重点功效区，应紧扣主导功效和生长要求，强化功效复合和空间整合，发动要素集聚；对绿化隔离地域，应增强对空间底线、工业生长和实施成本的综合统筹，推进大尺度绿色空间建设和人居情况提升；对重要都市节点和景观廊道，应结合都市设计强化公共空间、都市景观及都市天际线的塑造；对都市微中心，应增强轨道交通场站与周边用地一体化设计，适当提高场站周边用地建设强度并与场站同步计划建设，使场站与都市相融合，打造功效业态富厚、便民设施齐全、聚集人流客流的区域活力中心。
问：请介绍控规由谁组织体例、如何审查报批？这其中市区事权是如何划分的？
在控规组织体例阶段，由各区政府、开发区管委会凭据经济社会生长计划和领土空间近期计划重点任务，凭据依据分区计划确定的街区指引，坚持整体笼罩、突出重点，围绕计划实施按需转动体例控规，并同步开展区域性交通影响评价、情况影响评价、水资源评价和社会稳定风险评估等评估评价事情。
在控规审查报批阶段，由各区政府、开发区管委会开展计划结果预审，卖力组织专家、责任计划师及属地、相关部门对计划结果进行审查，完成公示采信，确保计划结果要件的完整性、规范性、客观性及可实施性报市计划自然资源委审查。市计划自然资源委通过开展技术审查、搭建“多规合一”审查平台、组建市级部门联席聚会会议，组织专业技术团队、市级相关部门进行审查，审查通事后与各区政府、开发区管委会联合报请市政府批准，其中有关重点地域控规还需按法式报请首规委或市城工委审议。
本次控规革新积极推动事权下放。在市级层面，由市计划自然资源委卖力统筹计划体例尺度，组织街区控规的审查报批和全历程监视，建设市级详细计划统一数据平台和实施治理机制；在区级层面，由各区政府卖力组织开展计划体例与实施，依据批准后的街区控规，结合实际需求通过体例计划综合实施方案确定地块用地指标，统筹空间资源按需高效精准配置。
问：控规是如何组织落实的？在实施衔接中各区都有哪些创新举措？
为更好地支撑重点项目实施落地，《治理措施》强化了实施主体、实施规模与计划事权对应。在控规批准前，对亟需启动建设的中央党政军机关在京重点工程及本市重点工程，可依据街区指引，先行组织体例计划综合实施方案，报请市政府批准。控规体例中，也可将计划综合实施方案的内容纳入街区控规同步报批。控规批准后，将项目审批权限下放各区政府，各区可通过体例计划综合实施方案确定具体地块指标，并勉励各区结合各区实际细化事情机制，做好计划实施衔接。
为此，各区进行了积极探索，有序推动了重点功效区建设和重大项目的实施。例如，有的区紧密衔接项目实施时序，通过地块指标存案指导项目生成。控规批复后，在确保落实街区控规刚性管控要求的前提下，凭据“早介入、早部署、早实施”的事情原则，实时形成项目清单，统筹计划实施时序，明确投资方式，就亟待实施的地块分批形成地块计划综合实施方案图，报区政府存案且纳入基础数据平台，支撑项目审批。有的区按需简化计划综合实施方案体例法式与内容，对于切合街区控规的三大设施等公益类项目，可直接体例简化的项目实施方案，通过“多规合一”平台审查等法式推动项目高效审批。有的区建设了“数据治理平台”，提高计划实施治理效率。可一键查询控规的指标、导则等内容，还可方便地进行统计、分析、智能出图等辅助操作，为实施方案体例事情提供更精确、可视化的指导。
问：控规是如何发挥政策推行动用，相关配套规则有哪些？
《治理措施》明确，市计划自然资源委应实时制定完善有关政策规则、治理规则、技术尺度，并强调增强土地、计划、财政、金融、税收等政策集成和创新。
首先，不停探索配套治理规则与事情要领。在用地保障方面，支持工业用地先租后让、弹性年期，允许国有建设用地使用权作价出资入股，支持建设用地分层供地，盘活存量土地资源，全面提高空间资源使用效率。在都市更新方面，出台老旧厂房更新革新事情实施细则、都市更新设计导则、国有建设用地过渡期等支持政策，推动存量街区的计划实施和更新提质。
