京规自发〔2024〕317号

　　为连续推进控制性详细计划体例和实施治理，市政府批复正式施行《PA视讯市控制性详细计划实施治理措施》。具体内容如下：

PA视讯市控制性详细计划实施治理措施

第一章 总则

　　第一条  为全面贯彻落实《PA视讯都市总体计划（2016年—2035年）》（以下简称总体计划）和分区计划，切实增强控制性详细计划实施治理，依据相关执法规则，结合本市实际，制定本措施。

　　第二条  本措施所称控制性详细计划（以下简称控规），属于本市“三级三类”领土空间计划体系中的详细计划领域，是深化落实总体计划和分区计划的具体部署，是开展领土空间开发掩护利用、实施领土空间用途管制、体例计划综合实施方案、核发建设工程计划许可、进行城乡建设等事情的基本依据。

　　第三条  深刻认识首都计划的特殊重要性，坚决贯彻落实首都计划重大事项向党中央请示陈诉制度。控规一经批准，必须严格执行，任何单元和小我私家不得随意修改、违规变换，坚决维护计划的严肃性和权威性。

　　第四条  控规结果由管控图则、引导导则、治理规则配合组成。管控图则是控规的控制性内容，体现计划的刚性管控要求，必须严格执行。引导导则包罗计划设计导则和计划实施导则，是控规的技术性内容，体现计划的弹性引导要求，重点围绕推动高质量生长、缔造高品质生活、促进高水平治理增强计划引导，是计划实施历程治理和动态维护的依据。治理规则是控规体例、治理、实施的相关划定，体现计划引领、综合施策、历程治理要求，与控规图则和引导导则一并规范计划实施。

　　第五条  控规实施治理依托全市领土空间计划“一张图”建设统一的计划实施数据平台，实现“控规一张图”治理。治理内容主要包罗以下方面：

　　（一）落实“两线三区”刚性管控要求，合理控制人口、用地、修建规模总量，增强战略留白用地治理。

　　（二）优化街区功效结构，明确街区主导功效，增强用地结构、基准强度分区、基准高度分区等计划管控。

　　（三）合理配置基础设施、公共服务设施和公共宁静设施，补齐都市功效短板，强化市政交通设施支撑，增强轨道交通建设引领。

　　（四）增强都市设计，提升公共空间品质，塑造都市特色风貌。

　　（五）统筹减量生长与提质增效、存量更新与增量开发，创新计划实施方式，合理部署实施时序，严格控制实施成本。

　　第六条  凭据“市级主导、区级主责、部门协同”的原则，市计划自然资源委卖力控规的审查报批存案及控规实施的统筹协调、运行维护、监视检查等事情。各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会（以下简称开发区管委会）是本区域控规实施的主体，卖力控规体例、修编和实施治理事情。其中，开发区管委会卖力PA视讯经济技术开发区计划规模的控规实施治理事情，并会同通州区、大兴区政府卖力亦庄新城通州部门、大兴部门的控规实施治理事情。市有关部门应依据各自职责做好控规实施治理相关事情。

　　第七条  向阳区、海淀区、丰台区、石景山区、门头沟区、房山区、顺义区、昌平区、大兴区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区和亦庄新城的控规实施治理适用本措施。首都功效焦点区和PA视讯都市副中心的控规实施治理，在严格落实党中央、国务院批复要求的基础上，参照本措施执行。

第二章 计划引导

　　第八条  控规实施治理应在整体统筹基础上，针对差异圈层的差异性、协同性增强计划引导：

　　（一）中心城区要增强与首都功效焦点区的衔接，疏解非首都功效，统筹利用存量空间资源，加速推进都市更新，推进一绿地域优化提升。

　　（二）平原新城地域要适度承接中心城区功效疏解，完善都市功效，提升综合承载能力，加速推进郊野公园和二绿地域建设。

　　（三）生态修养区要创新计划实施方式，合理控制建设容量，强化生态保育，促进城乡融合生长。

　　第九条  控规实施治理应针对差异类型街区增强计划引导：

　　（一）对建设主导街区（指街区内集中建设区用地面积占街区面积80%及以上的街区），增强功效引导，优化要素配置，促进品质提升，推进存量资源有机更新和增量资源集约利用。

