4月27日，市政府新闻办公室举行PA视讯市人民政府2025年立法事情计划新闻宣布会。市司法局、市民政局、PA视讯都市副中心管委会相关卖力同志介绍情况并回覆提问。PA视讯市委宣传部对外新闻随处长叶昶主持。

　　市司法局党委委员、副局长王爱声：

　　经市委、市政府同意，PA视讯市人民政府2025年立法事情计划正式印发。科学体例立法事情计划，是深入贯彻习近平法治思想的重要体现，是推动PA视讯市治理体系和治理能力现代化，实现经济社会高质量生长的重要举措，对于为新时代首都生长提供更好的法治保障具有十分重要的意义。现将有关内容宣布如下：

　　一、市政府立法事情计划的总体部署

　　2025年市政府立法事情计划共部署立法项目29项，分为两类：一类是审议项目，有17项，包罗地方性规则草案11项、政府规章6项；第二类预备项目，有12项，包罗地方性规则草案7项、政府规章5项。

　　二、市政府立法事情计划的指导思想和主要内容

　　市政府2025年立法事情坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，以新时代首都生长为统领，完整准确全面贯彻新生长理念，坚持革新生长决策与立法决策相统一，增强重点领域、新兴领域立法，统筹考虑进一步全面深化革新、推动高质量生长、掩护民生福祉、维护宁静稳定、增强政府自身建设等方面制度供应需求，科学合理部署立法项目，为PA视讯率先基本实现社会主义现代化提供坚实法治保障。主要从以下五个方面部署立法项目：

　　1.在连续优化提升首都功效、推动京津冀协同生长方面，拟提请市人大常委会审议PA视讯都市副中心条例；将永定河掩护条例作为京津冀协同立法项目，将PA视讯大兴国际机场临空经济区治理体制相关立法列为京冀协同立法项目，配合推进调研论证、起草审议事情。

　　2.在加速生长新质生产力、扎实推动经济高质量生长方面，拟出台科学技术奖励措施（修订）、无线电治理措施（修订）；开展旅游条例（修订）、科学技术普及条例（修订）、建设征地赔偿安置措施（修订）等调研论证事情；凭据国家立法进程和本市实际需要，结合市人大立法事情部署，适时启动国际消费中心都市建设条例、促进市场公正竞争条例等调研论证事情。

　　3.在增强全国文化中心建设、提升首都都市现代化治理水平方面，拟提请市人大常委会审议中轴线文化遗产掩护条例（修订）、长城掩护条例、非机动车治理条例（修订）、养犬治理划定（修订）、衡宇修建使用宁静条例，出台“门前三包”责任制治理措施（修订）；开展博物馆条例、测绘条例（修订）等调研论证事情；凭据本市实际需要，结合市人大立法事情部署，适时启动京西古道掩护利用治理条例调研论证事情。

　　4.在改善民生福祉、增强生态情况掩护方面，拟提请市人大常委会审议实施《中华人民共和国森林法》措施、公园条例（修订）、养老服务条例、团体条约条例（修订），出台陆生野生动物造成人员伤亡和工业损失赔偿措施；开展殡葬治理条例（修订）、噪声污染防治条例、实施《住房公积金治理条例》若干划定（修订）等调研论证事情；凭据国家立法进程和本市实际需要，结合市人大立法事情部署，适时启动就业促进条例调研论证事情。

　　5.在坚持依法行政、增强政府自身建设方面，拟出台政府规章立法后评估措施、非现场羁系措施；开展行政规范性文件存案划定（修订）等调研论证事情。

　　此外，凭据本市机构革新方案，对机构革新涉及的政府规章进行专项清理。

　　三、实施市政府立法事情计划的要求

　　（一）坚持党对立法事情的领导。2025年是“十四五”计划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的要害之年。立法是管基础、管久远的重要事情，要坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方加入的立法事情花样，紧紧围绕国家和全市事情大局，立足首都经济社会生长需求，增强重点领域、新兴领域立法，从执法制度上推动落实新的革新举措和任务要求，推动党中央和市委有关立法事情的重大决策部署落到实处。