其次，勉励各区开展规则集成创新。有的区先行先试，在计划建设、土地治理、财政金融、工业生长等方面出台了工业用地兼容治理指导意见、工业用地先租后让实施措施等规则；有的区在科技创新等方面出台了国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场治理措施、促进重点工业生长支持措施等规则。其他区也结合自身生长需要制定了相关的系列规则。
近期，市计划自然资源委也在研究制定深化中心城区和新城地域详细计划革新的相关意见，结合实际需求完善基准强度、基准高度优化的情形和法式，同时结合工业特点和人流密度完善路网结构和门路线位等配套规则。
问：目前PA视讯市已进入存量生长阶段，控规对于保障存量地域更新生长有哪些考虑？
在街区控规体例的同时，PA视讯市结合都市更新专项计划，明确了全市存量更新重点街区178个，提出要自下而上注重组织筹谋，以街区为更新单元，探索“清单式”“菜单式”的存量街区详细计划事情模式。控规划分从计划内容、体例要领、法式衔接上进行精细化引导：
在计划内容上，居住类街区以昌平回天地域打样，重点改善住房条件，增补公服短板，加速老旧小区、老旧低效楼宇、传统商业设施等更新革新，推动一刻钟生活服务圈建设，提升空间品质、引发社区活力；工业类街区以亦庄焦点区打样，重点推动工业园区低效空间“腾笼换鸟”，推进制造业转型升级；历史文化类街区以丰台长辛店老镇打样，重点增强新老融合，激活地域生机，促进历史掩护传承与有机更新高质量协同生长。
在体例要领上，有条件、有需要的存量更新类街区，勉励凭据“四步走”“八清单”的存量控规体例要领，通过体检评估找问题形成问题清单和资源清单，多元协商问需求形成需求清单和愿景清单，整体筹谋配政策形成战略清单和政策清单，制定计划推行动形成任务清单和项目清单，统筹增量和存量两类资源资产，搭建多元协商平台，连续为都市更新行动提供计划引领下的项目来源。
在法式衔接上，落实自然资源部不得以专项计划、片区筹谋等名义替代详细计划设置计划条件、核发计划许可的要求，将都市更新、城中村革新等实施方案纳入详规体系，按法式要求纳入领土空间详细计划“一张图”后可作为核发计划许可的依据，逐步捋顺部门间的事情关系。
问：面向数字化治理的新趋势，控规是如何推动“一张图”系统建设的？
《治理措施》提出，控规实施治理依托全市领土空间计划“一张图”建设统一的计划数据平台，实现“控规一张图”治理，重点强化“控规一张图”系统及计划实施时空治理系统建设。
为充实发挥领土空间计划“一张图”评估监视的兜底性作用，依据《治理措施》事情要求，市计划自然资源委已经印发了《关于建设领土空间详细计划统一数据平台的事情方案》（京规自发〔2025〕22号），建设领土空间详细计划统一数据平台（以下简称“详规数据平台”），作为功效模块纳入PA视讯市领土空间计划“一张图”实施监视信息系统。
详规数据平台重点围绕街区指引、街区控规、计划综合实施方案三个图层的数据建设，以计划传导和底线管控为重点，建设健全数据汇交尺度体系与更新维护机制，明确各图层数据在审批治理中的作用。其中，“街区指引图层”强化统筹分账的作用，在确保规模总量不突破、资源利用更有效的前提下，各区可以在区域规模内对街区指引中规模总量、三大设施配置等进行空间统筹并对数据进行更新维护，并要求街区控规开展市级审查前，应在详规数据平台上完成与街区指引图层的合规性在线审查，确保上位计划各项目标指标和底线约束要求在街区层面的传导落实；“街区控规图层”强化对街区指引的深化落实，是用途管制和建设项目实施的法定依据，要求计划综合实施方案、重大项目选址等在确定地块指标前，应在详规数据平台上完成与街区控规图层的合规性在线审查，确保项目建设实施切合街区控规的各项要求；“规综方案图层”强化对建设工程计划许可的审批支撑，是对街区控规管控要求的具体落实，要求核发建设工程计划许可前，应在项目审批系统上完成与计划综合实施方案图层的合规性在线审查，确保各项目工程依法合规。