　　（二）对生态复合街区（指街区内集中建设区用地面积占街区面积80%以下的街区），将存量资源利用与生态修复任务捆绑，统筹好城乡建设任务和可利用资源，严格控制开发强度。

　　（三）对战略留白街区（指街区内战略留白用地面积占街区面积60%及以上的街区），统筹好近期生长需求和远期战略预留，鼎力大举推进腾退减量和实地留白。

　　第十条  建设主导街区的控规实施治理应凭据计划实施率增强计划引导：

　　（一）对实施率较高（80%以上）的存量更新类街区，重点推动非首都功效疏解、都市功效完善、情况综合整治、河湖水系治理、违法建设治理等事情，加速实施都市更新，推进老旧小区、老旧楼宇革新。

　　（二）对实施率中度（40%-80%）的优化完善类街区，重点引导建设指标向重点功效区、都市微中心等地域投放。

　　（三）对实施率较低（40%以下）的动态引导类街区，重点完善都市功效，优化工业结构，促进职住平衡，结合计划实施时序做好建设用地震态留白治理，实现资源集约节约利用。

　　第十一条  控规实施治理应针对差异开发建设方式增强计划引导：

　　（一）对存量更新地域，在现状评估基础上，统筹空间资源，集成政策工具，整体筹谋街区更新方案，推动社会资本加入更新。

　　（二）对增量开发地域，强化成本核算、情景模拟和路径推演，有序匹配空间资源投放和计划实施时序，有效降低实施成本。

　　第十二条  控规实施治理应增强对重点地域的计划引导：

　　（一）对重点功效区，应紧扣主导功效和生长要求，强化功效复合和空间整合，发动要素集聚。

　　（二）对绿化隔离地域，应增强对人口、用地、修建规模及工业生长和实施成本的综合管控，加速推进形成大尺度绿色空间体系。

　　（三）对重要都市节点和景观廊道，应结合都市设计强化公共空间、都市景观及都市天际线的塑造。

　　（四）对都市微中心，应增强轨道交通场站与周边用地一体化设计，适当提高场站周边用地建设强度并与场站同步计划建设，使轨道交通与都市功效相融合。

第三章 管控重点

　　第十三条  控规实施治理应强化常住人口规模、建设用地规模、修建规模的管控，确保各项刚性管控要求有效落实。实施历程中要在总量控制基础上勉励各区建设修建规模指标流量池，引导修建规模指标在时间上有序释放、在空间上精准投放，允许街区之间统筹使用，同时保障国家重大项目、市级重点工程建设需求。

　　第十四条  控规实施治理应凭据各区主导功效和街区主导功效，合理配置种种要素，引导要素向重点生长区域集中。实施历程中要优化用地功效结构，增强混淆利用，主动适应多情景、多类型、多模式的使用需求；增强修建功效复合，使空间资源配置与实际功效需求相适应，勉励建设项目提供公共设施与公共空间，基础设施、公共服务设施和公共宁静设施在满足相关规范的前提下可综合设置。

　　第十五条  控规实施治理应统筹生产、生活、生态空间，合理部署工业用地、居住用地和基础设施、公共服务设施、公共宁静设施用地实施时序，促进职住平衡，保障都市高效运行。实施历程中要在重点功效区、轨道交通场站周边增强保障性住房供应，增强重点功效区和大型居住组团之间的交通联系，有效淘汰通勤时间和通勤距离。

　　第十六条  控规实施治理应统筹部署基础设施、公共服务设施和公共宁静设施，严守规模总量和刚性管控底线。实施历程中要围绕“七有”要求和“五性”需求综合施策，补齐配套设施短板；增强康健都市、韧性都市、智慧都市建设，保障都市宁静高效运行。