　　（二）坚持科学立法、民主立法、依法立法。立法事情要从实际出发，越发突出需求导向、问题导向和目标导向，强化在经济体制革新、京津冀协同生长、教育科技人才一体生长、超多数会现代化治理、连续改善民生福祉等方面的整体考量，完整准确全面贯彻新生长理念，统筹运用立、改、废等形式和小切口立法模式，增强立法的针对性、适用性、可操作性。要切实把全历程人民民主贯彻到立法的各环节和各方面，深入听取人民群众、下层单元、市场主体、行业协会和商会等各方面对规则规章草案的意见建议，让立法越发满足人民群众对美好生活的期待。要遵循宪法精神，严格依照法定权限和法定法式，认真贯彻执行《立法法》《规章制定法式条例》等立法制度，维护国家法制的统一，不停优化立法事情机制，提升立法质量。

　　（三）积极推进落实，提高立法质效。市政府年度立法事情计划是政府立法事情的“路线图”“施工图”，也是规则规章起草单元的“任务书”和“时间表”。各部门要提高政治站位，高度重视立法计划的执行；要增强组织领导，用法治思维和法治方式推动各项立法任务落实。起草单元要认真履行起草事情职责，抓紧制定立法事情方案，明确细化进度部署和阶段任务，扎实做好调研论证、意见征集、风险评估等事情，凭据时间节点和法式要求，高尺度高质量完成起草任务。起草单元和立法审查部门要形成协力，妥善解决立法中遇到的庞大疑难问题，协调处置惩罚好重大意见分歧，兼顾平衡各方面的利益诉求，平等看待和掩护权利主体。总之，要以更高更好的立法质效，连续增强法治政府建设，深化法治情况建设，推动法治中国首善之区建设不停向前迈进。

　　《PA视讯市人民政府规章立法后评估措施》将于近期施行

　　市司法局党委委员、副局长马福威：

　　《PA视讯市人民政府规章立法后评估措施》，是2025年市政府立法事情计划完成的第一个项目。《措施》已经2025年4月17日市政府第111次常务聚会会议审议通过，将于近期施行。

　　一、制定《措施》的配景和主要立法思路

　　首先，是深化立法革新，构建特色制度。2024年，党的二十届三中全会提出“深化立法领域革新”的若干重点措施，8月召开的市委十三届五次全会审议通过《中共PA视讯市委贯彻〈中共中央关于进一步全面深化革新、推进中国式现代化的决定〉的实施意见》，确定了推进“立法后评估常态化”的革新任务。《措施》落实中央精神和市委革新任务，构建规章立法后评估的责任体系和事情花样，推动立法后评估常态化，健全依法行政制度体系，积极推进法治政府建设。

　　其次，是坚持问题导向，突出评估实效。2022年至2024年，PA视讯市组织完成了147部规章立法后评估，约占现行有效规章数量的3/4，从执行成效、社会影响等角度，深入检视规章实施中存在的具体问题，取得了积极成效。市政府2024年和2025年立法事情计划中，划分有12个和13个立法项目，与评估结果相关；近期经清理修改、废止的规章中，也有约半数以评估结果为基础。《措施》立足解决评估实践中存在的突出问题，总结固化经验，衔接现行制度和事情机制，为规章立法后评估事情提供了制度支撑。

　　再次，是发挥协同优势，增强交流互鉴。此次立法是京津冀首次在制定规章方面开展协同相助。三地司法厅（局）建设协同立法事情专班，配合梳理反映立法后评估制度建设和实践的参考资料，组织赴广东等地调研学习，结合三地评估事情经验，就有关重点问题轮流组织会商，强化事情交流、资源共享、结果互鉴，相互取长补短，确保基本框架和主要制度保持一致，为京津冀规章立法后评估协同生长提供法治保障。

