一、起草配景

　　随着我市养老服务业快速生长，一些养老机构出于回笼资金、增加客户黏性、降低运营风险等考虑，接纳了预收费模式经营。预收费在一定水平上，让老年人及眷属享受了优惠价钱，节省了时间成本，但也泛起了资金治理使用不规范、资金链紧张或断裂等情况，导致“退费难、难退费”。甚至有个体非法分子，打着“养老服务”的名义，以“高利息、高回报”为诱饵，骗取老年人的“养老钱”，破坏了养老服务市场秩序和生长情况。

　　为进一步牢固深化前期资金羁系结果，建设健全长治常效资金羁系机制，市民政局会同相关委办局以落实民政部等七部委出台的《关于增强养老机构预收费羁系的指导意见》为抓手，深入下层调研、广泛听取意见、重复研究论证，在总结各区试点经验，借鉴各地方、行业经验做法的基础上，研究制定了《PA视讯市养老机构预收费治理措施》（以下简称《治理措施》），以期实现进一步规范养老机构预收费行为，保障服务工具正当权益和工业宁静的政策目标。

　　二、主要内容

　　《治理措施》分为“总则”“预收费的收取”“资金存管”“监视治理”“附则”五章、共36条。主要从四个方面强化养老机构预收费羁系。

　　（一）明确收取规则，规范资金收取

　　《治理措施》适用于养老机构预收费行为的监视治理事情，预收费主要包罗养老服务费、押金和会员费。《治理措施》划定，养老服务费（指床位费、服务费、膳食费以及其他用度）按最多不凌驾3个月收取；押金不得凌驾月养老服务用度尺度的4倍；不提倡、不勉励养老机构收取会员费等，依据包容审慎原则，允许养老机构收取会员费，但是要满足相关条件（包罗床位300张以上、3星级以上、提供银行保函或者购置履约保证保险等）。

　　（二）严格存管要求，防范资金异动

　　《治理措施》对“存管什么用度、怎么存管、怎么留存”等予以严格划定，防止资金挪用、滥用。《治理措施》划定，养老机构全部预收资金直接存入唯一专用存款账户，防止资金“体外循环”。要求养老机构专用存款账户凭据星级留存风险保证金（30%-80%），除治理退费外，不得支出。灵活设置资金异常流动情形，触发条件后实时预警或者暂停治理支出。对切合服务协议约定退费条件的预收用度，要求养老机构凭据约定一次性退还剩余用度。

　　（三）细化过渡措施，稳步消化存量

　　《治理措施》印发前已开展预收费的养老机构多长时间完成存管，存管几多资金，不满足收取会员费条件的是否要清退资金等问题，《治理措施》一一明确了过渡措施。《治理措施》划定，已开展预收费的养老机构应当在6个月内完成资金存管手续。对于养老机构存量预收费，措施宣布后，养老机构应当将自2024年10月1日养老服务条约网签开始后，实际收取的养老服务费、押金进行存管；养老机构已实际收取的会员费，凭据措施有关划定进行存管；养老机构不具备收取会员费条件的，应凭据要求对已经收取的会员费进行存管，不再收取会员费。

　　（四）衔接条约网签，确保落实落地

　　预付式企业接受资金羁系比例低，羁系账户资金余额和交易频率低，相当一部门商户存在预收资金“不愿存、不尽存”的现象。《治理措施》通过创新衔接本市既有政策——条约网签，全量掌握预付式企业资金收取情况，确调养老机构预收资金“应存尽存”“应入账尽入账”。同时，《治理措施》还明确将预收费纳入“双随机、一果真”羁系、信用羁系等重要检查事项，通过执法检查、信用惩戒等措施督促其落实预收资金存管要求。