　　第十七条  控规实施治理应统筹考虑都市空间品质、都市天际线、修建立面和色彩管控要求，合理控制建设强度和修建高度，增强历史文化掩护传承，塑造传统文化和现代文明相协调的特色风貌。实施历程中要增强重点地域都市设计，围绕都市微中心、社区会客厅等塑造有活力的公共空间，彰显都市特色；着力推进街道空间优化提升，充实利用边角地、畸零地建设口袋绿地等微空间，提升情况品质。

　　第十八条  控规实施治理应充实发挥空间计划对经济社会高质量生长的约束引导和支撑保障双重作用。实施历程中要强化动态监测，统筹算好计划账、历史账、时间账和效果账，精准有序释放空间资源。要关注科技进步对都市功效形态和人口结构变化的影响,缔造科技应用新场景，提高计划建设水平。

第四章 实施治理

　　第十九条  各区政府、开发区管委会应凭据经济社会生长计划和领土空间近期计划重点任务，凭据依据分区计划确定的街区指引，坚持整体笼罩、突出重点，以计划街区为基本单元按需转动体例控规，体例规模可凭据实施需要适当合并或细分。坚持刚性管控与弹性引导相结合，理清现状情况，聚焦计划目标，围绕计划实施体例控规，确保科学性。近期启动建设的区域可结合体例控规同步体例计划综合实施方案。

　　各区政府、开发区管委会应在体例控规的同时，同步开展交通影响评价、情况影响评价、水资源评价和社会稳定风险评估等评估评价事情。

　　第二十条  各区政府、开发区管委会组织体例的控规，由市计划自然资源委组织相关部门审查后，报请市政府批准。市计划自然资源委会同各区政府、开发区管委会组织体例的控规，经征求市相关部门意见后，报请市政府批准。有关重点地域控规，按法式报请首规委审议。

　　控规批准前，对亟需启动建设的中央党政军机关在京重点工程及本市重点工程，市计划自然资源委或各区政府、开发区管委会可依据街区指引，同步组织体例计划综合实施方案，报请市政府批准。方案批准后相关数据库结果应实时纳入“控规一张图”。

　　控规实施治理应在以下方面严格管控：

　　（一）永久基本农田、生态掩护红线、都市开发界限等底线约束条件；

　　（二）街区主导功效；

　　（三）人口规模、用地规模、修建规模和战略留白用地规模；

　　（四）基础设施、公共服务设施、公共宁静设施等计划条件；

　　（五）都市主次干道、生态廊道、结构性绿地、都市设计重点地域等的管控规模；

　　（六）街区基准强度和基准高度分区。

　　第二十一条  控规批准后，各区政府、开发区管委会应统筹刚性管控要求与计划实施需求组织好控规实施治理事情，结合土地资源整理、建设项目实施以及情况综合整治等，对街区功效结构、空间品质及土地利用方式、计划实施方式和时序等做出具体部署。控规实施历程中，涉及的市级重点地域、重点工程计划建设及跨区统筹事项等由市计划自然资源委会同相关部门组织审查后批准；其他事项由各区政府、开发区管委会组织区级相关部门审查后批准；需市政府批准的事项，由市计划自然资源委按法式报批。

　　控规批准后结合计划实施统筹落实的内容主要包罗以下方面：

　　（一）用地功效和结构、修建规模、修建高度、配建公共服务设施等内容；

　　（二）深化街区都市设计，确定空间形态、修建风貌、修建色彩、沿街界面、第五立面、公共通道位置及宽度、蓝绿系统公共空间设计、支路及街坊路线位优化、都市绿地及广场建设等计划实施要求；