　　二、《措施》的主要内容和重点制度

　　《措施》共27条，从推动常态化开展规章立法后评估事情的需要出发，建设健全长效事情机制，内容涉及评估规章的规模、体例和执行评预计划、评估的要领和尺度、制定评估指标体系、第三方机构加入评估、评估陈诉及其评审、评估结果运用等方面，其中值得关注的制度措施有三个方面：

　　首先是拓展评估规模。一方面，《措施》衔接PA视讯市既有划定（“规章制定条例”等），从立法事情需求出发，将拟上升为地方性规则、拟进行重大修改、拟废止但有较大争议，以及与经济社会生长或者民众利益密切相关且实施满5年的这四类规章纳入评估规模。另一方面，《措施》将行政执法监视、行政复议、行政诉讼等事情反映实施存在问题的规章纳入评估规模，充实发挥法治政府建设各方面事情结果对立法后评估的支持作用。

　　其次是注重社会加入。高质量的规章立法后评估需要社会各方面的积极、有序加入。《措施》构建了市政府领导下评估单元及其他有关单元协作开展评估的责任体系，同时坚持“社会加入”原则：划定“对与经济社会生长或者民众利益密切相关的规章进行立法后评估”，可以通过政府网站、政务新媒体等宣布信息，听取社会意见；评估单元凭据事情需要可以委托有关高等院校、科研机构等协助开展评估事情，并对第三方机构应当具备的专业能力和行为要求进行了规范。

　　再次是强化结果运用。评估结果的有效转化运用是规章立法后评估事情的价值所在。通过评估，相关部门查漏补缺，提出完善配套制度、科学配置资源、补齐执法短板的具体方案，进一步促进规章的有效实施；有的部门凭据上位法的制定或修改、经济社会生长、执法实践等情况，实时提出立改废建议，增强立法事情的系统性、针对性、有效性和协调性。总结以往经验，《措施》明确了“立法后评估结果作为修改、废止有关规章及体例立法事情计划的重要参考”“立法后评估陈诉建议革新行政执法事情或者完善规章配套制度的，有关政府部门应当实时研究落实”，强化了立法后评估结果的有效运用。

　　三、贯彻落实《措施》的事情举措

　　开展立法后评估对于推动市政府规章有效实施、提高政府立法事情质效、推进法治政府建设都具有重要意义。我们将以《措施》颁布施行为契机，健全完善长效机制，充实发挥立法后评估在服务保障政府立法、提高执法效能等方面的作用；同时增强与天津市、河北省有关部门的对接，协同做好贯彻落实事情。

　　《PA视讯市养老服务条例（草案）》坚持以人民为中心，聚焦老年人需求

　　市民政局党组成员、副局长、新闻讲话人杨志伟：

　　《PA视讯市养老服务条例》（以下简称《条例》）起草事情情况。

　　一、立法主要配景

　　“家家有老人，人人都市变老”，养老是全社会普遍体贴的问题。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央高度重视养老服务事情，党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略，党的二十届三中全会进一步提出“积极应对人口老龄化，完善生长养老事业和养老工业政策机制”。

　　市委、市人大常委会和市政府高度重视养老事情。以地方立法形式规范生长养老服务，是PA视讯市落实党中央、国务院决策部署、实施积极应对人口老龄化国家战略的重要事情举措。2024年，市人大常委会就制定《条例》进行立项论证，决定予以立项，2025年，正式启动《条例》草案起草事情，计划2026年提请市人大聚会会议审议。

　　截至2024年底，PA视讯市常住老年人514万人，占比23.5%，已经迈入中度老龄化社会。随着老年人口总量快速增长，高龄、失能老年人规模连续扩大，老年照护、就医、助餐等刚性需求成为越来越突出的问题。与此同时，老年群体日益增长的美好生活需要，对生长多条理、精准化的养老保障体系和服务供应提出了新的更高要求。