在夯实数据底座的基础上，强化数据应用场景，围绕详细计划体例、审批、实施、监视提供应用服务。目前“数据资源”“计划查询”“用地筛查”“街区指引修建规模监测”等相关功效正逐步在PA视讯市领土空间计划“一张图”实施监视信息系统中上线试运行，有效支撑全市详细计划的监视治理和体检评估，夯实传统计划向治理型计划转型的空间基础。
问：《治理措施》试行三年来取得哪些成效？
2021年12月，《治理措施》经市政府批复印发试行，2024年12月，《治理措施》经市政府批复后正式施行。试行三年来，市计划自然资源委会同各区政府及相关委办局形成协力，支撑了重点功效区建设和重大项目落地，取得了以下四方面成效：
一是发挥引领作用，有效传导总体计划管控要求。全面传导落实总体计划、分区计划确定的刚性管控要求，严格落实“三区三线”划定结果，坚持占补平衡和耕地掩护空间连片集中，促进城镇集聚建设和土地集约利用，坚决守住战略留白用地，推动丰台区、房山区等约26平方公里战略留白用地结构更优化。
二是强化实施引导，推动资源要素向重点地域集聚。保障了怀柔科学城、雁栖湖国际会都、南苑大红门等重点功效区建设，推动了国家实验室、小米汽车工厂等重点项目落地；建成了冬奥场馆、良乡大学城、PA视讯口腔医院等民生服务项目；确保了分钟寺站、朱辛庄站等51个轨道站点资源指标集聚。
三是推动事权下放，构建市级主导、区级主责的权责体系。积极买通实施路径，压实主体责任，凭据“一级政府一级计划”和计划事权划分与行政治理权责保持一致原则，让各区政府成为控规体例与实施的主体，支撑了86个、约4.2平方公里的经营性土地项目入市，助力全市“3个100”重点项目实施。
四是健全制度体系，增强计划到实施的政策保障。连续健全配套政策和治理制度，出台了《PA视讯市控制性详细计划审查报批事情指南（试行）》（京规自函〔2022〕2189号）《PA视讯市建设用地功效混淆使用指导意见（试行）》（京规自发〔2023〕313号）等制度文件，推动详细计划统一数据平台上线运行，构建了从计划体例到计划实施、再到监视保障的全周期闭环治理模式。
问：推动控规治理革新下一步有什么计划部署？
为贯彻落实党的二十届三中全会和市委十三届五次全会关于“强化计划衔接落实机制”的要求，市计划自然资源委将坚持问题导向，系统谋划，连续推动计划要领优化，连续完善街区控规相关配套政策机制。
一是坚持分类编管，进一步推动计划要领优化。随着都市整体进入存量生长阶段，需要统筹增量与存量、工业与配套，更好支撑都市生长，因此，市计划自然资源委将进一步推动计划要领优化，研究制定《街区控规分类体例指南》，针对差异类型街区体例内容，既突出重点又进行优化简化。其中：以增量为主的街区，围绕新质生产力落地和区域产学研用全链条空间需求，重点培育工业功效、优化空间结构；以存量为主的街区，研究制定《既有控制性详细计划评估套合操作指南》，勉励有条件的既有控规经评估套合、完善转化形成街区控规结果，履行报审法式后，纳入领土空间详细计划“一张图”沿用。
二是增强计划衔接，不停深化优化计划结果。把详细计划作为开放融合、多规统筹的协同平台和建设运动法定依据，统筹新生长形势下各行业的新诉求、新变化，结合实际需要连续将各级种种专项计划叠加纳入详细计划体系，从而为计划实施提供法定依据。同时，通过专项计划的叠加连续完善详细计划结果内容，促进街区层面的结构调整和功效完善，注重项目层面的空间品质提升和资源资产增值，不停为经济社会高质量生长提供新空间、释放新动能、发挥新优势。
三是强化数字赋能，推动详细计划向治理型计划转型。充实发挥详细计划的上下领悟作用，向上传导落实总体计划，向下指导推动实施审批，以智能工具和算法模型为支撑，通过技术创新和制度创新双轮驱动，协同推进详细计划治理机制与运行监视平台的有机融合，建设权责清晰、科学高效、逐级传导的详细计划运行监视体系，实现全流程自动羁系、多功效场景支撑、实时性动态监测。
