一、制定配景

　　增强河流治理规模内建设项目（以下简称涉河建设项目）治理，关系到防洪宁静、河势稳定、生态宁静，是全面推行河长制湖长制、增强河湖治理掩护的重要内容，是建设幸福河湖的有力保障。凭据《中华人民共和国防洪法》第二十七条划定：“建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、门路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当切合防洪尺度、岸线计划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防宁静、影响河势稳定、故障行洪流通；其工程建设方案未经有关水行政主管部门凭据前述防洪要求审查同意的，建设单元不得开工建设”，国家设立了“河流治理规模内建设项目工程建设方案审批”许可事项（以下简称涉河许可），本市也相应设立了涉河许可。市、区水务部门依据相关执法规则，积极做好涉河建设项目审批和羁系事情，在支持都市基础设施建设的同时，也有力保障了河流的行洪宁静。

　　近年来，国家及本市高度重视河湖掩护事情，要求严格管控河湖水域岸线，强化涉河建设项目和运动治理，依法履行涉水相关行政审批。与此同时，国家和本市连续推进优化营商情况事情，对涉河许可规范化治理提出了更高的要求。

　　为适应新形势、新要求，进一步规范本市涉河建设项目监视治理事情，PA视讯市水务局立足本市河湖治理实际，在总结本市涉河建设项目治理经验、借鉴其他省市先进做法的基础上，制定了《PA视讯市河流治理规模内建设项目治理的有关划定》（以下简称《有关划定》）。

　　二、总体考虑

　　（一）《有关划定》明确在市属河流及左右岸分属差异区级行政区的区属河流兴建的涉河建设项目属于市水务局审批权限，并列举出市水务局审批权限的河流清单，对于水利部已有划定属于水利部海河水利委员会审批权限的按其划定执行，在其他河流兴建的涉河建设项目属于各区水务局审批权限。考虑到高速公路、轨道交通等线性工程往往涉及多条河流，一般需按审批权限向市、区水务局划分申报涉河许可，为提高审批效率，《有关划定》明确同时涉及市属区属河流、对流域防洪发生重大影响的涉河建设项目，推进由市水务局统一受理、相关区水务局联审的方式治理，具体结合项目实际情况确定申报方式。

　　（二）凭据涉河建设项目对河流防洪及水情况宁静等的影响水平，《有关划定》对涉河建设项目实行差异化分类治理，将申请质料中的防洪评价陈诉分为陈诉书和陈诉表，这也是进一步落实国家及本市优化营商情况要求的具体实践。关于什么情况下适用于体例陈诉书和陈诉表，在配套制定的《河流治理规模内建设项目工程建设方案审批申请质料体例指南（2025年版）》中进行了明确。

　　（三）凭据国家及本市关于行政许可的相关划定，《有关划定》明确了涉河许可的审查规模为河流治理规模内的建设内容。

　　三、主要条款说明

　　（一）关于适用规模。国家及本市已设立水利基建项目开端设计文件审批和水工程建设计划同意书行政许可事项，针对水利工程有较为完善的审批法式。考虑到水利工程自己已包罗防治水害的功效，为做好与水利基建项目开端设计文件审批和水工程建设计划同意书许可事项审批内容的区分，制止重复审批，《有关划定》明确涉河许可的审查规模为非水利工程。

　　（二）关于审批环节。《中华人民共和国防洪法》划定“其工程建设方案未经有关水行政主管部门凭据前述防洪要求审查同意的，建设单元不得开工建设”，《有关划定》明确涉河建设项目应在开工前取得涉河许可。凭据近年来涉河许可审批实践，建设单元在取得开端设计批复后再申报涉河许可的情况下，往往因涉河建设项目投资已稳定，而无法落实水务部门在涉河许可审查历程中所提出的消除与减轻影响措施优化意见，因此建议在涉河建设项目取得开端设计批复前，稳定其主体工程、消除与减轻措施等内容，即涉河建设项目在开端设计批复前或多规合一“会商”阶段取得涉河许可。

　　（三）关于审查时限。《有关划定》明确了涉河许可的审批时限为14个事情日，与国家相关要求保持一致。需进行专家评审的，《有关划定》将依法进行专家评审另需时间由不凌驾40个事情日压缩为不凌驾30个事情日（依法进行听证另需时间不盘算在该时限内），并要求在法定期限内尽快办结，核发许可决定书。

　　（四）关于消除和减轻影响措施。涉河建设项目如涉及占用水利设施和水域，或者对原有河湖工程设施和水域有倒霉影响的，《有关划定》明确建设主体应当接纳相应的消除或减轻洪水影响措施，且需与主体工程同步设计、同步实施、同步验收，所需建设用度纳入总体工程投资。消除或减轻洪水影响措施专项工程验收及格后方可投入使用。

　　（五）关于优化审批服务。《有关划定》提出，在涉河审批历程中，水务部门应当践行“PA视讯服务”理念，增强主动服务意识，转变事情作风，开展政策信息精准推送和个性化服务，增强事中事后协同羁系，实时响应息争决市场主体诉求，不停提高涉河建设项目治理综合服务水平。