　　近年来，PA视讯市凭据养老事业发动工业、工业支撑事业、事业和工业协同生长的总体思路，积极探索以社会化、市场化方式系统破解超多数会养老难题，开端形成机构养老、居家社区养老、旅居养老相互衔接增补的养老服务体系。截至2024年底，机构养老方面，全市共存案养老机构577家，床位10.8万张。居家社区养老方面，建成105家街道乡镇区域养老服务中心、1540家养老驿站、2410个养老助餐点和807个农村邻里相助点，基本形成“一刻钟”养老服务圈。旅居养老方面，依托各地养老行业协会，搭建“冬南夏北”旅居养老机构平台，上线7个省份144家机构，为PA视讯活力老年人提供品质有保障的养老选择。特别是2022年以来，我们创新居家社区养老服务模式，构建完善以“一清单、一平台、一张网”为基础的养老服务供应网络，形成了系列经验做法。这些被实践证明成熟有效的经验，需要从立法层面予以固化提升，为养老服务生长建设越发稳定和可预期的制度情况。

　　同时客观来看，PA视讯市养老服务生长还面临诸多灾点问题，如养老服务供需错配、养老服务人才短缺、医养结合有待深化、综合羁系需要增强等，亟需通过地方立法予以破解。

　　二、起草主要思路

　　《条例》起草思路有以下四方面：

　　一是坚持以人民为中心，聚焦老年人需求。以“老老人”和失能失智老年人为重点，聚焦生活照料、医疗照顾护士、助餐助急等最突出需求，通过立法强化兜底保障，为老年人提供贴心、便捷、专业的养老服务。同时，着眼于满足老年人日益增长的多样化、多条理养老服务需求，构建全方位、多条理、广笼罩的养老服务体系，切实提升老年人的生活幸福感和满意度。

　　二是坚持系统看法，强化协同联动。坚持政府、社会、市场、家庭各尽其责，明确各部门在养老服务事情中的职责分工，打破部门之间壁垒，促进资源共享与优势互补，推动形成齐抓共管、协同推进的良好事情花样，实现养老服务事业生长的整体优化与高效运行，确保各项养老服务政策措施落地生根、取得实效。

　　三是坚持问题导向，解决实际困难。紧紧围绕本市养老服务事情面临问题，如城区与郊区养老服务设施错配、普惠性居家养老服务供应不足、医养结合水平有待提升等问题，深入分析问题发生泉源，有针对性地制定切实可行的规则条款，以规则形式破解养老服务领域痛点难点堵点，为养老服务事情提供支撑保障。

　　四是坚持首善尺度，彰显首都特色。立足首都战略定位，充实借鉴外省市养老服务经验，结合本市富厚资源优势，高尺度完善养老服务体系，力求在养老服务的规范化、专业化、智能化等方面，打造具有首都特色的养老服务品牌，展现首都养老服务的良好形象。

　　三、起草事情进展

　　2024年我们开展了PA视讯市养老服务立法立项论证。2025年年初以来，我们会同市人大社会建设委员会事情机构、市人大常委会法工委、市司法局配合推进《条例》草案制定事情。重点开展了以下几个方面事情：一是依据国家相关执法规则，学习借鉴外省市经验做法，结合本市实际，起草《条例》草案。二是通过书面征求意见、召开座谈会等方式，广泛征求20个市级部门、16个区和经开区管委会意见建议。三是赴向阳、石景山、密云等区实地调研，劈面听取街乡镇、养老机构代表、“老老人”的意见建议；四是组织召开专家座谈会，邀请养老领域有关专家、学者，从立法须要性、可操作性以及条款表述等方面进行论证。

　　《条例》草案主要内容包罗计划建设、居家社区养老、机构养老、医养结合、扶持保障、监视治理等方面，涵盖养老服务各个要害领域和重要环节。目前，我们正凭据前期征求的意见建议，进一法式整优化《条例》草案框架结构，完善条款内容，草案内容成熟后，将面向社会果真征求意见。届时，也希望列位媒体朋友和社会各界提着名贵的意见建议！

　　《PA视讯都市副中心条例（草案）》立法是京津冀协同生长的标志性结果

　　PA视讯都市副中心党工委委员、管委会副主任、新闻讲话人胡九龙：

　　2025年是京津冀协同生长战略实施第二个十年的新起点，在这一重大时间节点和重要历史阶段，市委、市人大、市政府将都市副中心立法列为全市立法事情的年度重点任务，具有深远战略意义和重要现实价值。