　　（三）组织计划实施路径推演，确定土地开发成本控制、工业用地税收及就业孝敬、土地出让方式及用途转换、土地集约节约利用以及动态留白等计划实施要求；

　　（四）制定建设用地增减挂钩和耕地占补平衡方案，确定推动战略留白用地实现实地留白、开发成本先供先摊、绿隔地域人员安置、基础设施及公共服务设施和公共宁静设施建设时序等计划实施要求。

　　第二十二条  各区政府、开发区管委会会同市计划自然资源委，凭据计划实施五年评估要求和区域经济社会生长需求，定期对街区控规进行整体修编。计划实施历程中，因国家或本市重大战略调整、重大项目建设需修改控规的，各区政府、开发区管委会应组织控规修编须要性论证，经市政府同意后，可结合国民经济社会生长计划和领土空间近期计划要求，对已批准的控规进行整体修编。

第五章 保障措施

　　第二十三条  各区政府、开发区管委会和市有关部门要依据本措施明确的职责分工，建设协同联动机制，形成协力，切实抓好控规体例和实施治理事情，坚决守住种种底线红线，确保计划实施历程可控、不甩项、不走样。事情中遇有重大事项应实时向市委、市政府请示陈诉。

　　（一）市计划自然资源委卖力建设健全市级控规运行维护管控平台和实施治理机制，组织各区政府、开发区管委会开展控规审查报批以及“控规一张图”运行维护事情，增强组织协和谐监视检查，实时制定完善有关政策规则、治理规则、技术尺度，连续做好修建规模指标流量治理等事情，结合都市体检评估定期向市委、市政府陈诉控规实施治理情况。

　　（二）各区政府、开发区管委会卖力建设健全区级控规运行维护治理平台和实施治理机制，开展区级审查审批、存案申请和“控规一张图”运行维护事情；围绕本区域经济社会生长、民生需求保障、计划减量任务实施、耕地占补平衡、历史遗留问题化解等制定控规近远期实施计划，建设重点任务清单，增强土地、计划、财政、金融、税收等政策集成和创新，统筹计划实施时序和资金部署，有效降低控规实施成本；定期开展区级控规实施专项体检评估并向市委、市政府陈诉。

　　各区政府、开发区管委会要组织乡镇人民政府、街道服务处凭据职责做好控规实施治理相关事情。

　　（三）市有关部门要依据职责组织体例专项计划，深化放管服革新，增强政策创新，支持各区政府、开发区管委会开展控规实施治理相关事情。

　　第二十四条  各区政府、开发区管委会和市有关部门应依据本措施，建设健全相关配套治理制度，确保控规科学体例和有效实施。

　　（一）各区政府、开发区管委会和市有关部门要抓紧评估本区域、本单元控规实施治理和监视运行中存在的风险，完善内部治理制度，形成完备的内部控制体系。市计划自然资源委要将内部控制系统建设和执行情况作为控规实施治理监视检查和考核的重要内容，增强监视指导。

　　（二）各区政府、开发区管委会要建设健全控规实施治理民众加入机制，依法保障民众的知情权、加入权和监视权，控规体例历程中应听取社会民众、人大代表、政协委员、专家学者、社会团体等的意见和建议，经批准后应实时果真并接受社会监视。

　　（三）各区政府、开发区管委会要探索建设控规实施协商机制，综合社区居民、权属单元和利害关系人的意愿诉求，发挥责任计划师作用，主动宣传引导控规实施，增强多渠道相同联系，实时化解社会矛盾。

　　第二十五条  市计划自然资源委要注重运用信息技术增强控规实施治理，重点强化“控规一张图”系统及计划实施治理系统建设，拓展大数据分析在控规实施治理、风险控制、监视预警等方面的应用。

　　第二十六条  对于违反控规实施治理相关划定的行为，任何单元和小我私家有权向市、区政府及有关部门进行投诉、举报，市、区政府及有关部门应依规处置惩罚。

第六章 附则

　　第二十七条  本措施涉及的事情细则和治理规则由市计划自然资源委另行制定。

　　第二十八条  本措施自印发之日起施行。