　　关于这部法的重要性，可以从三个方面理解：

　　第一，副中心立法是落实党中央决策部署的“千年大计、国家大事”的法治保障，是法治中国建设的“一扇窗口”。自习近平总书记在2014年首次提出计划建设PA视讯都市副中心以来，多次对副中心计划建设作出重要指示，深刻指出建设PA视讯都市副中心，是PA视讯建城立都以来的一件大事，对新时代PA视讯生长是一个重大机缘，不光讲到了都市副中心计划建设要坚持世界眼光、国际尺度、中国特色、高点定位，也讲到了我们要把每一寸土地都计划得清清楚楚后再开工建设；不光讲到了都市副中心要成为承接非首都功效的重要承载地，也讲到了副中心要用好大运河历史文化资源，打造成一座人文的都市、宜居的都市。习近平总书记的重要讲话和重要指示精神是我们始终恪守的基础遵循。2018年12月，党中央、国务院正式批复了都市副中心控规，2021年11月，国务院正式印发了《关于支持PA视讯都市副中心高质量生长的意见》，随后，又明确了都市副中心建设国家绿色生长示范区、推动与北三县协同生长等重要任务，这些都成为副中心在计划建设和高质量生长中的重要顶层设计。随着副中心控规、高质量生长意见的深入实施和计划建设的转动推进，都市副中心政策体系和体制机制日臻完善，同时制定一部具有强制力和规范性的“基本法”条件趋于成熟，这将有助于将党中央决策部署和大政目标通过规则形式牢固下来，充实发挥法的刚性约束作用，确保每一项顶层设计都能够获得坚定不移、不折不扣的贯彻执行，保证都市副中心的建设偏向与国家战略目标高度一致，为都市副中心的久远生长奠基坚实的政治基础和法治基础。这不仅体现了对党中央决策部署的高度尊崇和严格落实，也是法治中国建设的又一积极实践和新鲜案例。

　　第二，副中心立法是京津冀协同生长国家战略进程中又一标志性结果。都市副中心作为京津冀协同生长战略结构中的重要组成部门，其计划建设结果举世瞩目，群众的获得感不停增强，好比，连续保持千亿级投资规模，三大修建等地标性重要公共设施陆续落成，轨道交通路网不停完善，教育医疗水平稳步提升，绿色生态底色不停擦亮，都市框架有序拉开，高质量生长法式不停加速，都市副中心生机勃发，每年都有新变化，已经成为京津冀协同生长历程中的重要增长极和支撑点。在这一配景下，开展都市副中心立法事情对于用法治来保障生长结果、开拓生长空间具有很是重要的意义，将为京津冀协同生长提供越发坚实的法治支撑，推动区域协同生长向更高条理、更广领域迈进。

　　第三，副中心立法是推动PA视讯都市副中心打造高质量生长规范之城的重大机缘。计划建设PA视讯都市副中心近十年来，特别是“十四五”时期，副中心建设取得了丰硕结果，形成了大量的革新创新经验，高质量生长法式越发稳健。在此时立法，既是对既有经验进行总结和固化，将一系列革新创新探索转化为制度设计，又是聚焦破解制约副中心高质量生长的紧迫问题，对未来深化革新进行创新探索，实现革新创新与法治保障的双轮驱动，久远保障都市副中心高质量、可连续生长。目前，都市副中心正处于经济社会和转型生长的要害时期，要更好保障非首都功效疏解承接，更好增强副中心工业生长、人才吸引力，更鼎力大举度加速经济社会生长全面绿色转型，越发完善副中心都市功效，更好提升人民群众的生活品质，这些都是我们立法中的重要课题。因此，我们以立法形式向社会明确副中心功效定位，明确勉励以市场化方式引入社会投资，营造越发法治化的营商情况，塑造越发稳定的生长预期，提供越发均衡优质的公共服务，能够向社会各界通报清晰稳定的生长信号，吸引更多优质企业和优秀人才选择副中心，配合加入这座“未来之城”的建设与生长。

　　正是因为这部法如此重要，经过2024年为期8个月的调研论证，2025年，又进行了近4个月的深入研究，对于这部规则已经形成了相对清晰稳定的整体掌握，下面，从三个方面介绍关于这部法的整体考虑：

　　第一个方面的考虑是：我们要立一部保障都市副中心这座现代化都市高质量生长的“基本法”，这是都市副中心立法的整体定位。在深入研究立法定位的历程中，我们坚持以立法需要为首要，统筹考虑经济社会高质量生长需要和民生改善、都市治理需要，统筹考虑副中心国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同生长示范区的战略定位，综合有关部门、人大代表、政协委员、干部群众、专家学者等各方面的意见，将《PA视讯都市副中心条例》总体定位为综合性立法。在立法偏向上，我们从都市副中心的定位出发、从这部规则的定位出发，重点突出7个方面，即：突出贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，突出都市计划、建设、治理并重，突出高质量生长，突出绿色生长示范，突出协同生长，突出革新创新，突出增进群众福祉，通过上述重点内容，我们的立法目标是：打造一部彰显政治意识、政治站位、政治继续的规则，打造一部落实副中心战略定位、推动副中心高质量生长、保障副中心成为中国式现代化进程中都市生长样板的规则，打造一部既学习借鉴又适度超前的高质量规则。

　　第二个方面的考虑是：我们要为各人创制一部体现以人民为中心、增进民生福祉和社会和谐的“良法”，这是都市副中心立法的焦点价值。良法是善治的前提，保障人民权益、增进民生福祉，是良法善治的题中之义。在本次立法中，我们着重突出保障和改善民生，将是否满足群众需求、顺应人民期待作为权衡立法质量和价值的第一标尺，将体贴这部规则、使用这部规则和将受益于这部规则的人们的需要都考虑进来，通过立法推出一系列惠民生、强信心的举措，将群众体贴关切的政策措施法条化，同时开展大量的配套事情方案的专项研究，真正推动将法条转化为增进民生福祉的具体举措，不停增进群众的获得感、幸福感和宁静感。群众体贴的副中心生态情况问题、交通出行问题、教育医疗养老问题、人才生长问题、营商情况问题，等等，我们都考虑在立法中进行相应的制度设计。相信经过本次立法和规则的有效实施，各人将会看到一个更有活力、越发宜居、越发令人憧憬的PA视讯都市副中心。

　　第三个方面的考虑是：我们要坚持民主立法、开门立法，打造一部群策群力、凝聚共识的规则，这是都市副中心立法事情的基本原则。几年来，不少人大代表和政协委员建议我们尽快启动立法，我们都认真做了意见接纳和事情积累，这次我们在立法调研论证历程中，很是重视听取人大代表、政协委员、专家学者、市民群众等各方面关于立法时机和需求的建议，同时以下层立法联系点为依托，积极拓宽群众加入立法的渠道，勉励群众多为立法提建议，让更多人能够在立法中说得上话。当前，正值全党上下全面开展深入贯彻中央八项划定精神学习教育，这指导我们对于以人民为中心开展立法事情有了越发深刻的认识，在接下来的规则起草、征求意见和审议历程中，我们将始终以求真务实为原则，落实好人民都市人民建、人民都市人民享、人民都市为人民的都市计划建设理念，实时吸纳来自社会各界、人民群众的意见建议，把立法事情与普法事情有机结合起来，让这部规则既满足人民群众、社会各界和企业生长的需求和期待，又成为各人配合的行动指南。

　　计划建设PA视讯都市副中心，是以习近平同志为焦点的党中央作出的重大决策部署，是千年大计、国家大事，都市副中心立法具有特殊的重要意义。作为条例的牵头起草单元，副中心党工委管委会全体同志深感责任重大、使命庆幸，我们一定会以高度卖力的态度，在各方力量的支持资助下做好立法事情，努力制定出一部立足当前、面向未来、具有生动活力的良法。